張　舵

沸沸揚揚的手機漫游費上限調(diào)整終于塵埃落定。2月13日公布的漫游費上限標(biāo)準(zhǔn)新方案，不僅揭開了漫游費聽證會留給我們的最大懸念，同時也為運營商和消費者之間新的博弈拉開了帷幕。

新方案的直接影響

根據(jù)新的方案，移動電話國內(nèi)漫游通話費（包括原來的長途費）主叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.6元，被叫上限標(biāo)準(zhǔn)降為每分鐘0.4元，不區(qū)分后付費和預(yù)付費用戶。信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信改革與管理研究所副總工程師何霞說，新方案與原先上限相比整體有63％的降幅。

但不少消費者認為，經(jīng)過幾年的發(fā)展，各地移動運營商均推出了不同降幅的漫游費套餐，現(xiàn)實中漫游費水平很多與原有上限標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相去甚遠。新的上限標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有資費套餐究竟能產(chǎn)生多大的影響呢？

近幾年，中國移動旗下的各地運營商推出了不少針對國內(nèi)漫游服務(wù)的優(yōu)惠方案，基本上都冠以商旅套餐的稱呼。記者發(fā)現(xiàn)，目前各地商旅套餐的資費水平基本上都在新的上限標(biāo)準(zhǔn)之下。

北京移動的08商旅套餐，68元到498元，通話計費從每分鐘0.4元至0.25元不等；上海移動的商旅計劃58套餐，差不多每分鐘國內(nèi)通話0.38元；而重慶移動的商旅計劃中漫游通話費最高為每分鐘0.5元。

河北移動去年推出的全球通奧運88系列套餐中，最低一檔（58元）對國內(nèi)漫游的收費標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.49元，其他均在每分鐘0.4元以下。廣東移動從2007年開始將其用戶國內(nèi)漫游費全線降為每分鐘0.49元，在一些商旅套餐中則給予更大優(yōu)惠。

但是，各地商旅套餐與本地通話優(yōu)惠套餐之間均是互斥的，眾多本地優(yōu)惠幅度較大的套餐，在漫游費方面始終沒有松動。這樣一來，新的上限方案就使得原先選擇了本地通話優(yōu)惠套餐的用戶不用再忍受高昂的漫游費負擔(dān)了，這一項的降幅至少是63％。

新方案的通知要求，運營商要根據(jù)新的上限標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整現(xiàn)有的優(yōu)惠方案，只能降，不能漲。通知中還明確電信企業(yè)在不高于上限標(biāo)準(zhǔn)之下自主制定資費方案，只需報相關(guān)支付部門備案。這意味著運營商進一步降低漫游費在政策上已沒有阻礙。

消費者會作何選擇

當(dāng)前各地運營商出臺的漫游費套餐五花八門，各具賣點。在新的上限標(biāo)準(zhǔn)出臺后，其優(yōu)勢將被不同程度地強化或淡化。業(yè)內(nèi)專家羅列了當(dāng)前兩種類型的套餐，并進行了分析。

第一種套餐是用支付月功能費的方式降低漫游費。例如2007年，重慶移動推出了全球通商旅計劃，每月支付20元，國內(nèi)漫游時通話可按每分鐘0.4元計算，但僅限全球通套餐用戶使用。很多偶爾出差的用戶不得不在出差前臨時申請這項服務(wù)?，F(xiàn)在新的上限標(biāo)準(zhǔn)出臺，和原先漫游優(yōu)惠的水平差不多，消費者就不用再這樣麻煩，每次使用前后還得發(fā)短信申請或取消了。

第二種套餐將本地和漫游捆綁在一起。如2007年6月，浙江移動推出全球通都市78套餐，本地撥打市話和長途均是每分鐘0.25元，漫游狀態(tài)下打接都是每分鐘0.5元。北京、上海等地的商旅套餐也都具有這樣的特點。這種套餐主要是針對平時漫游比較多的用戶，但相對要承擔(dān)較高的本地通話費。新的上限標(biāo)準(zhǔn)出臺后，這類套餐漫游費水平已沒有明顯優(yōu)勢，因此很可能被消費者冷落。

這些漫游套餐都有一定門檻，是對高話費用戶的一種優(yōu)惠方式，新的上限標(biāo)準(zhǔn)在相當(dāng)程度上改變了這種狀況，讓更多的消費者能夠更加方便地享受到低水平的漫游費?？傮w來看，新的上限標(biāo)準(zhǔn)具有普惠性質(zhì)，因此原先本地通話優(yōu)惠幅度較大的套餐受到的影響最大。

漫游費上限下降能否

終結(jié)手機高資費

近幾年，在電信企業(yè)實施了一系列降低本地通話費用，雙改單等資費調(diào)整舉措之后，漫游費被稱為導(dǎo)致手機高資費的最后一塊堅冰。此次上限調(diào)整，對未來手機資費進一步下降有何影響呢？

信息產(chǎn)業(yè)部電信專家委員會秘書長楊培芳認為，公眾不應(yīng)對漫游費下降抱有過多期望。相比而言，對手機資費下降影響比較大的是本地通話費用，因此客觀上講，雙改單等對手機資費整體水平影響更大。

從信息產(chǎn)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)看，2007年1月至11月，全國移動本地通話總量為19427億分鐘，移動長途通話總量為1415億分鐘。如果樂觀估計漫游通話總量是長途通話總量的100％至150％，那么我國移動漫游發(fā)生總量不過是本地通話量的7％至10％。如果按每分鐘高于本地通話費50％計算，全國漫游費收入也不過是移動通信總收入的15％。

信息產(chǎn)業(yè)部的相關(guān)人士介紹，此次政府出面調(diào)整手機國內(nèi)漫游費上限標(biāo)準(zhǔn)的背景是，近幾年相對于本地通話費用大幅下降，漫游費的下降比例偏小。今后，要積極推進電信體制改革，探索建立我國電信資費市場化形成機制，促進運營商之間的均衡發(fā)展和競爭，在競爭中提高效率、降低成本，為消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的電信服務(wù)。（摘自2008年2月15日人民日報海外版）