顏良成

在我國市場化、工業(yè)化、城市化并存的進程中，始于20世紀80年代初的“民工潮”洶涌而來，據(jù)第一次全國農(nóng)業(yè)普查發(fā)布的主要數(shù)據(jù)顯示，至2006年末，我國農(nóng)村勞動力資源總量為5.31億人，其中外出從業(yè)勞動力1.3181億人?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民工總數(shù)在1.5億以上，80％的農(nóng)村家庭有人在外打工。然而，農(nóng)民工的社會保險卻嚴重滯后于農(nóng)民工的大幅度增長和城鎮(zhèn)社會保險制度的改革。我國的社會保障事業(yè)一直將重點放在城鎮(zhèn)，而占全國總?cè)丝?0％的農(nóng)民仍然徘徊在社會保障的大門之外。如果大量生活無著落的農(nóng)民工滯留城市，也將給城市的穩(wěn)定、城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展帶來影響。為了解決這一民生大事，1997年，國務院就發(fā)布了《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》；1999年，國務院又發(fā)布了《社會保險費征繳暫行條例》，并在全國普遍推行。各地方政府也出臺了有關農(nóng)民工養(yǎng)老保險的政策及相應辦法，對征繳農(nóng)民工養(yǎng)老保險作出了明確規(guī)定，并對企業(yè)進行征繳。國家法規(guī)和地方政策的頒布，對廣大農(nóng)民工來說，應該是一個福音，然而，這樣的好政策，卻沒有得到農(nóng)民工的喝彩，相反，近年來持續(xù)不斷的農(nóng)民工“退保潮”，把這樣的好政策推到了尷尬的境地，在農(nóng)民工一一企業(yè)一一政府之間，存在著怎樣的利益迷局?

一、退保：農(nóng)民工無奈的選擇

養(yǎng)老保險，就是單位員工在工作的時候參保，等到未來退休的時候再領取養(yǎng)老金。在我國，養(yǎng)老保險是五大社會保險中最重要的險種之一。法律規(guī)定，所有的企業(yè)職工都享受養(yǎng)老保險，農(nóng)民工也不例外。這一舉措被專家們稱之為“社會矛盾減壓閥”。但是，從2007年底到2008年初，一股強大的“退保潮”；中垮了這個“減壓閥”。據(jù)勞動部門統(tǒng)計，截至2007年10月，廣東省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工達到780.1萬人，2008年春節(jié)過后，這個數(shù)字下降到703萬人(《人民日報》2008年4月6日)。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95％以上。2007年深圳l市共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)多達83萬人；東莞市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險捆綁參保農(nóng)民工超過180萬人，而退保的超過60萬人，一天最多時退?，F(xiàn)金流達30多萬元。2008年1月，江蘇省蘇州市農(nóng)民工退保多達600多萬人。為什么眾多的農(nóng)民工選擇退保?為什么國家的好政策農(nóng)民工卻不領情?農(nóng)民工也有自己的苦衷。

金錢太寶貴，貴在等米下鍋

農(nóng)民之所以進城打工，原因在于農(nóng)村生活的窘迫，他們上有老下有小，一家?guī)卓诘纳钪負湓谝粌蓚€主要勞動力的身上。有的農(nóng)民工家庭有急需抓藥的病人，有的農(nóng)民工家庭要供孩子上學讀書，有的農(nóng)民工家庭欠債累累急等還債，有的農(nóng)民工家庭一家?guī)卓诘戎麄冇邢薜墓べY買米下鍋……因此，每年春節(jié)回家，在離開城市之際，他們都會想方設法把社保退掉，以解燃眉之急。雖然退的錢不多，也許只是幾百元或者幾千元，但對農(nóng)民工來說卻是非常重要的，對他們的生活影響也是非常大的。四川妹子曹麗四年前和丈夫一起到深圳打工，走時，曹麗把7歲的女兒丟給了生病的婆母照料。那時女兒剛上小學一年級，祖孫倆在家艱難度日。2007年底，曹麗收到女兒的來信，信中說太想念父母了，信紙上還有淚痕。曹麗痛哭了一場，決定春節(jié)回家看望四年沒有見面的女兒和生病的婆母。四年來夫妻倆省吃儉用積蓄了一點錢，但想到回家要為婆母治病、修理房屋、償還債務，這點錢怎么也不夠安排，她想到了那筆保險費。在深圳干了四年，養(yǎng)老保險前前后后交了兩年多，退了不到2000元，她揣好錢搭上了回家的列車。據(jù)調(diào)查，有些農(nóng)民工因為急等錢用，為了退保而故意辭工，請求企業(yè)開退保單。

