災(zāi)后重建的美日經(jīng)驗(yàn)

皇甫平麗　曹衛(wèi)國　錢　錚

災(zāi)后重建不應(yīng)僅僅是恢復(fù)到地震發(fā)生前的狀態(tài)，而應(yīng)有更長遠(yuǎn)的考慮，即避免今后出現(xiàn)類似災(zāi)難時的生命和財產(chǎn)損失。

洛杉磯災(zāi)后重訂抗震標(biāo)準(zhǔn)

1994年美國洛杉磯北嶺地震，數(shù)十公里以外的洛杉磯市區(qū)也受到嚴(yán)重影響。盡管洛杉磯在城市基礎(chǔ)設(shè)施及住宅建設(shè)中已經(jīng)考慮到了抗震功能，使得地震中死亡人數(shù)僅為57人，但這次地震仍然造成了大量公路橋梁損毀，數(shù)以萬計的建筑物（主要是民用住房）倒塌或受損，直接經(jīng)濟(jì)損失200多億美元。北嶺地震被認(rèn)為是當(dāng)時美國歷史上經(jīng)濟(jì)損失最大的自然災(zāi)害。

在這次地震的重建中，聯(lián)邦及加州政府除了在提供資金方面發(fā)揮主導(dǎo)作用外，還強(qiáng)調(diào)了道路橋梁及其他建筑物的防震功能，根據(jù)地震后進(jìn)行的廣泛調(diào)查，對已有建筑防震條例作出了必要修訂。

針對地震共造成洛杉磯地區(qū)高速公路7處坍塌、170座橋梁因出現(xiàn)不同程度的損傷而無法正常使用，美國的地震學(xué)家、建筑工程師和政府官員開始重新考慮城市基礎(chǔ)設(shè)施及建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)。

美國南加州地震研究中心的華裔地震學(xué)家酈永剛教授告訴記者，美國地震調(diào)查局和南加州地震研究中心的專家在北嶺地震發(fā)生后進(jìn)行的大量調(diào)查，成為當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建過程中強(qiáng)調(diào)建筑物抗震功能以達(dá)到減災(zāi)效果的重要依據(jù)。酈教授指出，災(zāi)后重建不應(yīng)僅僅是恢復(fù)到地震發(fā)生前的狀態(tài)，而應(yīng)有更長遠(yuǎn)的考慮，即避免今后出現(xiàn)類似災(zāi)難時的生命和財產(chǎn)損失，這一點(diǎn)在地震多發(fā)地區(qū)尤其重要。就地震災(zāi)難而言，減災(zāi)的目的需要通過提高建筑安全標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)，盡管這不可避免需要加大建筑的成本。另外在災(zāi)后重建過程中，一個不能忽略的環(huán)節(jié)是對地震中保存下來的基礎(chǔ)設(shè)施和房屋進(jìn)行必要的加固。

在對受災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行救援和幫助他們迅速恢復(fù)正常生活的同時，加州有關(guān)部門在地震后第一時間便開始了道路和橋梁的重建。在地震發(fā)生不到半天時間內(nèi)，加州交通局便完成了對地震所造成的道路橋梁損壞的初步評估，美國聯(lián)邦公路管理局隨即迅速作出反應(yīng)，向加州劃撥緊急救援基金用于道路系統(tǒng)的重建，而加州交通局也已在聯(lián)邦撥款到達(dá)之前開始了對道路廢墟的清理工作，以確保交通安全，并啟用替代線路繞過受損嚴(yán)重的路段。道路交通的迅速恢復(fù)保證了地震救援的正常展開和社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

醫(yī)院和學(xué)校也是重建工作的重點(diǎn)。當(dāng)時，洛杉磯地區(qū)共有公立醫(yī)院6家和醫(yī)療中心44個，這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)醫(yī)療服務(wù)和低收入人群醫(yī)療的主要提供者。地震發(fā)生后政府對這些公立醫(yī)院的建筑進(jìn)行了安全檢查和必要的加固，并立法要求所有醫(yī)院的急診室和重癥病房必須設(shè)置在具有抗震功能的建筑內(nèi)。此外政府衛(wèi)生部門還投資對醫(yī)院的通信系統(tǒng)進(jìn)行升級，加大了收治創(chuàng)傷病人的能力，以備未來發(fā)生災(zāi)難時應(yīng)對緊急醫(yī)療之需。

