梅哲群　苗　青

自20世紀80年代末以來，“民工潮”成為描述我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動的專用名詞。但從2003年開始卻傳來一個異樣的聲音：從深圳、東莞等較為發(fā)達的“珠三角”地區(qū)開始，蔓延到閩東南地區(qū)，再發(fā)展到浙東南和整個“長三角”地區(qū)，到2∞7年，京、津、滬、湖南、江西等省市也陸續(xù)出現(xiàn)一定程度、一定范圍的招工難、缺工現(xiàn)象，與此同時逐漸形成一種新的、頗具特色的現(xiàn)象——“民工荒”。

一、結(jié)構(gòu)性短缺的“民工荒”

“民工荒”既包括“普工荒”，也包括“技工荒”，但無論哪種類型，其所反映出“荒”的特征都可以概括為一種結(jié)構(gòu)性短缺。

1區(qū)域結(jié)構(gòu)性短缺：“民工荒”主要出現(xiàn)在經(jīng)濟較發(fā)達的沿海地區(qū)，而并非全國普遍現(xiàn)象。雖然一些內(nèi)地省份也存在一定程度的缺工現(xiàn)象，但“民工荒”主要發(fā)生在“珠三角”、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)。

2職位結(jié)構(gòu)性短缺：從行業(yè)來看，招用普通工比較難的工種主要集中在制衣、制鞋、電子、玩具、家具制造、餐飲服務等行業(yè)。技工主要缺模具、數(shù)控機床、電子測試等技術人才。從企業(yè)來看，部分港資和臺資企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和中小型企業(yè)、“三來一補”企業(yè)等由于出現(xiàn)工資待遇低、克扣工資、扣押身份證、人身歧視、延長勞動時間、勞動強度大、工作環(huán)境差、工作危險度高、不重視愛惜農(nóng)民工人力資本等問題，缺工現(xiàn)象最為嚴重。

3技術結(jié)構(gòu)性短缺：農(nóng)民工短缺的一個重要表現(xiàn)是熟練工、技工短缺，尤其是高級技工嚴重缺乏。

4性別結(jié)構(gòu)性短缺：女工需求過大，男工相對過剩。勞動力市場上性別供求錯位嚴重，造成女性“民工荒”。

5年齡結(jié)構(gòu)性短缺：許多企業(yè)為了自身利益，在招收民工時對年齡有嚴格限制，由此導致農(nóng)民工勞動力市場供求在年齡上的結(jié)構(gòu)性失衡。

6時間結(jié)構(gòu)性短缺：農(nóng)民工短缺的現(xiàn)象主要發(fā)生在春節(jié)及其前后階段。

二、多種原因造成“民工荒”

“民工荒”問題產(chǎn)生的主要原因有以下幾種：

1工資收入低

從絕對值來看，制鞋、服裝、紡織等行業(yè)，普遍存在著工資過低的問題，農(nóng)民工工資水平遠遠低于自身勞動力價值，使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻。有的甚至低于法定的最低工資標準，即使能夠達到規(guī)定的最低工資標準，由于企業(yè)在勞資關系中處于強勢地位，也可以以各種方式(如延時、加班、變相克扣等方式)使其實際所得是低于最低工資的，從而使農(nóng)民工的勞動力付出與所得并不相匹配。從相對值的角度來看，近年來，GDP保持著9％左右的增長，各級政府的財政收入也保持年均20％的增長速度．但農(nóng)民工工資增長緩慢，而城市的交通、衣著、食宿、教育的開支和費用不斷上升，使農(nóng)民工的真實工資降低，因此由于維持在城市的生活開支困難的加大導致凈收入的減少，將會減小對農(nóng)民外出務工的激勵。

2農(nóng)民工權(quán)益得不到保障

勞動和社會保障部發(fā)布的《關于民工短缺的調(diào)查報告》顯示，對深圳市在企業(yè)工資發(fā)放情況的大檢查中，發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)653家，占被查企業(yè)總數(shù)的40％，涉及人員10多萬人次，欠薪總額達1億多元。很多農(nóng)民工節(jié)假日加班未享受過加班工資，有些企業(yè)甚至通過預先扣留部分工資，強迫農(nóng)民工加班加點。同時，一些企業(yè)的工作環(huán)境相當惡劣，往往缺乏最基本的勞動保護，而且對農(nóng)民工不進行必要的安全培訓，致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例很高。此外，由于戶籍限制、經(jīng)濟條件的限制、傳統(tǒng)的歧視性觀念以及制度本身存在名目繁多的針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定，農(nóng)民工在居住環(huán)境、子女就學以及文化生活、戀愛婚姻等方面，都遇到種種實際困難。在權(quán)益缺失如此嚴重的情況下，農(nóng)民工又不能通過正常的“用手投票”來維護自己的權(quán)益，“用腳投票”成為一種最好的選擇。