獲益太遙遠，遠得看不到頭

目前，我國社會保險有關政策規(guī)定：“農(nóng)民合同制職工在男年滿60周歲，女年滿55周歲，累計繳納滿15年以上，可按規(guī)定領取基本養(yǎng)老金?！钡?，農(nóng)民工流動性非常大，相當一部分人在同一個社會保險統(tǒng)籌地區(qū)累計打工15年之久幾無可能。15年繳費年限成為農(nóng)民工難以逾越的一道檻。深圳是國內(nèi)農(nóng)民工參保覆蓋面最廣、參保人數(shù)最多、參保比例最高，并最早將農(nóng)民工納入社會保險體系的城市，但是在深圳目前享受到養(yǎng)老保險退休金的12.74萬人中，非深圳戶籍的僅有230人，而其中真正的農(nóng)民工僅有100多人(央視《經(jīng)濟半小時》2008年2月24日)。累計繳費15年，退休后才能拿到養(yǎng)老金，這個規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠”。貴州人吳東貴今年45歲，早年在江蘇做水電工，每月工資1600元，但是七扣八扣，加上繳納養(yǎng)老金的8％，實際拿到的工資才1000元多一點。后來他到廣東打工，便在江蘇退了保。在廣東干了兩年后又前往浙江杭州。養(yǎng)老金是交了退，退了再交，他覺得很麻煩。吳東貴算了一筆賬：現(xiàn)在45歲還能掙點錢，再過幾年年齡大了，哪個單位還肯聘用?又怎樣交夠15年?還不如現(xiàn)在不參保，一個月多一百多元錢好供孩子上學。農(nóng)民工像候鳥，哪里好掙錢就往哪里跑，在一個地方干15年很不現(xiàn)實，這就嚴重影響了農(nóng)民工參保的積極性。

轉(zhuǎn)保太艱難，難似借梯登天

目前，我國的養(yǎng)老保險等主要的社會保險，被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多為縣市級統(tǒng)籌運行，各個統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間不能有效對接。同時，養(yǎng)老保險覆蓋不到一些農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)民工回家后根本無法續(xù)保，而各地的社保都各自為政，不接受農(nóng)民工社保的異地轉(zhuǎn)入已經(jīng)是很普遍的做法。農(nóng)民工要想將養(yǎng)老保險從一個城市轉(zhuǎn)到另一個城市，層層壁壘無法打破，轉(zhuǎn)保艱難得猶如借梯登天。湖北省打工者劉偉曾先后在上海、廣州、深圳打工，也分別在不同城市繳納過養(yǎng)老保險，如今想把幾個地區(qū)的保險合并起來進行累計，卻遭遇了難以逾越的門檻，三個地方都不愿接收。深圳的理由最具代表性：如果說在深圳辦理退休的話，就必須在深圳累計交滿15年，然后按國家規(guī)定，60周歲在深圳辦理退休手續(xù)。如果是在其他地方繳納的養(yǎng)老保險，深圳是不能承認的。其他城市的情況也大同小異，異地續(xù)保就像是空中樓閣，農(nóng)民工自嘲地說，農(nóng)民工養(yǎng)老保險看上去很美。

