楊清林

差額選舉已經(jīng)來到，并已經(jīng)開始引起官員的高度關(guān)注，引發(fā)官場的變化。本屆人大常委選舉被淘汰的12個(gè)人均屬副部、副省級以上的干部，其警示意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的選舉意義。

盡管兩會已經(jīng)結(jié)束，但3月15日仍是一個(gè)難忘和值得人們記取的日子。這一天，十一屆全國人大一次會議第四次全體會議選舉第十一屆全國人大常務(wù)委員會組成人員，包括委員長、副委員長、秘書長、常委。

委員長、副委員長和秘書長的選舉，只是對提名的14人進(jìn)行等額選舉。令人難忘的一幕則出現(xiàn)在人大常委會常委的選舉環(huán)節(jié)。在人大常委的選舉中，參會的2000多人大代表，要在173人的龐大名單中，細(xì)細(xì)思量，從大名單中剔除12人。經(jīng)過漫長的寫票、投票、計(jì)票過程，一份161人的人大常委名單出爐，有12人在差額選舉中落選。

據(jù)計(jì)算，本屆人大常委選舉的差額率為7％，比上屆的5％高出兩個(gè)百分點(diǎn)。這意味著這一屆人大常委選舉僅僅比上屆多出局3個(gè)人而已，也意味著有12個(gè)人將在今后的日子將不斷反思自己的工作等各方面還存在的不足。

但是，因被淘汰的12個(gè)人均屬副部、副省級以上的干部，其警示意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際的選舉意義。

人大常委的頭銜對于這些被差額下去的候選人來說，或許吸引力不是非常大。但是，活在官場，最在意的是形象，在選舉中出局無疑是讓他們不得不在意的事情。

對投票的代表，或者其他的副部、副省級以上的官員來說，這同樣具有警示意義：也許某年某月的某一天，自己也會進(jìn)入候選人的名單，接受這么多代表的評判和選擇，因此，他們將會考慮在平時(shí)的工作和生活中要盡力做到嚴(yán)格自律、鞠躬盡瘁，以避免落選這樣丟面子的事情發(fā)生。

盡管差額比例、差額選舉層次不如人們預(yù)想的那樣大、那樣高，但是，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是：差額選舉已經(jīng)來到，并且已經(jīng)開始引起官員的高度關(guān)注，引發(fā)官場的變化。

差額和票數(shù)

除了差額選舉外，今年兩會的另外一大亮點(diǎn)是進(jìn)行等額選舉的部分選舉，唱票時(shí)允許媒體記者在場。如國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長、部委領(lǐng)導(dǎo)選舉，雖然進(jìn)行的是等額選舉，在填寫選票時(shí)不允許記者在場，但唱票時(shí)媒體記者都在現(xiàn)場，可以了解到每個(gè)候選人的票數(shù)。

在這些票數(shù)中，4位副總理的得票數(shù)都非常高，充分顯示了人選的民眾基礎(chǔ)。

而在部委領(lǐng)導(dǎo)選舉中，情況則截然相反，一些輿論關(guān)注的熱點(diǎn)部委，如教育部、發(fā)改委、央行等，其候選人的反對票遠(yuǎn)遠(yuǎn)比其他部委候選人多。

雖然沒有差額選舉，但是民意通過選票傳遞出去，對這些部委領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了一定的壓力，將促使其在今后的工作中，積極傾聽民意，扎實(shí)做好工作，真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”。

可以印證這個(gè)結(jié)論的是，在選舉結(jié)束后，不少部委高官在步出人民大會堂時(shí)就不再躲避記者的追訪，并很坦率、認(rèn)真地回答記者提出的民眾最關(guān)心的問題，有些高官甚至主動和記者打招呼，接受記者的提問。

此外，在兩會后短短不到半月的時(shí)間里，各地官員已開始行動起來，媒體上關(guān)于各地官員重視民生的新聞多了起來。一些獲得反對票較高的部委高官也已開始主動接受媒體專訪，或作客知名網(wǎng)站，就民眾最關(guān)心的問題與網(wǎng)民進(jìn)行互動交流。

