楊　團(tuán)

頒獎辭

如果說，9·21地震成就了臺灣NGO聯(lián)合抗震的社會主體意識和行動，那么，5·12地震為大陸NGO初次聯(lián)合并形成可持續(xù)行動提供了重大的實(shí)踐機(jī)遇。四川省512民間救助服務(wù)中心的建立和突出表現(xiàn)，展示了中國NGO走向成熟與理性的可能。

早在多年前與臺灣NGO界的朋友們探索臺灣NG0發(fā)展時，他們曾異口同聲地告訴我臺灣NG0發(fā)展的起點(diǎn)是八七解嚴(yán)，而真正進(jìn)入快車道是9·21大地震之后。今年5月12日我正在臺灣考察農(nóng)會，就利用在臺之便收集9·21抗震經(jīng)驗。盡管9·21地震已經(jīng)過去9年，不過只要一談起來，一切就像發(fā)生在昨天，幾乎人人都會立即提到民間社會在抗震中的重大作用，談到震后3天組成的臺灣NGO抗震聯(lián)盟以及9·21抗震基金會。這讓我分外惦念大陸NGO——我的朋友和伙伴們，他們怎么樣了?沖在最前線了嗎?

6月19日我回到北京，不出24小時就趕赴成都。20日中午，在成都大廈參加NGO討論會時，全國各地赴蓉救災(zāi)的NGO中，一個很平和的聲音吸引了我——NGO抗災(zāi)怎樣才能更加理性和有效。一問才知此人是四川省512民間救助服務(wù)中心的協(xié)調(diào)人高圭滋老師——一個道地的四川人，原來是省社科聯(lián)的，后來做了一個研究型NGO負(fù)責(zé)人。接著，又見到了512民同救助服務(wù)中心的顧問——四川省社科院社會學(xué)所所長郭虹。

之后，駐扎在金家壩7號交通大廈三層的四川省512民間救助服務(wù)中心就成了我赴川必到之處。作為一個“不請自到、又顧又問”的外地人，我耳聞了明15日至6月20日，目睹了6月20日至今，512民間救助服務(wù)中心的成長歷程，可以負(fù)責(zé)任地說，這個被震出來的NGO聯(lián)合體自治網(wǎng)絡(luò)，伴隨512抗震歷程逐漸成長和成熟起來了。

512民間救助服務(wù)中心是在震后3天成立的，巧了，與臺灣921NGO聯(lián)盟成立的速度一樣快。在非常時期，大批物資、大量人力從四面八方急速涌來，必須用非常方式快速應(yīng)對。怎樣做到“幫忙不添亂”，是當(dāng)時512中心成立的主要考慮。人的勇氣、智慧、能力往往就在這種非常態(tài)境遇下迸發(fā)出來。郭虹和四川省河流研究會的田軍、香港社區(qū)伙伴的何德賢站出來，當(dāng)即利用河流研究會的場地，組織本省和外地赴蓉抗震的NGO建立了內(nèi)部工作信息組、志愿者組、物資供給組、財務(wù)組，形成了以支持NGO抗災(zāi)為主線的平臺。前線NGO所需要的物資，首先在加入512網(wǎng)絡(luò)的NGO當(dāng)中進(jìn)行信息查對和物資配置，而后以最快速度運(yùn)往一線。5月下旬，天津鶴童老年福利服務(wù)協(xié)會率5·12孤老孤殘全國照護(hù)聯(lián)盟趕赴德陽，就在第一時間得到了512中心大批物資援助。512中心還為大批民間公益組織和志愿者有序地參與抗震提供了會議場地、聯(lián)絡(luò)服務(wù)、交流服務(wù)和后勤支持。

6月14日，512中心進(jìn)入了抗震第二階段，21個公益組織和志愿者團(tuán)隊共同簽署了合作備忘錄，中心成為全國各地抗震NGO自愿加盟的一個自治性網(wǎng)絡(luò)。到12月5日召開2008全國慈善大會時，與中心簽署合作備忘錄的成員機(jī)構(gòu)已達(dá)到37家。此外，80多家民間公益機(jī)構(gòu)與中心保持聯(lián)系和信息的互享。

為讓這個新生的NGO聯(lián)合體網(wǎng)絡(luò)走上制度化規(guī)范化的道路，中心創(chuàng)造性地建立了共同決策機(jī)構(gòu)——聯(lián)席會。聯(lián)席會21名成員推選出6名常務(wù)理事，組成常務(wù)理事會，推選常務(wù)理事中的3人擔(dān)任聯(lián)席會議主席(駐會1人，輪值2人)。并由常務(wù)理事會聘任顧問。

