陳　曉

在5·12大地震中，曾經(jīng)“絕對不能問”的死亡人數(shù)成為每日公開發(fā)布的例行內(nèi)容。但由于余震的不斷侵擾和死亡人數(shù)的逐日上升，目前汶川大地震的死亡精確人數(shù)仍是一個謎

死亡人數(shù)可能在萬人左右——這是汶川地震發(fā)生后，國家地震局應(yīng)急救援司副司長陳虹的第一判斷。“這都是人口密集的區(qū)域，”憑多年對地球物理運動的專業(yè)知識和經(jīng)驗，陳虹解釋說。

民政部國家減災(zāi)中心災(zāi)害應(yīng)急部副主任來紅州也在猜測這個黑色數(shù)字。災(zāi)難中，民政部的職責(zé)是“滿足災(zāi)民的吃穿用住”。而衡量災(zāi)情、分配物資的重要依據(jù)一個是房屋倒塌面積，另一個就是傷亡人數(shù)。

速報系統(tǒng)遭到毀滅性破壞

在《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中，傷亡人數(shù)是啟動不同級別響應(yīng)的首要指標(biāo)。據(jù)來紅州介紹，一般災(zāi)害導(dǎo)致20～50人死亡，就啟動四級預(yù)案，如果是地震災(zāi)害，這一級的啟動標(biāo)準為死亡30人；死亡100～200人，則啟動二級預(yù)案。死亡人數(shù)在200人以上，就需要全國總動員，啟動一級預(yù)案。

震區(qū)的多處鄉(xiāng)鎮(zhèn)已被夷為平地，房屋倒塌面積一眼可見，但傷亡人數(shù)卻需要一個相對精確的統(tǒng)計系統(tǒng)。5·12大地震發(fā)生前，民政部門有一個完備的災(zāi)情速報系統(tǒng)：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有1～2名災(zāi)情信息員，收集基層的受損信息，然后從鄉(xiāng)到縣，縣到市，市到省逐級上報。但這個速報系統(tǒng)已經(jīng)在地震中遭到毀滅性破壞。

僅北川縣民政局，約一半的工作人員被埋在廢墟中，3個副局長全部遇難。

5月12日16時35分，從四川省民政廳傳來第一個災(zāi)情信息：距離震中尚遠的峨眉山市死亡1人；綿陽市受災(zāi)嚴重，但傷亡不明。被先后確定為震中的都江堰和汶川，依然沒有人員受損的消息。

下午，四川、重慶、陜西傳來新的死亡數(shù)據(jù)：107人。15時40分，國家減災(zāi)委及民政部緊急啟動國家應(yīng)急救災(zāi)二級響應(yīng)。

重建速報體系

幾乎在破壞的同時，一個動用全社會資源啟動的信息速報系統(tǒng)迅速成型。

5月12日晚，什邡市洛水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蘭勇就把全鎮(zhèn)已知的傷亡人數(shù)，上報至中共什邡市市委辦公室和市政府辦公室。在通訊尚未恢復(fù)的前幾天，這些從基層匯集起來的數(shù)字，由幸存的基層行政人員，每天依靠步行傳遞的方法，于當(dāng)晚傳送到什邡市市委辦公室和市政府辦公室。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，第一時間到達現(xiàn)場的部隊官兵。承擔(dān)起了統(tǒng)計傷亡人數(shù)的重任?！苯邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時來紅州說。

5月12日22點，民政部接到了更新的死亡數(shù)據(jù)：1046人死亡。15分鐘后，民政部將災(zāi)難響應(yīng)等級提升為一級響應(yīng)。

14點40分，即地震發(fā)生后12分鐘，什邡市教育局辦公室的杜甫華驅(qū)車前往20公里外的紅白鎮(zhèn)，了解學(xué)校的傷亡情況。此前，什邡市教育局每個人分片負責(zé)3所學(xué)校。這種“分田到戶”的負責(zé)制，成了這次地震搜集傷亡人數(shù)的重要渠道。

以此相似的方式，或者以電話傳遞，或者以人員步行，口口相傳，距地震發(fā)生12個半小時后，什邡市教育系統(tǒng)22所中小學(xué)的死傷數(shù)字，在13日凌晨3點獲得。13日凌晨5點，什邡市政府向綿陽市初步匯報了收集到的死亡統(tǒng)計數(shù)字。作為縣級市，什邡隸屬綿陽。