3企業(yè)的低效率增長模式

在資源攫取型模式下，由于傳統(tǒng)的以壓低勞動力成本獲得競爭力的大多數(shù)企業(yè)做的是產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工業(yè)，盡管生產(chǎn)規(guī)模很大，但產(chǎn)業(yè)質(zhì)量很低，其主要以壓低勞動成本來獲得企業(yè)競爭力，這種壓低勞動成本的方式一方面以低工資的形式呈現(xiàn)，導致農(nóng)民工缺乏對自身人力資本投資的資金和激勵，從而再進一步導致低素質(zhì)的勞工生產(chǎn)低檔產(chǎn)品，而企業(yè)也只能獲取低利潤的惡性循環(huán)，最終形成“低工資陷阱”。另一方面壓低勞動成本的方式以企業(yè)不愿意承擔培訓成本，也不積極努力提高管理水平，尤其是人力資源管理水平的形式呈現(xiàn)，由此導致農(nóng)民工高流動性。

4經(jīng)濟高速增長帶動企業(yè)用工需求擴張

1999年以來，在積極的財政政策作用下，我國的投資規(guī)模逐年上升，從2003年到現(xiàn)在，后勢更加迅猛，同時我國實行的西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、內(nèi)地省區(qū)經(jīng)濟改革和工業(yè)化進程加快等，刺激了地區(qū)性經(jīng)濟的發(fā)展．增加了對勞動力特別是產(chǎn)業(yè)工人的需求。另一方面，世界經(jīng)濟逐步恢復增長，中國作為新的世界制造業(yè)中心，外貿(mào)出口逐年增加，也造成企業(yè)對農(nóng)民工需求的上升。

5青壯年勞動力供給下降

“民工荒”中最短缺的是20世紀80年代后出生的年輕農(nóng)民工，而由于計劃生育政策的影響，這一時期的出生率明顯下降。1975年為我國人口出生率的轉(zhuǎn)折點，也就是說，30歲以下勞動力的供應數(shù)量大幅減少了，雖然勞動力總量仍然供大于求，但是特定年齡段農(nóng)民工的相對短缺是導致局部地區(qū)“民工荒”的一個不可忽視的因素。

6人力資本不足與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的矛盾

由于在政府主導下經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)升級速度加快，企業(yè)對勞動力技能的要求在提高。由于產(chǎn)業(yè)升級的原因，在更換生產(chǎn)設備、調(diào)整生產(chǎn)線的同時，導致用工關系發(fā)生改變，原來一條生產(chǎn)線的直接用工數(shù)量發(fā)生了變化，純粹的一線工人數(shù)量要求降低，而換來的是能夠操作新流水線的技術型工人數(shù)量的上升。我國各地企業(yè)對各等級技工的需求量增加，而全國技工，特別是高級技工嚴重短缺，從而出現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一位高級技術人才的現(xiàn)象。

7勞動力市場信息不暢通

農(nóng)民工外出的區(qū)域化特征非常明顯，他們外出往往是同一個村莊要去某一個地區(qū)就都去某一個地區(qū)，要從事某一行業(yè)就都從事某一行業(yè)，缺乏組織與需求信息指導。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工通過熟人或親戚介紹的比例達到60.37％，而通過中介機構(gòu)介紹和自己應聘的僅占14.2％和12.1％。大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力對各地瞬息萬變的用人信息難以適應，對哪兒需要什么樣的工人，需要多少等信息不知道，這也造成一定程度上一些地區(qū)、行業(yè)農(nóng)民工供給過剩，競爭激烈，而另一些地區(qū)、行業(yè)則用工緊缺，供給不足。