1979年，國家的選舉法進(jìn)行了首次修訂，變等額選舉為差額選舉。差額選舉共分兩種：一種是直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉，另一種是采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。法律規(guī)定，直接選舉的，代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／3至1倍，間接選舉的，代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／5至1／2。

但是，在相當(dāng)長的時(shí)間里，差額選舉實(shí)際上進(jìn)展緩慢。而差額選舉真正取得進(jìn)展，并取得重大突破，則是近兩年的事。

2006年開始的縣鄉(xiāng)人大換屆使差額選舉真正取得進(jìn)展。在這輪換屆中，地方國家機(jī)關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)選舉時(shí)，候選人一般都多于1人，而副職領(lǐng)導(dǎo)人候選人數(shù)比應(yīng)選人數(shù)多1到3人，地方人大常委候選人數(shù)則比應(yīng)選人數(shù)多1／10到1／5，這給基層官場帶去了許多的活力和新氣象。

而差額選舉截至目前的最重大突破則是去年黨的十七大中央委員和中紀(jì)委委員選舉，預(yù)選的差額比例達(dá)到了史無前例的15％。

此外，中央在選舉兩委委員時(shí)，還在人大代表、政協(xié)委員和基層群眾中進(jìn)行了廣泛的民意調(diào)查，這在黨的歷史上也是第一次。

差額選舉突破

在中國，人民民主的進(jìn)程是由黨內(nèi)民主進(jìn)程帶動的。黨代會是觀察中國政治的風(fēng)向標(biāo)，而黨代會選舉更是觀察中國民主進(jìn)程的參照物。

在中共十三大上，執(zhí)政黨首次提出了在中央委員和中央候補(bǔ)委員的選舉中實(shí)行“差額選舉”的選舉方式。這一選舉方式寫進(jìn)了修改的黨章中，明確規(guī)定，中央委員和候補(bǔ)委員可以先差額預(yù)選，然后正式選舉，也可以直接差額選舉。

之后，對于中央委員和候補(bǔ)委員的差額選舉有過幾次實(shí)踐，但是，差額比例最高未超過10％，最后，差額比例統(tǒng)一為5％。

在十六大時(shí)，中央委員、中央候補(bǔ)委員、中央紀(jì)委委員差額比例分別為5.1％、5.7％、5.8％。而十七大時(shí)，中央委員、候補(bǔ)委員、中紀(jì)委委員差額比例突破了保持多年的5％的比例，達(dá)到了8％。

此外，在黨代表的選舉方面，十七大的進(jìn)展更大，十六大時(shí)，黨代表的差額比例為10％，而十七時(shí)，這一比例達(dá)到了15％。

黨代會差額比例的增加，使黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)—全委會成員的選擇有了更大的選舉余地，這使黨內(nèi)民主得到擴(kuò)大，并帶動人民民主不斷取得進(jìn)展。

在去年的十七大召開前，關(guān)于中國民主的路徑，學(xué)界進(jìn)行了熱烈的猜測和爭論，不過當(dāng)胡錦濤總書記在十七大開幕式上代表十六屆中央委員做完工作報(bào)告后，一切的爭論自然平息。憲政民主和民主社會主義均未在報(bào)告中被表述，中國仍將堅(jiān)持目前的民主政治模式，并進(jìn)行自我完善和發(fā)展。其具體表現(xiàn)形式為：堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。

但是，對于中國民主的路徑，外界仍然充滿了猜想。

考量中國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的兩次重要的會議：黨的十七大和2008年兩會，種種跡象表明，擴(kuò)大差額比例、差額選舉層次擴(kuò)大和上移似乎是中國民主短期內(nèi)，亦或今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)的必由之路。

因?yàn)?，雖然經(jīng)過近30年的發(fā)展和實(shí)踐，截至目前，中國的選舉仍未達(dá)到1979年選舉法修訂時(shí)規(guī)定的“直接選舉的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／3至1倍，間接選舉的代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1／5至1／2”的目標(biāo)。

有鑒于此，對于中國來說，民主改革的首要目標(biāo)恐怕是應(yīng)該首先實(shí)現(xiàn)選舉民主。因?yàn)?，如果不能?shí)現(xiàn)選舉民主，談?wù)撈渌裰鳠o疑都是奢望。