5月15日，震中區(qū)域的部分通訊恢復(fù)，死亡人數(shù)的上報開始正規(guī)化。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了專門的信息員，建立起傷亡信息匯報制度。

洛水鎮(zhèn)的馬國華被指派擔(dān)任這個工作。每天，鎮(zhèn)轄各村的村支書隨時向她上報和更新傷亡人數(shù)。在她的本子上，記錄著15日以來，洛水鎮(zhèn)15個村、社區(qū)以及4所學(xué)校每天匯報的死亡數(shù)字。

來紅州對《中國新聞周刊》稱，死亡人數(shù)的統(tǒng)計也需要一些專業(yè)的方法，對確認死亡的人員，需要了解年齡、姓名等詳細身份證明。但對這些臨危受命的非專業(yè)信息搜集員來說。目前的底線就是：“上報的死亡數(shù)據(jù)，都是見了尸體的”。

每天中午12點和下午5點，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安監(jiān)局、教育局等行政部門以及4個大型公司的死亡統(tǒng)計數(shù)字，都會上報到位于什邡市體育場的抗震救災(zāi)指揮中心——中心有一個由27名信息員組成的信息集納處，負責(zé)全市災(zāi)情信息的數(shù)據(jù)匯總。

在綿陽市抗震指揮中心也設(shè)有兩個信息統(tǒng)計小組。統(tǒng)計一組共有4人，專門負責(zé)所轄區(qū)縣的災(zāi)情總匯，傷亡人數(shù)是其中一個重要指標(biāo)。災(zāi)區(qū)各地的傷亡數(shù)據(jù)會截止到當(dāng)天中午12點上報給民政部，由并在每天下午的新聞發(fā)布會上發(fā)布。

四川死者為何超過全國總數(shù)?

5月12日以來，國務(wù)院新聞辦每天下午都會有一個關(guān)于災(zāi)情進展的新聞發(fā)布會，并容許上千人的媒體隊伍進入災(zāi)區(qū)報道?！斑@是中國政府對災(zāi)難信息披露最坦誠的一次?！焙芏嗤怆娫u論。

自然災(zāi)害的死亡人數(shù)在很長的時間里都列入國家秘密范疇。這個規(guī)定，直到2005年才被廢止。

因為信息的封閉，1970年云南通海發(fā)生的7．8級大地震并不為國人所熟知。通海縣作家楊家榮花了十幾年的時間來收集關(guān)于這場地震的史料，其中一個疑問就是：到底有多少人在這場烈度僅次于唐山大地震的災(zāi)難中喪生?一位昆明軍區(qū)的前首長告訴他：“關(guān)于死了多少人，是絕對不能問的，誰問誰犯錯誤，只能按照地震波及面積派兵搶險。”

在信息發(fā)布程序上各部委存在差異，比如交通部，在把相關(guān)信息上報國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的同時，將信息直接發(fā)布給39家對口媒體。而民政部不會直接向媒體發(fā)布傷亡人數(shù)。每天中午1～2點，來紅州和同事將收到的最新傷亡數(shù)據(jù)送交部領(lǐng)導(dǎo)審核。所謂的“審核”，當(dāng)然無法對數(shù)字做出是否準確的辨認。

“所有傷亡統(tǒng)計都來自一線，我們無法對數(shù)字本身做出審核。只是看看數(shù)字的前后邏輯關(guān)系，是否可能出現(xiàn)技術(shù)上的失誤?！泵裾繎?yīng)急救災(zāi)司副司長鄒銘對《中國新聞周刊》說。經(jīng)過確認后的數(shù)據(jù)。在下午4點以前上報國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，在隨后國新辦召開的新聞發(fā)布會上公布。

但信息獲取和發(fā)布的公開，有時候會產(chǎn)生時間差。傷亡數(shù)據(jù)的傳遞至少會經(jīng)過3個部門：地方抗震指揮部、民政部、國務(wù)院應(yīng)急指揮辦公室。上千人的報道隊伍已經(jīng)滲透了所有可能獲得信息的渠道。有關(guān)災(zāi)情的點點滴滴，源源不斷由中央電視臺24小時滾動直播，導(dǎo)致公眾在同一時間常會看到幾個時點的傷亡數(shù)字統(tǒng)計。