8經(jīng)濟發(fā)展的分流作用

經(jīng)濟發(fā)展的分流作用可以表現(xiàn)為兩方面：一方面是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民工的分流作用，即農(nóng)民工流入地區(qū)選擇出現(xiàn)多樣化。我國的經(jīng)濟發(fā)展正從“珠三角”向“長三角”、渤海灣地區(qū)以及東北三省、西部等方向擴展，對勞動力的需求從單一中心變?yōu)槎嘀行墓泊妗Ａ硪环矫媸切袠I(yè)發(fā)展對農(nóng)民工的分流作用，農(nóng)民工進入行業(yè)選擇出現(xiàn)多樣化。許多行業(yè)特別是服務業(yè)取得突飛猛進的發(fā)展。除此之外還有許多新興行業(yè)的出現(xiàn)，農(nóng)民工不會像過去那樣僅僅集中在一個行業(yè)，他們流入勞動密集型制造業(yè)的數(shù)量相對減少，而是被吸引到了更多其他的行業(yè)。正是在這種更廣闊的就業(yè)機會選擇的背景下，導致“珠三角”等南部沿海地區(qū)出現(xiàn)日益嚴重的農(nóng)民工外流現(xiàn)象。

9民工價值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變

上世紀80年代后出生的年輕農(nóng)民工外出打工的目的不同于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的觀念與老一代的觀念有巨大差別。新生代農(nóng)民工的這些特征，一定程度上影響了農(nóng)民工的行為。

10苛刻的年齡選擇

用工單位需求量大、嚴重短缺的主要是18～25歲的年輕農(nóng)民工。用工單位之所以提出對農(nóng)民工年齡的苛刻要求，首先是力圖逃避社會責任。隨著年齡的增大，醫(yī)療、養(yǎng)老等問題將接踵而來。其次是力圖攫取農(nóng)民工人力資源中最精華的部分。18～25歲的農(nóng)民工是負擔最輕、精力最旺盛的群體，因此成為一些不良企業(yè)競相爭奪的勞動力。勞動密集型制造企業(yè)一味謀求從勞動力資源成本上獲取競爭優(yōu)勢，人為地限制招工群體，正是這種不合理的勞動需求．造成了對農(nóng)民工勞動力資源的掠奪性使用。

11機會成本的增加

農(nóng)業(yè)收入增加使農(nóng)民外出打工的機會成本增加，同樣也會降低農(nóng)民外出打工的積極性。農(nóng)業(yè)收入增加來源于兩個方面：其一，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲，農(nóng)業(yè)收入增加；其二，國家反哺農(nóng)業(yè)政策實施。從2004年開始，國家逐步實行對于農(nóng)村的“三減免、三補貼”(即減免農(nóng)業(yè)稅和除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅．免除教育費，即取消教育費附加、教育集資和政策外教育收費，實行種糧直接補貼、購買農(nóng)機具補貼和良種補貼)政策．一定程度上使農(nóng)民務農(nóng)積極性提高。

12土地制度的保障

現(xiàn)行《土地法》規(guī)定，農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，但無經(jīng)營權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。這就使進城打工的農(nóng)民仍保留著對土地的承包權(quán)，并能利用閑暇時間或輔助勞力進行粗放經(jīng)營，由此產(chǎn)生了大量城鄉(xiāng)兼業(yè)的勞動者，因而在一定程度上使農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性。目前大多數(shù)農(nóng)民工都選擇這種“候鳥式”的生活和就業(yè)方式。

三、“民工荒”緣于制度缺失

“民工荒”其一是“普工荒”，其二是“技工荒”。對于“普工荒”問題，一方面主要是由低于勞動力自身價值的過低工資收入以及嚴重的社會保障權(quán)益缺失而直接引起的，而過低的工資收入以及社會保障權(quán)益的缺失又是由企業(yè)的低效率增長模式所致，這種低效率的運行模式能夠得以實現(xiàn)和持續(xù)則在于目前相對地強資本、弱勞動這種嚴重失衡的勞資關系現(xiàn)狀，而唯一能夠打破這種尷尬困境的只有政府，但有些地方政府的宏觀經(jīng)濟政策以數(shù)量為導向，片面追求GDP增長和出口創(chuàng)匯，為了營造所謂良好的投資環(huán)境，往往在勞資雙方的博弈中偏袒資方，犧牲勞工的利益，政府官員追求政績的短期行為與企業(yè)追求利潤最大化的企圖不謀而合，從而使得本來處于弱勢地位的農(nóng)民工群體顯得更加孤立無援，而地方政府這一行為產(chǎn)生的根本原因則在于政府績效科學衡定的制度性缺失、缺陷。另一方面，二元體制下的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)一一戶籍制度的存在更是加劇了農(nóng)民工的弱勢地位，由于這種戶籍制度本身所帶來的弊端、缺陷，使得農(nóng)民工無法融入當?shù)厣鐣?，不能享受城市?jīng)濟發(fā)展的成果而處于邊緣化的境地，其實“農(nóng)民工”這個本身頗具意味的專有名詞(身份與職業(yè)相矛盾)也深刻體現(xiàn)了這點。

