縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)

張利平

正確認(rèn)識(shí)和處理縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是解決新農(nóng)村建設(shè)中突出問題的有效途徑，也是新農(nóng)村建設(shè)的不竭動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。生產(chǎn)上不去，基礎(chǔ)不牢固，再壯美的藍(lán)圖也無法實(shí)現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，農(nóng)民收入上不去，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)失去動(dòng)力支持。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系才能健全，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能更加鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也才能獲得全面發(fā)展。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)過程中主要面臨基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)渠道狹窄、收入水平偏低、增收難度大等一些不利因素和突出問題。這些問題的產(chǎn)生與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢有關(guān)。只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，才能增強(qiáng)縣域的財(cái)力物力，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能有效帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收，切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)面臨的突出問題。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。如何發(fā)揮農(nóng)民的主體力量，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的難題。要使現(xiàn)代文明能向農(nóng)村地區(qū)傳播，除了加大對(duì)農(nóng)民的教育力度外，還必須通過發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠吸引眾多農(nóng)民到縣城就業(yè)和消費(fèi)，這些在縣城就業(yè)的農(nóng)民不僅學(xué)到了技術(shù)，積累了資金，開闊了眼界，更重要的是改變了觀念，能夠成為新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力源泉。

另一方面，新農(nóng)村建設(shè)作為一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，可為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供難得機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力。

建設(shè)新農(nóng)村有利于縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)，會(huì)拉動(dòng)工業(yè)品需求，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)的過程，同時(shí)也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程。抓住建設(shè)新農(nóng)村的契機(jī)，走“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展路子，就能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的新飛躍。

建設(shè)新農(nóng)村有利于縣域經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，應(yīng)堅(jiān)持就地城鎮(zhèn)化和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)為主的方針，發(fā)展縣域和中心城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口門檻低的優(yōu)勢(shì)，把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚結(jié)合起來，這樣就會(huì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村有利于縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村，有利于縣域按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，搞好發(fā)展規(guī)劃，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村莊布局規(guī)劃建設(shè)銜接，在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村有利于縣域公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)事業(yè)發(fā)展向農(nóng)村延伸，是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。建設(shè)新農(nóng)村，將有力地推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)縣域教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等事業(yè)的發(fā)展。

如何以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)化為支撐，以工業(yè)化為主導(dǎo)的各方互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程。

堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。察右前旗堅(jiān)持用現(xiàn)代工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，把促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展和培育龍頭企業(yè)擺在重要位置，鞏固種植業(yè)，拓展畜牧業(yè)，強(qiáng)化加工業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，壯大特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)縣為主導(dǎo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。察右前旗立足本地實(shí)際，科學(xué)研究制定縣域工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和思路，既依托本地優(yōu)勢(shì)資源，又適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速壯大工業(yè)總量，走了一條新型工業(yè)化道路。

堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平的重要支撐。新農(nóng)村建設(shè)本身就是一個(gè)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程，是讓農(nóng)民在農(nóng)村就能享受到城市文明和現(xiàn)代文明的過程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)實(shí)行政府主導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，構(gòu)筑以縣城為龍頭，以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以現(xiàn)有建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型縣域城鎮(zhèn)體系。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要保證取得實(shí)效，必須制定各項(xiàng)配套措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

科學(xué)編制規(guī)劃，按規(guī)劃有序推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治和建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和基礎(chǔ)作用。拓寬資金渠道，加大投入力度。妥善處理農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)和社會(huì)主動(dòng)的關(guān)系，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。重點(diǎn)是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；深化就業(yè)與戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)體系；深化城鄉(xiāng)投資建設(shè)體制改革，建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系；深化財(cái)政體制改革，加快建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系；深化行政管理體制改革，健全以縣級(jí)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的行政管理體系。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升主體素質(zhì)。要把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，通過各類培訓(xùn)和教育活動(dòng)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（責(zé)編：叢萍）