5月12日晚，央視在直播中從四川省抗震指揮部獲得死亡人數(shù)7641人的消息。主持人董倩就此數(shù)據(jù)向民政部核實時，民政部負責(zé)人的反應(yīng)是：這個數(shù)據(jù)從哪里來的?我們還不知道。

“其實，這是個信息發(fā)布的時間差問題。”來紅州說。

“現(xiàn)在還不到核查的時候”

對救援來說，5月15日以后，似乎進入最好的時候；但對數(shù)據(jù)統(tǒng)計和遺體處理來說，卻進入一個最壞的時候——死亡人數(shù)也隨著救援的進展以每天至少約3000人

以上的速度猛增。

這對新建的速報系統(tǒng)是一個挑戰(zhàn)。對有限的人手來說，要按最嚴格的統(tǒng)計標(biāo)準，確定每具遇難者身份不再現(xiàn)實。大量死難者的親人也生死不明?！吨袊侣勚芸酚浾咴诰d陽火葬場了解到，直到5月15日，在綿陽火葬場的近300具尸體，被確定身份認領(lǐng)的僅占1／3。

潮濕、炎熱、地勢崎嶇且林木茂盛，四川比1976年的唐山更可能面臨疫病的威脅。地處澗河上游的北川，河水已經(jīng)被大量來不及處理而腐爛的尸體污染。5月15日，綿竹縣青平鎮(zhèn)，一些小孩臉上陸續(xù)出現(xiàn)紅疹，這一度產(chǎn)生了“綿竹出現(xiàn)疫病”的傳聞。

5月15日，四川省政府發(fā)出緊急通知，要求災(zāi)區(qū)各級政府全面啟動災(zāi)后疾病防控預(yù)案，并從該日起實行災(zāi)區(qū)疫情、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報和制度。

這成為遺體處理和統(tǒng)計的一個轉(zhuǎn)折。5月16日，四川省政府向各地政府下發(fā)“關(guān)于地震遇難者遺體處置的通知”，明確5月16日以后，從災(zāi)區(qū)一線挖掘出的尸體，“消毒之后，就地深埋”。

《中國新聞周刊》記者在北川看到，法醫(yī)對每具無名尸體拍照，提取一點皮膚細胞或其他可做DNA鑒定的生物樣本，并逐個編號登記。登記入冊的尸體統(tǒng)一運往綿陽火葬場火化后，裝入紅色的骨灰袋中，每個骨灰袋也會掛著一張白色的號碼牌。

這些做法都是為了“災(zāi)情穩(wěn)定后對死難人數(shù)，具體個人資料進行核查。”來紅州說，“具體到死者的姓名，職業(yè)，身份證號碼，都要一一歸位。”

災(zāi)情穩(wěn)定后，新的社會體系重新搭建，社區(qū)、公安局、民政局將共同完成死亡數(shù)據(jù)的最后確認——以戶籍資料為依據(jù)，街道、社區(qū)為基本單位，進行挨戶排查?！爸灰依镞€有一個人活著，就可以得到確切的死亡人數(shù)和個人資料。如果不幸全家人遇難，則會采用鄰居、親戚旁證的辦法，補充死者資料。同時，當(dāng)?shù)卣畷ㄟ^媒體等渠道發(fā)布公告，讓暫時避難到外地的人和政府聯(lián)系?！币晃坏胤矫裾到y(tǒng)的官員告訴《中國新聞周刊》記者。

這些做法可以解開大量失蹤人口中隱藏的死亡謎題。截至6月3日，汶川地震的失蹤人數(shù)已經(jīng)達到18230人。“這個數(shù)字肯定和死亡人數(shù)有交叉?！痹撁賳T說，“但只要行政體系重建，死亡數(shù)字和死者資料水落石出并不那么困難?！?/p>

“但現(xiàn)在還不到核查的時候?！眮砑t州說。他以在美國造成1209人死亡的“卡特里娜”颶風(fēng)為例，“對死亡人數(shù)的核實也是到半年以后?！?/p>

(本刊記者秦軒、丁塵馨、陳曉舒，孫春艷、周麗娜、蔡如鵬對本文亦有貢獻)