在北嶺地震中沒有學(xué)校建筑倒塌，這主要得益于1972年加州立法機(jī)構(gòu)出臺的嚴(yán)格的校舍建筑條例。盡管如此，洛杉磯地區(qū)的校長們?nèi)匀粸榈卣饹]有發(fā)生在學(xué)校上課的時候而慶幸。地震專家說，如果這次地震發(fā)生在學(xué)校上課時，可能會有數(shù)以千計的學(xué)生被教室房頂?shù)粝碌臒艟?、天花板和移動的桌椅砸傷甚至奪去生命。北嶺地震對學(xué)校建筑造成的損壞使25萬名學(xué)生的教室無法使用。不過在地震后的一周內(nèi)，洛杉磯地區(qū)的大部分中小學(xué)在經(jīng)過簡單的整修后復(fù)課，所有公立中小學(xué)校舍在這場地震中遭受的損失大約為2億美元。

日本災(zāi)后重建“生態(tài)先行”

現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本問題專家劉軍紅介紹說，災(zāi)后重建時日本政府首先考慮的是盡快恢復(fù)住宅，讓百姓有安居之所。其次，日本對需重建的城市和地區(qū)有一個總體的規(guī)劃和預(yù)算，例如，1995年阪神大地震后，神戶當(dāng)?shù)卣贫藶?zāi)區(qū)群眾住房、產(chǎn)業(yè)、公路、鐵路和港灣等基礎(chǔ)建設(shè)的“緊急復(fù)興3年計劃”。其中的許多項(xiàng)目都是委托給參與政府投標(biāo)的企業(yè)去做，并且對受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)和參與重建的企業(yè)實(shí)行一定的稅收傾斜。對災(zāi)區(qū)各項(xiàng)公共事業(yè)捐款的企業(yè)也可以得到稅收減除等優(yōu)惠。

劉軍紅分析道，包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家在重新規(guī)劃的時候都是“生態(tài)先行”，就是會提出一個“戰(zhàn)略性的環(huán)境總體評估”。這一評估和地質(zhì)勘探一起啟動，并在整個重建過程中始終貫徹。例如，日本都是路讓河，而不是河讓路，不會為了修路而去改河道；那些不宜蓋樓的地方，就空出來種樹或者建花園；海邊的建筑一般都會留出出風(fēng)口，以讓海風(fēng)可以吹進(jìn)城里，使城市里不會太悶熱，此外海邊還會建設(shè)富有自然氣息的公共休閑場地。

劉軍紅指出，環(huán)境是“全球主題”，新城的重建一定要順應(yīng)自然，因地制宜，并且是講究城市美學(xué)，達(dá)到美與和諧統(tǒng)一，這樣才不至于在將來淪為“弱勢城市”。除了將公共衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施和住宅優(yōu)先建設(shè)好之外，商業(yè)、工廠等的選址一定要細(xì)致地通盤考慮。此外，農(nóng)民原有的宅基地應(yīng)該盡量保留住，這是對當(dāng)?shù)卦芯用竦囊环N尊重。

他認(rèn)為，同時還應(yīng)該注意城市原有文化的延續(xù)，這是“老百姓心中的東西”。在神戶，相關(guān)的文物古跡都盡可能恢復(fù)，確實(shí)有保留價值的，即使已經(jīng)毀壞殆盡也會根據(jù)原貌重新建設(shè)出來。例如神戶的華人區(qū)“中華街”基本上就按照原貌恢復(fù)了。

