李曉莉

摘 要：城鎮(zhèn)化是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ唬治鑫覈?guó)建國(guó)以來(lái)城鎮(zhèn)化的變化軌跡，正視我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的速度問(wèn)題，通過(guò)模型預(yù)測(cè)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度與階段性目標(biāo)，并對(duì)我國(guó)今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出應(yīng)該把握的原則具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展階段；增長(zhǎng)速度

中圖分類(lèi)號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)02—0057—03

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新、良好的發(fā)展時(shí)期。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是現(xiàn)階段和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化變化軌跡

我們?cè)趫D1、圖2中系統(tǒng)地列出了中國(guó)從20世紀(jì)50年代初到21世紀(jì)初的城鎮(zhèn)化歷程：圖1是1952—2006年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)圖，圖2反映的是每一個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)的年均城鎮(zhèn)化水平提高百分點(diǎn)。圖3是1952年以來(lái)K值變化曲線圖，也即城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)與總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)之比值。

由圖1可以看出，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是在波動(dòng)中逐步推進(jìn)的，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。從20世紀(jì)70年代后半期開(kāi)始，尤其是進(jìn)入90年代以后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)較高的增長(zhǎng)時(shí)期。

如果以國(guó)家的“五年計(jì)劃”為著眼點(diǎn)來(lái)看我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，則會(huì)看到50余年的城鎮(zhèn)化歷程被分割為五個(gè)時(shí)期：從圖2可以看出，“一五”到“四五”，城鎮(zhèn)化的年均增長(zhǎng)速度逐步降低，至“四五”達(dá)到低谷；“四五”過(guò)后到“七五”，城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)速度又開(kāi)始復(fù)蘇；“八五”是個(gè)特殊時(shí)期，城鎮(zhèn)化的年增長(zhǎng)率再度下滑；“九五”之后，進(jìn)入90年代中后期，我國(guó)的城鎮(zhèn)化再次走上快車(chē)道，高速增長(zhǎng)了10年時(shí)間。

從圖3中，我們?cè)賹?duì)中國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段進(jìn)行判斷。首先我們看鄉(xiāng)村人口絕對(duì)數(shù)量的變化。1995年，我國(guó)的鄉(xiāng)村人口數(shù)量達(dá)到86947萬(wàn)人，此后鄉(xiāng)村人口絕對(duì)數(shù)量開(kāi)始下降。其次，我們分析K值（城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)與總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)之比）變化。1979年對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程而言是具有轉(zhuǎn)折意義的一年，這一年K值突破0.5，這說(shuō)明我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)學(xué)院講師。

進(jìn)入第二階段即城鎮(zhèn)化前期階段。K值大于0.5，說(shuō)明城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)規(guī)模將持續(xù)超過(guò)鄉(xiāng)村人口的增長(zhǎng)規(guī)模。由于農(nóng)村人口規(guī)模龐大，因此鄉(xiāng)村人口的絕對(duì)數(shù)量仍會(huì)繼續(xù)增加，直到1995年到達(dá)峰值。另一個(gè)真正具有轉(zhuǎn)折意義的年份是1996年，這一年，K值開(kāi)始超過(guò)1，這意味著鄉(xiāng)村人口的絕對(duì)規(guī)模開(kāi)始由上升轉(zhuǎn)為下降（1995年鄉(xiāng)村人口達(dá)到最高點(diǎn)），總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)全部為城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入中期發(fā)展階段。同時(shí)，根據(jù)諾瑟姆曲線，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30％時(shí)，將會(huì)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的高速增長(zhǎng)階段。正是1996年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平超過(guò)了30％這一具有重要意義的拐點(diǎn)。農(nóng)村人口絕對(duì)下降，意味著農(nóng)村土地的人口壓力開(kāi)始逐步減小，人地矛盾逐漸緩和，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率開(kāi)始向高效率轉(zhuǎn)換。同時(shí)城鎮(zhèn)人口的大規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)可以為城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供勞動(dòng)力資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，這又會(huì)進(jìn)一步增加其吸納勞動(dòng)力的能力。城鎮(zhèn)化開(kāi)始進(jìn)入良性循環(huán)，真正開(kāi)始實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程如此動(dòng)態(tài)變化，有著種種經(jīng)濟(jì)的、制度的復(fù)雜原因。在中國(guó)這樣一個(gè)擁有眾多人口的國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化，任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性是世界上其他國(guó)家所不能比擬的。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的速度問(wèn)題

城鎮(zhèn)化速度是動(dòng)態(tài)研究城鎮(zhèn)化問(wèn)題的重要內(nèi)容，但是城鎮(zhèn)化率提高過(guò)快，勢(shì)必對(duì)城鎮(zhèn)各個(gè)方面帶來(lái)巨大的壓力。因此，不能單一講數(shù)字，城鎮(zhèn)化一定要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，一定要先安排解決與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度、資源等問(wèn)題，以保障城鎮(zhèn)化順利健康發(fā)展。

