官員住房超標：不正之風(fēng)還是白色腐?。?/h1>
2008-08-05 02:00王婧張蔚然
中國新聞周刊 2008年27期
王 婧 張蔚然
無論是集資建房還是單位自建經(jīng)濟適用房，其玄機均在于“可以以劃撥形式，取得零地價國有土地”。單位自建房使用劃撥土地，還可享受免交土地出讓金和大部分稅費等針對經(jīng)濟適用房的特殊優(yōu)惠。因此，這類住房的價格自然遠低于市場商品房。
而中國官員們的超標房，大多數(shù)鉆了這個空子
信陽市國土局“最牛別墅”究竟有多牛?
河南省《關(guān)于廳以上領(lǐng)導(dǎo)干部住房問題的通知》規(guī)定，正省級官員可享受的住房面積標準為220平方米。而“最牛別墅群”每戶擁有的建筑面積為242．77平方米，而它們的主人是處級官員。
當然，官員住房超標不是個案，也不限于蓋別墅。中央廣播電臺《新聞縱橫》報道，開發(fā)商在山東濟南建了8棟“經(jīng)濟適用房”，最大的295平方米，全部被山東省直機關(guān)買走。另有知情人士透露，中央某機關(guān)局級干部的住房面積達到了人均約250平方米；我愛我家房地產(chǎn)經(jīng)紀公司副總裁胡景輝在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示，普通公務(wù)員的住房超標20～30平方米“極為正?！?。
《在京中央和國家機關(guān)進一步深化住房制度改革實施方案》規(guī)定的住房補貼建筑面積標準為：科級以下60平方米；正、副科級70平方米；副處級80平方米；正處級90平方米；副局級105平方米；正局級120平方米。
“公務(wù)員住房面積標準的制定并沒有什么依據(jù)，而且各省市的標準是不一樣的。中國的公務(wù)員住房實行屬地化管理，基本是中央管中央，地方管地方，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。”建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)司的一名原官員在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示。
超標只需補交款
1998年“房改”前，公務(wù)員一直是中國住房條件較好的群體?！胺扛摹蓖Ｖ沽烁＠址浚豢醋鳌白》恐贫雀母锞V領(lǐng)性文件”的“國發(fā)23號文”中規(guī)定：“在一定時期內(nèi)，國管局，中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟適用住房，按建造成本價向在京中央和國家機關(guān)職工出售?！贝送?，還有一條：“有建房土地或?qū)碛挟a(chǎn)權(quán)的危舊住宅小區(qū)進行改建的單位，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準，近期可利用本單位現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟適用住房價格向本單位職工出售。”
這兩條規(guī)定為各機關(guān)自建住房開了綠燈。
配合23號文，《在京中央和國家機關(guān)職工住房面積核定及未達標、超標處理辦法》規(guī)定了公務(wù)員購房補貼建筑面積的標準，而對超標面積的約束為：“能分割退回的，要分割退回，不能分割退回的，可上浮一個職級——比如正司級上浮20平方米，作為住房控制面積標準。本職級與上一個職級住房面積標準之差的部分，按當年房改成本價購買，可享受住房折舊政策優(yōu)惠?！?/p>
而對超過住房控制面積標準“確實難以分割退回的”，每建筑平方米按4000元計價，實際價值低于4000元的，按實際價值確定房價，但不得低于當年房改成本價。
這條規(guī)定使得公務(wù)員住房面積可以超標，只需補齊超標面積的房款即可。
于是，全國各地黨政機關(guān)種種名目的“集資建房”和“單位自建經(jīng)濟適用房”興起，公務(wù)員住房超標也愈演愈烈。因為超標部分的房價依然遠遠低于市場價。有評論稱：“每平方米4000元的房子在北京上哪找?”