二、政府：三角游戲中的贏家

農(nóng)民工養(yǎng)老保險是政府為廣大農(nóng)民工辦的一件大好事。養(yǎng)老保險的繳納是由農(nóng)民工個人交小頭，占每月工資的8％；企業(yè)交大頭，一般是配套20％由縣市政府勞動部門分別記入農(nóng)民工的個人賬戶和地方的社保基金。由此可見，農(nóng)民工、企業(yè)和地方政府在養(yǎng)老保險中的關系，即由農(nóng)民工和企業(yè)共同繳納保險，地方政府主管部門管理，這應該是一場公平、合理、合法的游戲。然而游戲的背后卻

有著剪不斷理還亂的利益迷局。原來，農(nóng)民工退保只能退回自己個人賬戶中的保險費，即每月工資的8％，而企業(yè)繳納的20％卻充入了地方政府社?；?，政府成了三角游戲中的贏家。

農(nóng)民工退保，有苦難言

農(nóng)民工必須在連續(xù)繳納養(yǎng)老金15年后方可獲得退休金。一旦中途退保，其以前的工作年限重歸于零?？梢娡吮λ麄儊碚f實在是一件十分不利的事。但農(nóng)民工明知吃虧仍然為之，他們有自己的小算盤。取出養(yǎng)老保險費固然可惜，但現(xiàn)在社保關系不能轉(zhuǎn)移，他們又不能在一個地方連續(xù)工作15年，即使交夠15年又會怎樣，未來對他們來說依然是一個未知數(shù)。于是，最現(xiàn)實的選擇就是眼前的實惠，養(yǎng)老保險對他們似乎沒有什么意義。其實，農(nóng)民工退保損害最大的是自己的權益。如果一個農(nóng)民工月平均工資1000元，繳納養(yǎng)老保險僅80元，連續(xù)15年僅繳納14400元，而到了60歲后，他便可每月領到近400元的退休金，以平均壽命72歲計算，可以領取12年退休金，總計金額是57300多元，是自己繳納養(yǎng)老金的4倍。很多農(nóng)民工退保并不是算不清這筆賬，而是他們對國家的政策缺乏足夠的把握，對打工的前景沒有信心，加之目前社會保險制度的缺陷，他們明知受損失還是選擇了退保，這是農(nóng)民工在不得已的情況下作出的選擇。

企業(yè)用工無奈，處境尷尬

一些企業(yè)千方百計規(guī)避繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險，他們從自己的私利出發(fā)，置農(nóng)民工利益于不顧。有些企業(yè)有訂單的時候大量招收工人，訂單少了就裁員，農(nóng)民工工作很不穩(wěn)定；有些企業(yè)因經(jīng)營不善而倒閉，農(nóng)民工不得不另求職業(yè)或另走他方；有些企業(yè)從一個城市遷到另一個城市，農(nóng)民工養(yǎng)老保險無法續(xù)?！T如此類，都促成了農(nóng)民工退保潮的形成。2007年6月，東莞市寮步鎮(zhèn)港資企業(yè)祥泰五金廠由于經(jīng)營不善倒閉，導致廠里200多名工人集體退保。而在2007年，寮步鎮(zhèn)竟有20多家這樣的小企業(yè)倒閉，導致數(shù)千名工人退保。農(nóng)民工對此作出了他們的選擇，與其參保后退保，不如就直接不參保。但這樣做又給一些守法企業(yè)帶來了難題。2008年4月，韓資企業(yè)山東東邦鋼材有限公司依法為農(nóng)民工繳納社會保險，其中職工個人要承擔100多元，這引起了一些農(nóng)民工的抵觸，40多名農(nóng)民工“集體逃離”，東邦一下陷入了“守法缺工”與“違法用工”的兩難境地。最后東邦公司不得不妥協(xié)，不再強迫農(nóng)民工繳納社會保險，這才“違法”留住了一批老員工。據(jù)淄川區(qū)勞動和社會保障局對本地44家企業(yè)的調(diào)查，“員工逃離”問題在雇用外地人較多的民營企業(yè)更為嚴重。不繳，違法；繳納，員工“逃離”，山東省多家企業(yè)遭遇了這樣的尷尬。