雖然從世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷程看，城鎮(zhèn)化水平的年增長(zhǎng)率一般不超過(guò)1%。但是如果擁有“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”、工業(yè)化迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境有利于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，那么城鎮(zhèn)化年均增長(zhǎng)速度也是可以達(dá)到更高水平的。現(xiàn)在的問(wèn)題是，有沒(méi)有條件在城鎮(zhèn)化速度方面超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家？周一星認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)化率年增0.8個(gè)百分點(diǎn)是比較合適的，連續(xù)幾年超過(guò)1%也是可行的，但是城鎮(zhèn)化水平年增長(zhǎng)率多年連續(xù)超過(guò)1%是有風(fēng)險(xiǎn)的。路大道院士認(rèn)為今后每年城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)0.6—0.7個(gè)百分點(diǎn)是比較穩(wěn)妥的，產(chǎn)業(yè)有可能支撐，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠跟上。但是他同時(shí)認(rèn)為：根據(jù)國(guó)情、根據(jù)人口總量和產(chǎn)業(yè)支撐，我們國(guó)家是沒(méi)有條件超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化速度的。因?yàn)檫@些國(guó)家在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，總?cè)丝诘囊?guī)模是很小的，而我們現(xiàn)階段有13億人口。又由于當(dāng)時(shí)其他國(guó)家沒(méi)有工業(yè)化，所以這些國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品都輸出到國(guó)外。現(xiàn)在我們的發(fā)展要求大大超過(guò)這些國(guó)家當(dāng)時(shí)的速度，但是我們解決一個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)問(wèn)題，就業(yè)崗位量比他們幾個(gè)百分點(diǎn)所要求的就業(yè)崗位的規(guī)模要大好幾倍，相應(yīng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境容量等壓力也非常大。

有學(xué)者認(rèn)為，在2000—2010年間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率年增漲幅可在1.2—1.4個(gè)百分點(diǎn)，而在2010—2020年間，此增長(zhǎng)率可以上調(diào)至1.3—1.5個(gè)百分點(diǎn)。日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，連續(xù)、高速的增長(zhǎng)是可能的，但是如何把可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)、同時(shí)不出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，就是值得我們深入研究和思考的。當(dāng)然，如果剔除由于行政區(qū)劃調(diào)整、統(tǒng)計(jì)口徑等問(wèn)題帶來(lái)的城鎮(zhèn)化率虛高于實(shí)際水平的因素（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)把數(shù)量超過(guò)1億的農(nóng)民工及其家屬計(jì)入城鎮(zhèn)人口實(shí)際是不妥的、虛假的，因?yàn)樗麄儾](méi)有真正成為城鎮(zhèn)居民），同時(shí)協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)投資、政策與規(guī)劃指導(dǎo)調(diào)控、社會(huì)保障體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)工作崗位、城鎮(zhèn)住房、城鎮(zhèn)化地區(qū)資源以及生態(tài)環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃管理、加強(qiáng)法制建設(shè)等等問(wèn)題，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年增長(zhǎng)率持續(xù)幾年處于一個(gè)較高水平還是可能的。

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展速度很快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化等因素帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化也推動(dòng)著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步繁榮，在一定程度上改善了居民的生活條件。但超速的城鎮(zhèn)化會(huì)引發(fā)大規(guī)模占地、毀地等一系列的問(wèn)題。毋庸諱言，我國(guó)城鎮(zhèn)化“超速”的負(fù)面效應(yīng)正在顯現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，我國(guó)城市化的方向是正確的，但是城區(qū)擴(kuò)展過(guò)速，打破了城市人口、資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的平衡狀態(tài)。

城鎮(zhèn)化涉及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源、環(huán)境的支撐和大量相關(guān)領(lǐng)域的立法以及國(guó)民素質(zhì)的提高等諸多方面，必然是長(zhǎng)期積累和發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程。而目前，我國(guó)部分地區(qū)的國(guó)土開(kāi)發(fā)和建設(shè)布局出現(xiàn)了無(wú)序乃至失控的局面，產(chǎn)業(yè)和布局混亂，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突相當(dāng)嚴(yán)重。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)化速度與實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化階段性目標(biāo)

