吳　思

顧炎武的《日知錄》中有著這樣一段話：“一邑(縣)之中，食利于官者，亡意(大約)數(shù)行人(古軍旅一行為25人)，恃訟煩刑苛，則得以啉射人錢。故一役而恒六七人共之?！?/p>

這里描繪了一種常見(jiàn)現(xiàn)象；官家的一個(gè)名額，總要由六七個(gè)人共用。那么，這多余的五六個(gè)人及其所屬的集團(tuán)叫什么名字呢?

現(xiàn)代漢語(yǔ)稱這五六個(gè)人為“超編人員”，古漢語(yǔ)把多余的公家人稱作“冗員”。事實(shí)上，描述這個(gè)集團(tuán)的文字并不少見(jiàn)，也有不同的學(xué)名和諢名流傳下來(lái)，例如“傳奉”、“小書”、“白書”、“幫虎”、“小牢子”、“野牢子”、“白役”等等，其中較有概括性的是“白役”。“白”可以理解為白丁或白干，非官身或不領(lǐng)工資而做官事，這就是白役，《漢語(yǔ)大詞典》將之定義為“編外差役”。

我國(guó)古代官府的干部職工分為官、吏、役。“自書”單指編外書吏，見(jiàn)于清代四川巴縣檔案，“白役”一詞流行稍廣，卻偏指差役。這兩個(gè)詞中都沒(méi)帶官員的位置，很不尊重領(lǐng)導(dǎo)。為了彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，我們不妨依據(jù)“白役”和“白書”的造詞法，生造它一個(gè)“白員”，用以統(tǒng)稱白役和編制外官吏。

中國(guó)歷代興衰，與這個(gè)未曾命名的社會(huì)集團(tuán)有密切的反比關(guān)系一白員興，則社稷衰。而且，歷代都不缺少明白這個(gè)道理的人，卻又根除乏術(shù)，屢戰(zhàn)屢敗。

一、朱元璋的發(fā)現(xiàn)

明朝的并國(guó)皇帝朱元璋干勁十足，試圖建立一個(gè)干凈的社會(huì)，在審案子的時(shí)候講究“瓜蔓抄”，刑訊逼供，內(nèi)查外調(diào)，最多時(shí)一個(gè)瓜竟能牽扯出兩萬(wàn)多個(gè)大瓜、小瓜。洪武十九年(1386年)，松江府(今上海市松江縣，時(shí)轄上?？h和華亭縣)的吏卒違法害民，都察院(近似如今的監(jiān)察部)窮追根由，順藤摸瓜，又牽扯到蘇州府，結(jié)果竟發(fā)現(xiàn)了一個(gè)2871人的害民集團(tuán)。

朱元璋詳細(xì)描寫了這個(gè)發(fā)現(xiàn)。他說(shuō)，松江府有一批不務(wù)正業(yè)的人，專門依附衙門里的役吏皂隸。借官府之威害民。這些人自稱“小牢子”、“野牢子”、“直司”、“主文”、“小官”、“幫虎”，僅松江一府就有1350名，蘇州府還有1521名。

朱元璋說(shuō)，這些人不知農(nóng)民的艱辛，農(nóng)忙時(shí)下鄉(xiāng)生事。芒種正是栽種季節(jié)，他們竟拿著官府批文，鎖人出田。

朱元璋還詳細(xì)剖析了“牢子”(近似如今的獄警)職位上的貓膩，說(shuō)，牢子分三等，有正牢子、小牢子和野牢子。正牢子是編制內(nèi)的正役，小牢子和野牢子都是不務(wù)正業(yè)之徒，這樣的人僅松江府就有九百余名。

皂隸(衙門內(nèi)的差役，近似如今的法警和刑警)的職位上也有貓膩。編制外的皂隸叫“小弓兵”和“直司”。小弓兵大概相當(dāng)于皂隸職位上的臨時(shí)工，直司的地位排在小弓兵之后，可能屬于二等臨時(shí)工。當(dāng)時(shí)的政府工作人員似乎也像如今一樣，位子坐穩(wěn)當(dāng)了，就想把臟活、累活交給臨時(shí)工做。臨時(shí)工干久了，位子也坐穩(wěn)了，又會(huì)招徠和支使二等臨時(shí)工，這樣同一職位上就可以形成三個(gè)等級(jí)。

正吏的職位上也有編外人員，朱元璋提到過(guò)“主文”和“寫發(fā)”。現(xiàn)在無(wú)法確定這些人的數(shù)目和身份等級(jí)，但從清代巴縣檔案看來(lái)，同一正吏職位上也存在三個(gè)等級(jí)。四川巴縣的正吏(典吏)不過(guò)15名，一等臨時(shí)工(半正式工)“經(jīng)書”常有200多人，二等臨時(shí)工“清書”和“小書”是“經(jīng)書”的徒弟，統(tǒng)稱“白書”，其人數(shù)與師傅相近。

