謝并球

困境：農(nóng)民不投公司無奈

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，益陽市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)曾長期面臨困境。農(nóng)民要么對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有誤解，要么交不起保費(fèi)；而居高不下的賠付率又使不少保險(xiǎn)公司對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)望而卻步。

人保財(cái)險(xiǎn)益陽市分公司從1985年開始就試辦了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，雖然產(chǎn)生過較好的社會(huì)效果，但也存在賠付率高的困惑，加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)難、查勘定損難等因素，使該項(xiàng)業(yè)務(wù)一直處于停滯狀態(tài)。保險(xiǎn)公司的顧慮主要在于承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)太大，一旦出現(xiàn)大面積受災(zāi)，巨額賠款將使公司經(jīng)營不堪重負(fù)。

試點(diǎn)：政策支持市場輔助

2007年中央“一號(hào)文件”明確要求：各級財(cái)政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。2007年中央財(cái)政拿出10億元進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

2007年5月，益陽市政府成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長任組長，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日常工作，下發(fā)了《益陽市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作意見》。5月22日，召開了由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、宣傳、保險(xiǎn)等部門負(fù)責(zé)人參加的水稻、棉花保險(xiǎn)協(xié)調(diào)會(huì)議，具體安排了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。8月4日，市畜牧局就能繁母豬保險(xiǎn)工作召開各縣市區(qū)畜牧局長會(huì)議，要求各級畜牧防疫部門配合保險(xiǎn)公司在10月20日之前確保全市能繁母豬保險(xiǎn)承保面達(dá)到100%。

被批準(zhǔn)開展益陽市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的人保財(cái)險(xiǎn)益陽市分公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司益陽市中心支公司對水稻、棉花和能繁母豬的保險(xiǎn)全面鋪開，先后覆蓋了7個(gè)縣區(qū)，85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投保農(nóng)戶約96萬戶。共承保水稻462.4萬畝，棉花33.6萬畝，承保能繁母豬12.99萬頭，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)13.4億元，實(shí)現(xiàn)簽單保費(fèi)9354萬元。其中人保財(cái)險(xiǎn)益陽市分公司共承保水稻248萬畝，棉花8萬畝，能繁母豬12.3萬頭，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入名列全省系統(tǒng)第一名。中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司益陽市中心支公司2007年承保種植業(yè)224.54萬畝，共收取保費(fèi)4215.21萬元；承保能繁母豬94727頭，共收取保費(fèi)543.762萬元。

破冰：加強(qiáng)宣傳部門協(xié)調(diào)

敲開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的堅(jiān)冰，關(guān)鍵還在于做好農(nóng)民的工作。在益陽市試點(diǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中，人保財(cái)險(xiǎn)公司和中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司也摸索出了自己的路子。

人保財(cái)險(xiǎn)益陽市分公司與各地農(nóng)業(yè)、畜牧局一起組成若干工作小組，采取分片負(fù)責(zé)的方式，逐村逐戶摸底，對水稻、棉花種植面積和能繁母豬數(shù)量登記造冊，張榜公布，宣傳農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，累計(jì)發(fā)放各類宣傳資料15萬份，張貼宣傳海報(bào)1萬多張。做到統(tǒng)一承保原則，統(tǒng)一基本做法，統(tǒng)一宣傳口徑，確保承保面積和頭數(shù)達(dá)到100%，農(nóng)戶自負(fù)保費(fèi)到賬率達(dá)到100%，能繁母豬防疫率達(dá)到100%。

中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司益陽市中心支公司在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持下，找涉農(nóng)龍頭企業(yè)、種糧種棉協(xié)會(huì)等中介組織進(jìn)行溝通，動(dòng)員他們代表農(nóng)民投保，為農(nóng)民繳納保費(fèi)，當(dāng)出現(xiàn)災(zāi)害時(shí)，從保險(xiǎn)公司賠付給農(nóng)民的賠款中收回為農(nóng)民墊付的保費(fèi)。這一做法得到了龍頭企業(yè)和中介組織的積極響應(yīng)，有效解決了長期以來既困擾農(nóng)民又困擾保險(xiǎn)公司的承保難問題。

前行：加快發(fā)展雙方受益

過去一年中，人保財(cái)險(xiǎn)益陽市分公司共支付各類種植業(yè)保險(xiǎn)賠款3522.68萬元，有31.36萬戶農(nóng)民獲得了保險(xiǎn)賠款，戶均賠款112.33元，綜合賠付率為83.57%。截至今年2月12日，已支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款4300萬元，其中因冰凍雪災(zāi)導(dǎo)致能繁母豬死亡的賠款達(dá)86萬元。

今年，人保財(cái)險(xiǎn)益陽市分公司成立了專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部，將在全市系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展力度。中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司益陽市中心支公司也定下了完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)6500萬元的目標(biāo)。（作者單位：中國人保財(cái)險(xiǎn)益陽市分公司）□