中國人民大學(xué)研究公務(wù)員制度的一位教授認為，雖然公務(wù)員住房超標嚴重，但公務(wù)員住房超標被查處卻是個別的。
官員的房子為何如此便宜
“一個科級干部，住房超過300平方米，最大的達到600平方米，這是奢靡之風(fēng)!”在2007年4月2日召開的河南省“講正氣、樹新風(fēng)”主題教育活動動員大會上，河南省委書記徐光春狠批部分官員住房超標。
問題并不僅僅是奢靡，住房超標還包含了不合理的特權(quán)。
國家房改辦原主任張中俊曾指出，無論是集資建房還是單位自建經(jīng)濟適用房，其玄機均在于“可以以劃撥形式，取得零地價國有土地”。單位自建房使用劃撥土地，還可享受免交土地出讓金和大部分稅費等針對經(jīng)濟適用房的特殊優(yōu)惠。因此，這類住房的價格自然遠低于市場商品房。
業(yè)內(nèi)人士透露，相當一批有實力、有關(guān)系的單位拿到土地的方式是“以辦公用地或培訓(xùn)基地的名義獲得土地，然后1／3蓋辦公樓，2／3自建經(jīng)濟適用房，再賣出去”。
目前，北京三環(huán)之內(nèi)的單位自建房，內(nèi)部銷售價格一般在每平米5000元上下，而同等地段新建商品房，正常售價每平方米早已超過了1．5萬元。獲得一套100平方米的單位自建房，相當于賺了100萬。而面向社會公開出售的經(jīng)濟適用房，基本上位于偏僻的遠郊區(qū)，只有少數(shù)位于五環(huán)內(nèi)。
一位公務(wù)員表示，“國家公務(wù)員的住房建在三環(huán)之內(nèi)是理所當然的，因為離單位很近。三環(huán)之內(nèi)是他們的生活圈?！?/p>
事實上，公共部門手中并無任何真正屬于自己的土地和資金。利用共有和公共之物為自己人謀福利，在時下“住房難”成為中國公眾“三座大山”之一的社會背景之下，官員住房超標毫無疑問會遭到強烈質(zhì)疑。
另有個別官員利用職權(quán)和職務(wù)影響，以明顯低于市場價格購置商品房、限價房，或以劣換優(yōu)，或以借為名長期占用企業(yè)的住房，還有一些公務(wù)員弄虛作假多占住房。“這樣的事情太多了，大家甚至習(xí)以為常。這是整個社會道德滑坡的信號?！币晃谎芯扛瘮‖F(xiàn)象的專家說。
“有可能是白色腐敗”
7月11日，河南信陽市委、市政府對最牛別墅群作出處理決定：停止辦理該市國土資源局11名處級干部住房的房產(chǎn)手續(xù)，給予該局負責(zé)人行政警告處分，責(zé)令集資建房的其他處級干部寫出深刻檢查。此決定隨即遭到網(wǎng)友炮轟，認為“處分太輕”。
“在住房超標中，公務(wù)員享受到了其他公民享受不到的利益。但如果沒有違法行為，這就是一種不正之風(fēng)?！敝醒朦h校教授林喆接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“在沒有查明是否違法的前提下，河南信陽市委市政府對最牛別墅群的初步處理并無不妥?！?/p>
“事實上，白色腐敗和不正之風(fēng)并沒有明顯的界限，但不正之風(fēng)一般是違紀行為，而腐敗一般是違法行為。白色腐敗是對腐敗行為的一種評價，是指無論是社會普通成員，還是上層人士，都不積極支持對之懲罰的腐敗行為，這種腐敗與潛規(guī)則密切相關(guān)?！绷謫催M一步解釋。
“無論是不正之風(fēng)還是白色腐敗，歸根結(jié)底都是法律和制度出現(xiàn)了漏洞?！绷謫凑f，“公務(wù)員住房問題無嚴格的法律制度，因此往往成為擦邊球。人們認為河南信陽對最牛別墅群的處理過輕，也源于法律的缺失?！?/p>
建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)司原官員表示，中國對公民的住宅保障意識還未上升到法律的高度，缺乏一部《住宅法》，而《公務(wù)員法》中也無關(guān)于公務(wù)員的住房規(guī)格的法律條文。
而在制度層面雖然有相關(guān)的規(guī)章可供借鑒，但“可操作性差，對違規(guī)的行為處罰也比較輕”。
而林喆表示，公務(wù)員住房面積關(guān)系到他們的切身利益，即便發(fā)現(xiàn)違規(guī)，“上面處理也很困難，因為超標已經(jīng)成為一種習(xí)慣，他們自己也極有可能住房超標并且更為嚴重。”
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王 婧 張蔚然
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而中國官員們的超標房，大多數(shù)鉆了這個空子
信陽市國土局“最牛別墅”究竟有多牛?