政府大開綠燈，坐收漁利

近些年來，有些地方政府對農(nóng)民工“退保潮”不憂反喜。他們一方面對企業(yè)農(nóng)民工參加社會保險采取強制措施，下達硬性指標，強制企業(yè)參加；另一方面對農(nóng)民工退保一路綠燈，大開方便之門。其背后便是眾所周知的秘密一一農(nóng)民工退保把自己8％的那部分拿走了，而企業(yè)繳納的20％卻留在了當?shù)?，充入了地方保險基金，這是一塊毫不費力、坐收漁利的餡餅。據(jù)調(diào)查，越是用工密集的沿海發(fā)達城市，設定農(nóng)民工投保的門檻就越高，可撈取的“便宜”也就越多，地方社保也就越富，也就愿意為農(nóng)民工“退保”大開方便之門。2007年，深圳市共有493.97萬人參加了基本養(yǎng)老保險，退保的人數(shù)為83萬人，而成功轉(zhuǎn)保的只有9672人。也就是說，深圳每1萬個參保人中成功轉(zhuǎn)保的只有19人，比例僅為退保人數(shù)的1‰如果每年每個企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險按1000元計算，也就意味著一年里退保的人就把8.3億元貢獻給了深圳社?；?。以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳社會保險金，已變相成為一些地方政府的增收行為。

三、社保體制：何日給農(nóng)民工帶來福祉

農(nóng)民工“退保潮”的出現(xiàn)，除客觀上存在農(nóng)民工流動性大和就業(yè)穩(wěn)定性差的原因外，其根本原因就在于社保制度的缺陷。一是保險金不能跨區(qū)域轉(zhuǎn)續(xù)，缺乏流動性?，F(xiàn)行保險制度規(guī)定，同一地域需累計繳費15年才能領取養(yǎng)老金，不同地域間不能結(jié)轉(zhuǎn)接續(xù)，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間社保不能有效對接。二是保險金按期設定，缺乏靈活性。現(xiàn)行保險制度規(guī)定，居民需累計繳費15年，這是一種純期限設定，而不能等同普通保險，可采取躉繳、五年繳等多種繳費方式，這讓打工者沒有選擇。三是保險地域利益壁壘森嚴，缺乏公益性和廣泛性。各地區(qū)在保險金收繳上，各自為政，導致地方社保機構(gòu)受利益驅(qū)動，為了“創(chuàng)收”，一邊擴大參保面一邊辦理退保，使農(nóng)民工應當享受的社會福利被蠶食，保險覆蓋面越來越窄。

因制度缺陷造成的退保問題，不僅使農(nóng)民工養(yǎng)老保險無著落，其合法權益也得不到有效維護，而且不利于國家養(yǎng)老保險政策的有效貫徹執(zhí)行，影響社會保險水平的提高。因此，必須采取相應的改革措施，加快保險制度創(chuàng)新，切實保障農(nóng)民工的合法權益。首先，實行全國統(tǒng)籌，擴大社保覆蓋面并實現(xiàn)跨地域轉(zhuǎn)續(xù)，積極提高農(nóng)村社保覆蓋面，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社保工作機構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的有效對接。其次，加強技術創(chuàng)新，提高社保資金轉(zhuǎn)續(xù)的快捷靈便性。積極推廣IC信息卡在養(yǎng)老保險領域的運用，為解決農(nóng)民工流動性問題提供技術支持。各地要開立社保轉(zhuǎn)續(xù)窗口，為農(nóng)民工保險轉(zhuǎn)續(xù)提供咨詢和操作服務。再次，改革繳費方式，降低費率標準并實行全額私有化，養(yǎng)老金要永久性納入個人賬戶進行管理，而不應將其充入地方社?；?。

2007年底，《社會保險法》草案首次提請全國人大常委會議審議，“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”被確定為中國社會保險制度的基本方針。草案還授權國務院規(guī)定，除基本養(yǎng)老保險基金以外的其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間和步驟，個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換如何轉(zhuǎn)移接續(xù)社會保險關系等等。國家目前還將出臺《農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法》。我們有理由相信，國家一系列法律法規(guī)的出臺，將逐步完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，也一定會給廣大農(nóng)民工帶來福祉，好政策一定會得到眾人的喝彩!