朱元璋說(shuō)這些人不務(wù)士、農(nóng)、工、商這四項(xiàng)正業(yè)，也就是說(shuō)不屬于上述四大社會(huì)集團(tuán)。那他們屬于什么集團(tuán)呢?朱元璋將他們統(tǒng)稱為“幫閑在官”之徒。這個(gè)“閑”字用得好，本來(lái)官吏和衙役集團(tuán)已經(jīng)滿額了，日子過(guò)得頗閑在，他們偏要去幫。不過(guò)“幫閑”二字在明朝以前已經(jīng)有了，專指那些幫助闊人消閑的門客。

朱元璋逮捕了這個(gè)害民集團(tuán)的2871人，但他認(rèn)為并沒(méi)有抓干凈。據(jù)他估計(jì)，“若必欲搜索其盡，每府不下二千人”。

明朝初年，松江一府二縣，不過(guò)三個(gè)衙門，如此平均下來(lái)每個(gè)衙門就有六七百位白員。明朝一個(gè)縣的正式官員不過(guò)四五位，再加上十幾位吏，縣級(jí)衙門的“經(jīng)制”名額不過(guò)20位左右，此外還有約二百名額設(shè)衙役，而幫閑在官的人竟然超過(guò)這個(gè)數(shù)字的三倍。

顧炎武說(shuō)：“一役而恒六七人共之?！边@說(shuō)的是明末，明初吏治森嚴(yán)，腐敗不那么嚴(yán)重，白員也竟是正員的3倍。

二、趕盡殺絕

面對(duì)白員集團(tuán)，朱元璋的反應(yīng)極為兇狠，殺手疊出。

朱元璋下旨說(shuō)：“竟有官員敢在朝廷法令之外巧立名目，起用閑民當(dāng)‘干辦和‘的當(dāng)。官員擅自起名，閑民擅自承當(dāng)，這是亂政壞法，罪當(dāng)處斬。今后捉拿進(jìn)京，官員和閑民一概斬首于市?！?/p>

沒(méi)過(guò)多久，朱元璋就覺(jué)得僅僅砍當(dāng)事人的腦袋不解氣了。他又下令說(shuō)：“如今的官府故意違反法律，濫設(shè)無(wú)籍之徒。這些人自稱的當(dāng)、干辦、管干，出入城市鄉(xiāng)村，禍害百姓比虎狼還厲害……今后再有敢這么干的，的當(dāng)、管干、干辦本人，連同政府官吏，族誅。”

滅族?滅族。《大明律·吏律·濫設(shè)官吏》規(guī)定，對(duì)濫設(shè)編外人員的官吏，最重處罰是杖一百、徒三年。明朝立法嚴(yán)酷，已經(jīng)比唐朝規(guī)定的徒刑增加了一年。至于鉆營(yíng)濫充者，《大明律》規(guī)定杖一百、遷徙；容留(錯(cuò)誤輕于濫設(shè))濫充者的官吏，最多杖一百，不判徒刑。但朱元璋競(jìng)不加區(qū)別，一概滿門抄斬。

朱元璋不僅立下嚴(yán)刑酷法。還發(fā)動(dòng)群眾保障實(shí)施?！洞笳a續(xù)編·吏卒額榜》規(guī)定：今后，各省、府、州、縣衙門的官員，必須把應(yīng)役皂隸的名額張榜公告，讓民眾知道。公告最后還必須聲明：“除榜上有名外，余有假以衙門名色，稱皂隸、稱簿書者，諸人擒拿赴京?！?/p>

為了鼓勵(lì)百姓替他捉拿白員，朱元璋懸下重賞：“所在鄉(xiāng)村，吾良民豪杰者、高年者，共議擒此之徒，赴京受賞。若擒的當(dāng)人一名，干辦人一名，管干人一名，見(jiàn)一名賞鈔二十錠。的不虛示?！焙槲涫四甑?0錠等于100貫錢，如果不考慮次年出現(xiàn)的通貨膨脹，這筆錢可以買到七八千斤大米，價(jià)值八九千元人民幣。似乎比務(wù)農(nóng)的收益高。

后來(lái)，朱元璋又提高了賞格?！洞笳a續(xù)編·閑民同惡》第六十二規(guī)定：閑民私下擅稱名色，與官吏共同禍害老百姓的，族誅，如果被害人告發(fā)，將犯人的家產(chǎn)賞給首告人，有關(guān)官員凌遲處死。

