減災應納入“大部制”

王昂生

中國應考慮成立“減災部”，將有關災害的部委和局納入，聯(lián)網(wǎng)形成中央災害信息系統(tǒng)，與各省市聯(lián)網(wǎng)形成國家災情信息管理系統(tǒng)；充分應用國家通信、衛(wèi)星及遙感共用系統(tǒng)，匯集與災害相關的氣象、海洋、水文、地震、遙感、災情等諸多資料或信息；開展重大災害的預測評估、輔助決策和緊急救援等工作，形成現(xiàn)代綜合減災系統(tǒng)

中國政府救援應急體系的運轉，在這次地震中表現(xiàn)出三個特點：一是動作迅速，從國家主席到總理到下面的縣、鎮(zhèn)，反應都很迅速；二是機構很多，幾乎所有的部委都發(fā)動起來了，例如衛(wèi)生部、民政部、水利部，甚至包括組織部；三是民間組織配合政府發(fā)動起來。

正因為參與部門多，協(xié)調(diào)工作非常復雜。這會讓救災的效率打了折扣。而從世界范圍來看，綜合減災的概念已經(jīng)深入人心。中國也應該組建一個保護13億人的減災體系。

在我看來，這個體系包括三個部分：行政、科技力量和人才培養(yǎng)，理順條塊分割，統(tǒng)一機構是最重要的一環(huán)。

中國根據(jù)具體災種設立具體防災部門，但缺乏一個超越各部門之上的綜合防災機構。盡管形式上，國家減災委員會由30多個部委成員參加，但它主要是一個協(xié)調(diào)機制，沒有錢、沒有人，也沒有權力。國務院應急辦公室歸在國辦下面，級別很高，權力也比以前大，但僅有25人左右，與國務院總值班室其實是一套班子，其實質上僅相當于一個中轉機構。

中國的大部制已初步建成，但在災難方面，仍是“九龍治災：國務院應急辦公室、中國氣象局、水利部、國家海洋局、中國地震局、民政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、環(huán)?？偩郑F(xiàn)在都是各自為政。地震局根據(jù)震級發(fā)出警報，民政部則根據(jù)受損情況報災害級別，兩者報的災害級別甚至不一樣。問題出現(xiàn)了，就由一個部門牽頭組建一個臨時機構開始救援。但一個災害往往引發(fā)出多種隱患，需要有統(tǒng)一的綜合防災減災體制和權威的統(tǒng)一防災機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門。

我們應考慮成立一個“減災部”，將有關災害的部委和局，聯(lián)網(wǎng)形成中央災害信息系統(tǒng)，與各省市聯(lián)網(wǎng)形成國家災情信息管理系統(tǒng)；充分應用國家通信、衛(wèi)星及遙感共用系統(tǒng)，匯集與災害相關的氣象、海洋、水文、地震、遙感、災情等諸多資料或信息；開展重大災害的預測評估、輔助決策和緊急救援等工作，形成現(xiàn)代綜合減災系統(tǒng)。

目前，與減災有關的部門人員從中央到地方有好幾十萬人，我們應該把這幾十萬人集中起來，組成一張大的減災網(wǎng)。而這幾十萬人不能像現(xiàn)在這樣只考慮某一個災害，而要考慮所有的災害。平時要對他們進行訓練，將其打造成一支常備的減災隊伍，當災難發(fā)生的時候能夠很快啟動。

此外，交通運輸?shù)认嚓P部門不必納入減災體系，但是需要有很好的聯(lián)絡系統(tǒng)，并使其規(guī)范化。20多年前，美國政府面對一系列自然災害及各種突發(fā)事件，設立了總統(tǒng)直接領導的“聯(lián)邦緊急事務管理局”(FEMA)。該局有2600人，設10個分區(qū)，專事國家災害和突發(fā)事件管理。FEMA平時就做很多準備，雖然只有兩千多人，但他們有專門的訓練，專門的方案，專門的機構，專門的人員，專業(yè)的系統(tǒng)，一旦災難發(fā)生就可以很快啟動，當?shù)卣恍枰鲐斦系墓ぷ?。這套系統(tǒng)是很起作用的。2001年“9·11”事件后，美國政府下決心于2002年成立了“國土安全部”，把FEMA及許多相關部門聚集在此部門之下，力求解決上述國家重大國土安全問題。近五六年，世界許多國家，如俄、日、法、韓等國都紛紛建立處理突發(fā)事件應急機制的機構。

(作者為國家減災委首席專家)