由于512中心不是一個正式登記注冊的非營利組織，因此聯(lián)席會決定以項目形式運(yùn)作，委托社團(tuán)法人——成都城市河流研究會負(fù)責(zé)財務(wù)管理。

中心成立的第一個月，大家都是志愿者，香港曙光慈善基金會和友成企業(yè)家基金會總共給予了5萬元人民幣的資助，其中曙光4萬元，友成1萬元，全部用于支撐中心最必要的物資和信息成本。6月下旬以后，中心面臨從非常態(tài)、非正規(guī)轉(zhuǎn)向常態(tài)化、正規(guī)化的挑戰(zhàn)。志愿者都回到原崗位了，512中心要堅持下去，支持人力和信息成本的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)必不可少。為了得到國內(nèi)資助機(jī)構(gòu)的理解和支持，他們輾轉(zhuǎn)反復(fù)，最終以四川省社會科學(xué)院社會所為中介的項目申請，終于得到了南都公益基金會的理解和支持。為了保證資助資金使用效益的最大化和財務(wù)管理便捷高效，四川省社會科學(xué)院社會所與512中心、河流研究會簽訂了項目執(zhí)行合同。

得到穩(wěn)定支持的512中心如虎添翼，增添了兩名聘用工作人員，進(jìn)一步明確了自己的定位——抗震救災(zāi)NGO支持平臺。到9月底，中心接待參與和關(guān)注災(zāi)后重建的民間組織、志愿者團(tuán)隊、社會愛心人士和新聞媒體等100多家共計200多人次。

通過4次改版的網(wǎng)站(www．512ngo．org．cn)、每月兩期的簡報、不定期的抗震組織與政策調(diào)研、每日的聯(lián)絡(luò)接待、專題座談與合作研討等多種方式，512中心向來自國內(nèi)各地、境外及國際的公益組織和媒體介紹災(zāi)區(qū)救助情況、災(zāi)后重建政策、民間救助工作等情況，向即將進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展救助工作的機(jī)構(gòu)提供信息咨詢服務(wù)。在災(zāi)后重建中，為參與的民間組織提供信息分享、會務(wù)聯(lián)辦協(xié)辦、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，提供培訓(xùn)場地、聯(lián)系食宿、休整調(diào)查等多種服務(wù)，形成了政府與NGO、NGO與NGO、NGO與其他社會組織之間的重要信息通道，也成為對政府、媒體和社會各界通報NGO參與災(zāi)后重建的信息窗口。

值得一提的是，512中心收集大量資料，繪制了NGO抗震動態(tài)地圖，將抗震以來NGO駐點(diǎn)工作的狀況集中在一張圖表上，清晰地記載了NCO在震區(qū)的工作軌跡。

現(xiàn)在，512中心聲名遠(yuǎn)播，來震區(qū)工作和考察的國內(nèi)外各類社會組織幾乎沒有沒到過512中心的，而且來過一次后往往多次回訪，不僅要求介紹情況而且希望給予各利，幫助。例如，國內(nèi)NGO通過中心找人力資源和項目，綿竹民生合作社在512平臺上找到了大邑縣養(yǎng)兔協(xié)會，促成了村民生計項目，國際NGO請中心推薦合作伙伴并幫助協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系，國際仁人家園在512平臺上尋找落地的NGO組織，等等。512中心的作用已經(jīng)不僅局限于信息連通，以參與式方法促進(jìn)各類資源優(yōu)化組合與配置，正在成為中心新的重要功能。

如果說，9·21地震成就了臺灣NGO聯(lián)合抗震的社會主體意識和行動，那么，5·12地震為大陸NGO初次聯(lián)合并形成可持續(xù)行動提供了重大的實(shí)踐機(jī)遇。其實(shí)，不僅是四川省512民間救助服務(wù)中心，還有不少大大小小的NGO聯(lián)合體在抗震中紛紛涌現(xiàn)。而我所看到的四川省512民間救助服務(wù)中心是其中最為突出的一家。他們的聯(lián)合行動從自發(fā)走向自覺、從感性走向理性，注重在聯(lián)合中相互學(xué)習(xí)、相互尊重、相互合作。512中心定位準(zhǔn)確、操作規(guī)范，決策民主，運(yùn)行高效，真正起到了NGO聯(lián)合體在抗震中的樞紐作用。

震后的中國，四川省512民間救助服務(wù)中心是NGO界一顆冉冉升起的新星。而其中，如郭虹、高圭滋等優(yōu)秀知識分子的主動加盟和深度參與，起到了導(dǎo)向標(biāo)和穩(wěn)定器的作用。

(楊團(tuán)，中國社科院社會政策研究中心研究員)