《大誥》是朱元璋親自處理的各類案例的匯編，其地位相當(dāng)于“嚴(yán)打”時(shí)期的暫行法規(guī)，發(fā)行全國(guó)。朱元璋要求人人學(xué)《大誥》，家家戶戶有《大誥》，這就在全國(guó)城鄉(xiāng)撒下了天羅地網(wǎng)。

如果把這種局面比喻為一盤棋，那么，延續(xù)千年的棋局上出現(xiàn)了朱元璋的新殺招。除了皇帝之外，對(duì)局者還有白員集團(tuán)、百姓和官吏集團(tuán)，且看他們?nèi)绾蝿?dòng)作。

三、對(duì)局者的利害計(jì)算

知道了在衙門“鉆營(yíng)濫充”的法律風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)該理解鉆營(yíng)的實(shí)際好處。

《儒林外史》開(kāi)篇就寫到幾位衙役，百姓尊稱其為“老爹”，能和他們一起喝回酒。便是值得炫耀的光榮。他們的真實(shí)收入，可參照《儒林外史》

第二回中對(duì)一位快班衙役(近似刑警)的介紹：“李老爹這幾年在新任老爺手里著實(shí)跑起來(lái)了，怕不一年要尋千把銀子!只是他老人家好賭，不如西班黃老爹，當(dāng)初也在這些事里玩耍，這幾年成了正果，家里的房子蓋得像天宮一般，好不熱鬧!”

這一回中還說(shuō)到教書先生每年的館金不過(guò)12兩銀子，與此對(duì)照之下，李老爹一年的進(jìn)項(xiàng)頂教書先生的83年。這并非特例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，清朝四川巴縣典吏的平均年收入超過(guò)1000兩白銀，巴縣差役的平均收入也在1000兩左右。按說(shuō)，三班衙役的名義收入從六七兩到12兩不等，未必比得上教書先生，但他們有機(jī)會(huì)撈外快。

李老爹大概是正身衙役，而且負(fù)責(zé)抓人，格外容易混好。他的地位和收入可以引來(lái)自役，卻不能代表白役：晚清退休官員李榕曾經(jīng)給父母官寫信，詳細(xì)地描繪差役(白役)是如何謀生的，信中說(shuō)：“劍州(今四川劍閣縣)有查牌差役，或四五人，或七八人，四散于鄉(xiāng)，不知其差自何時(shí)，所查何事，鄉(xiāng)人但呼之曰查牌而已。所到之處，市鎮(zhèn)街坊頭人，或?yàn)榫呔剖常蛄拷o盤費(fèi)。臨路小店及鄉(xiāng)僻零星之戶，必索一餐。自道其苦差，而亦英敢有抗之者。遇有酗酒、賭博、偷竊瓜果雞狗之賊。鄉(xiāng)愚不忍小忿，若輩竄入其中，橫架大題，動(dòng)軛黑索拘拿，視其肥瘠而訛之，從未有事發(fā)到官者?！?/p>

這段文字介紹了三種收入：一、酒食或一餐飯(無(wú)論有事無(wú)事，工作餐已經(jīng)有著落了)；二、市鎮(zhèn)街道的首腦們支給的盤費(fèi)(這是比較有保證的日?，F(xiàn)金收入)，三、訛詐酗酒、賭博和偷雞摸狗者(除了抓賭外，其他輕微犯罪，只要竹杠敲得恰當(dāng)，也可能出一筆小財(cái))。

由此可見(jiàn)，憑借以上收入，大概可以混到溫飽和小康之間。

有機(jī)會(huì)撈外快之外，差役還有權(quán)力合法傷害他人。百姓不敢對(duì)抗，他們的膽子也越來(lái)越大：“昨聞街坊菜酒店，查牌直入，收取其壺，撞擊酒家翁，口稱：‘臺(tái)尊示禁(州縣領(lǐng)導(dǎo)宣布禁令)，天早糧貴，不得煮酒熬糖。掉臂徑去。今日下寺業(yè)酒之戶成來(lái)舍下，問(wèn)訊煮酒究犯何法，我輩資本所關(guān)，詎能歇業(yè)?且聞查牌在鄉(xiāng)已詐某家錢若干矣?！?/p>

“合法傷害權(quán)”的價(jià)值就是由避免傷害的費(fèi)用確定的。差役們找上門去，口稱奉領(lǐng)導(dǎo)之命，以禁止?fàn)I業(yè)相要挾，勒索錢財(cái)。平民百姓信息不通，很難估量告狀的成本和成功率，因此在停業(yè)、告狀和賄賂之間，三害相權(quán)取其輕，行賄是很正常的。由此可知，敲詐勒索的錢財(cái)和酒食是當(dāng)白役的直接收益。