“技工荒”產(chǎn)生的直接原因在于農(nóng)民工人力資本不足與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的矛盾，而非“普工荒”中的過低工資收入以及嚴重的社會保障權(quán)益缺失所致。未來的經(jīng)濟科學可持續(xù)地發(fā)展要依靠轉(zhuǎn)變勞動密集型的經(jīng)濟增長方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是必然趨勢，人力資本不足就成為最關鍵的問題所在。而人力資本不足的產(chǎn)生一方面是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度缺陷導致農(nóng)村發(fā)展落后，尤其是教育事業(yè)不發(fā)達，廣大農(nóng)民沒有條件接受勞動技能培訓，另一方面即使農(nóng)民工到了城市中，但因為政府績效科學衡定的制度性缺失、缺陷以及戶籍制度的存在，也會導致其因過低的工資收入而無法對人力資本進行投資，同時由于這種制度性缺失、缺陷在一定程度上縱容企業(yè)采取低效率的發(fā)展模式，因此企業(yè)也無任何激勵對農(nóng)民工進行人力資本投資。

四、完善制度改革

1建立績效評估指標體系

政府不能片面強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展，不能把經(jīng)濟的發(fā)展建立在犧牲勞工權(quán)益的基礎上，不能忽視社會、經(jīng)濟綜合平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，而應樹立以人為本的科學發(fā)展觀。中央政府應加快建立政府可持續(xù)發(fā)展績效評估指標體系，使地方政府的政績衡量不能僅僅或是主要與地方的經(jīng)濟增長相關聯(lián)，而更重要的是與勞動條件改善、農(nóng)民工權(quán)益的保障乃至整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等相掛鉤。不可否認，政府需要追求經(jīng)濟增長，因為只有經(jīng)濟的快速發(fā)展才能從根本上帶動其他相關方面的改善和發(fā)展，但與此同時在對政府的績效評估時也應同時注意到經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量怎樣，而且從當前勞資關系的嚴峻形勢來看，對質(zhì)量的關注應該更勝于對數(shù)量的關注，眾多發(fā)展中國家的事實也證明，只有數(shù)量的經(jīng)濟增長是短期的，而有質(zhì)量的經(jīng)濟增長才能長久下去。因此經(jīng)濟的增長應該是良性的增長，應該是高質(zhì)量的增長，應該是科學可持續(xù)的增長。不僅如此，追求經(jīng)濟增長與保護勞工權(quán)益也并不相違背，應澄清某些人認為的保護勞工權(quán)益將會加大勞動成本，不利于吸引投資的錯誤觀念，事實上改善勞資關系將有利于改善投資環(huán)境，將有利于減少社會成本。在對政府進行績效評估時應以經(jīng)濟與社會相統(tǒng)一、科學可持續(xù)地全面發(fā)展為標準，而避免片面追求GDP數(shù)量，忽視勞工權(quán)益。

2逐步改革戶籍制度

從某種意義上說，城鄉(xiāng)之間教育水平的差距造成農(nóng)民工人力資本不足或許是城鄉(xiāng)二元體制所帶來的最重大、最深遠的負面影響。此外，這種城鄉(xiāng)分割體制的存在也給農(nóng)民工帶來一系列限制和歧視，同是中國產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分的農(nóng)民工與擁有城鎮(zhèn)戶口的正式工人相比還存在很大的差異，“同工不同酬”、“同工不同時”、“同工不同權(quán)”在各地區(qū)都普遍存在著。因此要從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，消除對農(nóng)民工的社會歧視，使農(nóng)民工在勞動保障、社會保障等方面擁有和城市居民一樣的平等待遇．就要改革戶籍制度，當然這種改革可能會觸及、影響各個方面，因此不可能一蹴而就，而應該在和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局下逐步穩(wěn)妥推進。

此外，還應配套改革、完善其他相關制度，比如：建立農(nóng)民工教育培訓制度；建立更符合實際需求、多層次的農(nóng)民工社會保障制度；鼓勵、加強農(nóng)民工群體所在企業(yè)的工會機制建設：進一步完善、加強勞動執(zhí)法監(jiān)督和勞動仲裁制度：制定中國企業(yè)社會責任標準；健全、完善輿論監(jiān)督機制；建立農(nóng)民工就業(yè)信息服務機制等。