中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)持久的變革過(guò)程。在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的一些制度障礙也會(huì)隨之減弱，城鎮(zhèn)化也將實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。如果我們城鎮(zhèn)化的速度過(guò)低，那么中國(guó)在達(dá)到城鎮(zhèn)化率50％、初步進(jìn)入城鎮(zhèn)化社會(huì)這一階段將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。根據(jù)路大道院士的觀點(diǎn)，我們把年增0.6個(gè)百分點(diǎn)作為下一步城鎮(zhèn)化速度的底線。而根據(jù)世界上中等收入國(guó)家城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率，我們可以把年增0.9％城鎮(zhèn)化水平作為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。再將日本、韓國(guó)在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段曾達(dá)到的1.2個(gè)百分點(diǎn)作為激勵(lì)目標(biāo)，最后把城鎮(zhèn)化水平年增1.5%作為風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，來(lái)估計(jì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)50％的城鎮(zhèn)化水平以及實(shí)現(xiàn)65％較為成熟城鎮(zhèn)社會(huì)目標(biāo)所需的時(shí)間。2006年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為43.9%。

根據(jù)1978年以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)變化軌跡，我們進(jìn)行時(shí)間序列預(yù)測(cè)模型擬合我國(guó)的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。這里，筆者選擇如下公式：

ｙ=ɑｅ^bt

式中：t：時(shí)間設(shè)1978年t=0，1979年t=1，…2006年t=28

ｙ：城鎮(zhèn)化水平（%）

ɑ、ｂ為系數(shù)

根據(jù)擬合結(jié)果，ɑ=17.929，ｂ=0.0304，則我國(guó)城鎮(zhèn)化的預(yù)測(cè)模型為：

ｙ=17.929ｅ 0.0304t （R2=0.9875）

根據(jù)這個(gè)模型，我們可以預(yù)測(cè)出到2010年（t=32）城鎮(zhèn)化率為47.43%，到2012年（t=34）城鎮(zhèn)化率為50.40%，2020年（t=42）城鎮(zhèn)化水平達(dá)到64.28%。

四、我國(guó)推進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)把握的原則

推進(jìn)我國(guó)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，遵循城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，快速、健康、可持續(xù)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。具體而言，應(yīng)該遵循以下幾項(xiàng)原則：

1.農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活主要由農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩大生活方式、文化、景觀形態(tài)構(gòu)成。城鎮(zhèn)化就是要變傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)為現(xiàn)代城鎮(zhèn)社會(huì)，農(nóng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)是密不可分的。因此，黨和國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民知識(shí)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上包括外延擴(kuò)張和內(nèi)涵優(yōu)化兩個(gè)過(guò)程。所謂“外延擴(kuò)張”，就是指城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和地域的擴(kuò)張；而“內(nèi)涵優(yōu)化”則包含3個(gè)方面：從狹義的角度來(lái)看，內(nèi)涵優(yōu)化是指單個(gè)特定城鎮(zhèn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能和質(zhì)量的優(yōu)化；從廣義的角度來(lái)看，內(nèi)涵優(yōu)化則是指特定區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)、功能和質(zhì)量的優(yōu)化；而從泛義的角度去分析研究，內(nèi)涵優(yōu)化就是城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活方式和文化、景觀形態(tài)等在非城市地區(qū)的滲透、擴(kuò)展和普及。

2.市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將過(guò)去的條塊分割、由上到下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜嗣芮袇f(xié)作、合理分工的網(wǎng)絡(luò)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，統(tǒng)一的市場(chǎng)，順暢的要素流動(dòng)逐步形成。市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)功能以及生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，有利于區(qū)內(nèi)合理配置資源、勞動(dòng)力，分工合作，職能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化，在客觀上推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和完善。國(guó)家和地方政府的政策是調(diào)控城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，如農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、土地有償使用制度、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等等，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展和繁榮不斷注入新的活力和政策動(dòng)力。

3.基礎(chǔ)設(shè)施與規(guī)劃管理相結(jié)合的原則。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)的功能越來(lái)越多，城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，因而城鎮(zhèn)規(guī)劃的作用以及管理城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的作用越來(lái)越重要。城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理屬于城鎮(zhèn)軟環(huán)境建設(shè)的范疇，必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)引導(dǎo)作用，提高城市管理水平。

4.經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境相結(jié)合的原則。資源環(huán)境包括自然資源生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境兩個(gè)方面。要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，節(jié)約資源、降低能耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，增加環(huán)保投入，積極建設(shè)土地布局合理、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城鎮(zhèn)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧相適應(yīng)。而人文環(huán)境建設(shè)包括歷史文化保護(hù)，風(fēng)景名勝資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，以及文化產(chǎn)業(yè)、科技教育、衛(wèi)生事業(yè)、文化體育、社會(huì)保障體系建設(shè)等。

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程、新興工業(yè)化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康穩(wěn)步快速推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保證。只有對(duì)目前城鎮(zhèn)化發(fā)展階段有一個(gè)科學(xué)的判斷，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程進(jìn)行回顧和總結(jié)，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并估測(cè)城鎮(zhèn)化合理發(fā)展速度，把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的幾個(gè)基本原則，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的三位一體，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步、快速的發(fā)展。

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［5］葉裕民.中國(guó)城市化之路［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2005.

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