劉軍紅建議，應(yīng)該像日本那樣，在重建規(guī)劃討論和制定上盡可能囊括各個界別的專家學(xué)者的智慧。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將一些做法以法律的形式確定下來，同時還要通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道傳播抗災(zāi)防災(zāi)知識，使重建規(guī)劃和政府重建預(yù)算的使用透明公開。

重視震后土壤污染治理

日本土壤污染治理專家鈴木喜計認(rèn)為，地震后的重建不僅是房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)原，更重要的是吸取地震中的教訓(xùn)，建設(shè)一個抗災(zāi)能力強(qiáng)的新城市，在此過程中，土壤污染治理不可忽視。

鈴木是日本土壤污染治理領(lǐng)域的先驅(qū)。1995年阪神大地震后，他率領(lǐng)一個由300余人組成的地震地質(zhì)污染調(diào)查團(tuán)進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。他說，阪神大地震震級高，加之發(fā)生在人口密集且擁有多樣化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大都市，液體有害物質(zhì)因?yàn)槿萜髟诘卣鹬袃A倒或受損而泄漏，并滲入地下，導(dǎo)致土壤污染。

據(jù)介紹，在當(dāng)年的地震中，污染災(zāi)區(qū)土壤的主要是加油站泄漏的汽油、洗衣店用作干洗劑的四氯乙烯以及一些工廠使用的化學(xué)制劑。阪神大地震后1年，鈴木等人再次到受災(zāi)的部分地區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)地震中泄漏的許多有害物質(zhì)依然殘留在土壤中，部分物質(zhì)在重力作用下透過淺層堆積物，污染了地下水。

鈴木說，大地震后，日本政府和災(zāi)區(qū)企業(yè)都只顧地面上看得見的整理、重建，欣喜于工廠、住宅的建設(shè)順利推進(jìn)，而地下看不見的污染治理卻被忽視了。阪神大地震遺留下的地質(zhì)污染問題至今沒有解決，受污染的土壤還被挖掘出來，供別處填埋之用，導(dǎo)致地質(zhì)污染向各地擴(kuò)散?！叭毡驹谶@個方面失敗了，我希望中國吸取教訓(xùn)，不要重蹈日本的覆轍”。

鈴木認(rèn)為，土壤污染治理一定要先于建筑物的重建，因?yàn)橐坏┑孛娴姆课萁ㄆ饋砹耍蜁o地下的污染調(diào)查和治理帶來障礙。他說，大地震后首先要做的當(dāng)然是營救和安置受災(zāi)居民，其次要做的是恢復(fù)水電、通信等市政設(shè)施，防止傳染病的發(fā)生，這些工作四川地震災(zāi)區(qū)都已經(jīng)開展了，那么第三步，就應(yīng)該考慮著手調(diào)查土壤污染并對存在問題的地方加以治理。

鈴木建議，調(diào)查人員對當(dāng)?shù)刂饕褂媚男┯泻ξ镔|(zhì)和地震中發(fā)生泄漏的概率應(yīng)做到心中有數(shù)，以便采用適當(dāng)?shù)奈廴緳z測方法。為避免土壤污染調(diào)查和治理影響災(zāi)后重建速度，理想的步驟應(yīng)當(dāng)是先排查受污染可能性低的地點(diǎn)，一旦排除受污染的可能性，就可以在這些地點(diǎn)先進(jìn)行重建，然后重點(diǎn)調(diào)查受污染可能性高的地點(diǎn)。

鈴木反復(fù)強(qiáng)調(diào)重建和復(fù)興的不同，重建是指把眼睛能夠看到的東西恢復(fù)原樣，這一點(diǎn)日本做到了。但是，日本沒有做到復(fù)興，希望中國能夠做到。四川災(zāi)區(qū)不僅應(yīng)該妥善應(yīng)對和徹底解決地震可能造成的土壤污染問題，還要總結(jié)產(chǎn)生問題的原因。比如，在這次地震中盛放有害物質(zhì)的容器傾倒造成泄漏，那么就要采取措施防止以后出現(xiàn)同樣的事故。

（摘自《望新聞周刊》2008年5月27日）