河南省《關(guān)于廳以上領(lǐng)導(dǎo)干部住房問題的通知》規(guī)定，正省級官員可享受的住房面積標準為220平方米。而“最牛別墅群”每戶擁有的建筑面積為242．77平方米，而它們的主人是處級官員。
當然，官員住房超標不是個案，也不限于蓋別墅。中央廣播電臺《新聞縱橫》報道，開發(fā)商在山東濟南建了8棟“經(jīng)濟適用房”，最大的295平方米，全部被山東省直機關(guān)買走。另有知情人士透露，中央某機關(guān)局級干部的住房面積達到了人均約250平方米；我愛我家房地產(chǎn)經(jīng)紀公司副總裁胡景輝在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示，普通公務(wù)員的住房超標20～30平方米“極為正?！?。
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1998年“房改”前，公務(wù)員一直是中國住房條件較好的群體?！胺扛摹蓖Ｖ沽烁＠址浚豢醋鳌白》恐贫雀母锞V領(lǐng)性文件”的“國發(fā)23號文”中規(guī)定：“在一定時期內(nèi)，國管局，中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟適用住房，按建造成本價向在京中央和國家機關(guān)職工出售?！贝送?，還有一條：“有建房土地或?qū)碛挟a(chǎn)權(quán)的危舊住宅小區(qū)進行改建的單位，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準，近期可利用本單位現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟適用住房價格向本單位職工出售。”
這兩條規(guī)定為各機關(guān)自建住房開了綠燈。
配合23號文，《在京中央和國家機關(guān)職工住房面積核定及未達標、超標處理辦法》規(guī)定了公務(wù)員購房補貼建筑面積的標準，而對超標面積的約束為：“能分割退回的，要分割退回，不能分割退回的，可上浮一個職級——比如正司級上浮20平方米，作為住房控制面積標準。本職級與上一個職級住房面積標準之差的部分，按當年房改成本價購買，可享受住房折舊政策優(yōu)惠?！?/p>
而對超過住房控制面積標準“確實難以分割退回的”，每建筑平方米按4000元計價，實際價值低于4000元的，按實際價值確定房價，但不得低于當年房改成本價。
這條規(guī)定使得公務(wù)員住房面積可以超標，只需補齊超標面積的房款即可。
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國家房改辦原主任張中俊曾指出，無論是集資建房還是單位自建經(jīng)濟適用房，其玄機均在于“可以以劃撥形式，取得零地價國有土地”。單位自建房使用劃撥土地，還可享受免交土地出讓金和大部分稅費等針對經(jīng)濟適用房的特殊優(yōu)惠。因此，這類住房的價格自然遠低于市場商品房。
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目前，北京三環(huán)之內(nèi)的單位自建房，內(nèi)部銷售價格一般在每平米5000元上下，而同等地段新建商品房，正常售價每平方米早已超過了1．5萬元。獲得一套100平方米的單位自建房，相當于賺了100萬。而面向社會公開出售的經(jīng)濟適用房，基本上位于偏僻的遠郊區(qū)，只有少數(shù)位于五環(huán)內(nèi)。
一位公務(wù)員表示，“國家公務(wù)員的住房建在三環(huán)之內(nèi)是理所當然的，因為離單位很近。三環(huán)之內(nèi)是他們的生活圈?！?/p>
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“事實上，白色腐敗和不正之風(fēng)并沒有明顯的界限，但不正之風(fēng)一般是違紀行為，而腐敗一般是違法行為。白色腐敗是對腐敗行為的一種評價，是指無論是社會普通成員，還是上層人士，都不積極支持對之懲罰的腐敗行為，這種腐敗與潛規(guī)則密切相關(guān)?！绷謫催M一步解釋。
“無論是不正之風(fēng)還是白色腐敗，歸根結(jié)底都是法律和制度出現(xiàn)了漏洞?！绷謫凑f，“公務(wù)員住房問題無嚴格的法律制度，因此往往成為擦邊球。人們認為河南信陽對最牛別墅群的處理過輕，也源于法律的缺失?！?/p>
建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)司原官員表示，中國對公民的住宅保障意識還未上升到法律的高度，缺乏一部《住宅法》，而《公務(wù)員法》中也無關(guān)于公務(wù)員的住房規(guī)格的法律條文。
而在制度層面雖然有相關(guān)的規(guī)章可供借鑒，但“可操作性差，對違規(guī)的行為處罰也比較輕”。
而林喆表示，公務(wù)員住房面積關(guān)系到他們的切身利益，即便發(fā)現(xiàn)違規(guī)，“上面處理也很困難，因為超標已經(jīng)成為一種習(xí)慣，他們自己也極有可能住房超標并且更為嚴重。”
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