既然當(dāng)白役直接收益如此豐厚，也就難怪會(huì)有人熱心參與此事。因?yàn)樗麄兎凑龥](méi)有正經(jīng)事做，況且以收入而論，貧下中農(nóng)難得吃一頓酒肉，掙錢也不如白役多。相比較起來(lái)，流氓無(wú)產(chǎn)者是白役的后備軍。而低成本的傷害能力，合法的傷害權(quán)，豐厚的直接收益，就好比是一個(gè)利藪，一塊培養(yǎng)基，一個(gè)生態(tài)位，白員就是這個(gè)生態(tài)位的必然產(chǎn)物。

從官僚個(gè)人的眼前利益考慮，削減白員有害，增添白員有利。

明正德十六年(1521年)，正德皇上駕崩，嘉靖皇帝即位。當(dāng)時(shí)的文官首領(lǐng)楊廷和替皇上起草了登基詔書，痛裁白員14.87萬(wàn)人，減漕糧153.2萬(wàn)石。詔書一經(jīng)公布，新皇上撈到了“圣人”的聲譽(yù)，老百姓減輕了漕糧的負(fù)擔(dān)，但楊廷和卻遇到了生命危險(xiǎn)。

原來(lái)，這些白員不在錦衣衛(wèi)就在內(nèi)監(jiān)，而且來(lái)頭不小，有的人原來(lái)是宦官，有的是皇上的干兒子，有的是皇上直接下令升遷的“傳升”或“乞升”?？梢韵胂螅瑸榱酥\求這些美差，那14萬(wàn)余人花費(fèi)了多少財(cái)產(chǎn)和心血。

《明史》中記載，裁員之后，失職之徒對(duì)楊廷和恨之入骨，楊廷和上朝時(shí)。竟有人藏著白刃在轎旁窺伺機(jī)會(huì)?；噬下?tīng)說(shuō)后，詔派百名禁卒護(hù)衛(wèi)楊廷和出入。

據(jù)《萬(wàn)歷野獲篇·大臣用禁卒》記載，明朝只有馬文升和楊廷和二人用過(guò)禁軍。馬文升是弘治初年的兵部尚書(近似國(guó)防部長(zhǎng))，他痛恨軍官冒濫，斥去軍營(yíng)將校三十余人。結(jié)果怨恨者引弓射入他的家門，又搜羅了他的過(guò)失，飛書射入皇宮。皇帝只得賜給馬文升錦衣衛(wèi)士12人。

由此看來(lái)，裁員不僅有喪命危險(xiǎn)，還有掉烏紗帽的危險(xiǎn)。怨恨者搜羅裁員者的過(guò)失，寫匿名信告狀是常見(jiàn)的官場(chǎng)手段，而在官場(chǎng)混過(guò)十幾年的人，有幾個(gè)干凈得可以經(jīng)得住這種挑剔?

后退一步天地寬，接納白員其實(shí)是很合算的。官員的工資由國(guó)家規(guī)定，干多干少都一樣。在收入固定的條件下，追求福利最大化的方式，就是減少工作量，也就是增加幫手。更何況，白員的投資也是一筆可觀的外快，這是對(duì)民脂民膏搜刮權(quán)的發(fā)包費(fèi)，一次性預(yù)收，或者叫事先提成。

以上談的都是官吏自身利益，沒(méi)有考慮上級(jí)和皇帝的要求，也沒(méi)有考慮法律和條例的規(guī)定。假如官吏們執(zhí)法對(duì)自己有利，這個(gè)法律就不難貫徹。反之，如果執(zhí)法對(duì)自己不利，既吃力又得罪人，還得不到上級(jí)的獎(jiǎng)賞，那么，皇上下達(dá)給官員的命令就近似一紙空文。

清朝人劉愚分析四川吏治之壞，就把高官不肯真正執(zhí)限制白員法說(shuō)成首要原因，他說(shuō)：“四川吏治之壞，并不是因?yàn)楣賳T們有多么邪惡，關(guān)鍵是官員太多?！睘槭裁炊嗄?因?yàn)檫`例。大官中沒(méi)有一人認(rèn)真辦事，明知其違例也不肯處理。

為了不執(zhí)行或少執(zhí)行對(duì)自己不利的法令，同時(shí)又不受到上邊的怪罪，官員們發(fā)展出一套偽裝術(shù)，一套以虛文應(yīng)付法令的策略?！段咫s俎·事部二》中這樣介紹這套通行策略：

上官剛到任，必定宣布一番禁令，這是通行的套路。大體都是胥吏以老套子欺騙官員，官員假裝震懾欺騙百姓。說(shuō)什么禁止參謁、饋送、通關(guān)節(jié)，禁止私下攻訐、常例、迎送、奢華，禁止左右人役需索等，都是自己禁自己犯，朝令夕改。

有了這套久經(jīng)考驗(yàn)的偽裝術(shù)，來(lái)自法令方面的風(fēng)險(xiǎn)也就大大降低了。