國(guó)外解決民生問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)

夏　燕

什么是民生？與生存權(quán)利有關(guān)的需求都可稱之為此:勞有所得，住有所居，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)……解決民生問(wèn)題逐漸成為各國(guó)政府的一種公共服務(wù)，一種基本職責(zé)，一種施政的最高原則。

新加坡：

每戶只可以買(mǎi)一套組屋

為了能夠讓每一位居民都能買(mǎi)得起住房，新加坡政府對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)“組屋”經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行免稅優(yōu)惠措施，如購(gòu)買(mǎi)三室以下組屋，出售價(jià)格常低于半價(jià)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)四房組屋的價(jià)格約降15%，對(duì)購(gòu)買(mǎi)五室的，則稍有優(yōu)惠。對(duì)于那些實(shí)在買(mǎi)不起組屋的居民，政府將其分為困難戶和特困戶，這些人各占居民總量的10%。對(duì)困難戶，政府將給予適當(dāng)補(bǔ)貼，爭(zhēng)取每戶能夠購(gòu)買(mǎi)一套60平方米至70平方米的舊房居住。而對(duì)特困戶則租給予舊的每套42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。購(gòu)買(mǎi)組屋者需先登記入冊(cè)，列入政府的排隊(duì)名單，一般等兩年左右就可以購(gòu)得。組屋起價(jià)較低，大概在幾萬(wàn)新元左右?，F(xiàn)在一套100平方米左右的組屋，價(jià)格一般在10萬(wàn)到20萬(wàn)新元之間，如果一家人湊錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)，并不困難。

新加坡政府規(guī)定：有房的居民不能購(gòu)買(mǎi)組屋;無(wú)房居民每戶只可以買(mǎi)一套組屋，一個(gè)家庭同時(shí)只能擁有一套組屋，如果要買(mǎi)新的組屋，舊的必須退還;居民購(gòu)得組屋后,一般情況下5年之內(nèi)不可以出租,5年之后允許騰出半套出租,但房主必須與房客合住;住滿10年后,才可出租整套組屋;對(duì)于那些從2003年開(kāi)始沒(méi)再向建屋發(fā)展局貸款，也沒(méi)有領(lǐng)取公積金購(gòu)屋津貼的屋主，可在住滿1年后出售在公開(kāi)市場(chǎng)上所購(gòu)買(mǎi)的組屋。

英國(guó)：

公費(fèi)醫(yī)療模式

英國(guó)政府用財(cái)政資金，支付全體國(guó)民保健服務(wù)的開(kāi)支，包括系統(tǒng)內(nèi)所有社區(qū)診所和醫(yī)院的設(shè)備設(shè)施、醫(yī)護(hù)用品、大夫和護(hù)士的薪水等等，基本上可以理解為“公費(fèi)醫(yī)療”。英國(guó)、北歐和南歐以及眾多英聯(lián)邦國(guó)家和地區(qū)實(shí)行的“國(guó)民健康服務(wù)模式(National Health Service,簡(jiǎn)稱NHS)”即為此,一般被稱為“英國(guó)模式”。

英國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為兩種，即社區(qū)為基礎(chǔ)的初級(jí)衛(wèi)生保健和醫(yī)院為基礎(chǔ)的專門(mén)醫(yī)師服務(wù)。一般的小病，可以預(yù)約社區(qū)醫(yī)生，如果大夫覺(jué)得問(wèn)題比較嚴(yán)重，就轉(zhuǎn)介給醫(yī)院的?？拼蠓?，作進(jìn)一步的診治。在英國(guó)，無(wú)論是窮是富，無(wú)論到社區(qū)看病、掛急診，還是由社區(qū)大夫轉(zhuǎn)介給專科大夫、甚至住院和生孩子，私人都無(wú)須付費(fèi)就可得到醫(yī)療服務(wù)，這些費(fèi)用全部由英國(guó)政府埋單。

英國(guó)實(shí)行“醫(yī)藥分家”制度,NHS覆蓋全民醫(yī)療保健開(kāi)支,但不含藥費(fèi)。大夫開(kāi)了藥方,患者要到獨(dú)立于醫(yī)院的藥店購(gòu)藥,藥費(fèi)由個(gè)人負(fù)擔(dān),但低收入者、未成年人和老人的藥費(fèi)則由NHS支付。

正因?yàn)槊赓M(fèi)，NHS的需求很大，供給常常不足。特別是一些專科治療，排隊(duì)等候的時(shí)間很長(zhǎng)，如果怕耽誤，而且自己承擔(dān)得起，很多人就自費(fèi)另買(mǎi)一份保險(xiǎn)。這些商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，不是政府強(qiáng)制，而是市場(chǎng)行為，幾家保險(xiǎn)公司彼此競(jìng)爭(zhēng),服務(wù)周到,價(jià)格也不貴。

韓國(guó)：

探索勞資政三方合作新模式

為擴(kuò)大再就業(yè)，韓國(guó)政府除了采取創(chuàng)造工作崗位等傳統(tǒng)措施外，還通過(guò)勞資政三方合作方式成立了“勞資共同再就業(yè)支援中心”，在解決再就業(yè)問(wèn)題上進(jìn)行有益嘗試。它具有三大特點(diǎn)：

首先，與以盈利為目的的普通職業(yè)介紹所不同，中心提供的所有服務(wù)全部免費(fèi)，失業(yè)者和企業(yè)可通過(guò)電話或電子郵件提出入會(huì)申請(qǐng)。中心的經(jīng)費(fèi)由政府從勞動(dòng)部管理的雇傭保險(xiǎn)基金中支出。

第二，中心由勞資雙方共同參與，信息來(lái)源更為廣泛。失業(yè)者能夠從工會(huì)各級(jí)組織獲得所有信息，而中心則通過(guò)各經(jīng)濟(jì)團(tuán)體遍布全國(guó)的會(huì)員企業(yè)獲取更多、更詳細(xì)的用人信息。

最后，也是最重要的一點(diǎn)，中心為每位會(huì)員“量體裁衣”，制定為期3個(gè)月至6個(gè)月的服務(wù)計(jì)劃，內(nèi)容包括從心理咨詢到回訪的人性化服務(wù)“套餐”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心成立至今，56%以上的會(huì)員具有大學(xué)以上學(xué)歷，表明很多失業(yè)者面臨的最大障礙不是能力問(wèn)題，而是重新定位問(wèn)題。因此，中心委托著名咨詢公司專業(yè)人士與失業(yè)者進(jìn)行類似心理咨詢的面談，讓他們重新認(rèn)識(shí)自我、增強(qiáng)信心。

日本：

法定義務(wù)教育

日本的免費(fèi)義務(wù)教育期限為9年,其保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的法律逐步形成了體系。

根據(jù)這個(gè)法律體系,中央財(cái)政在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)中占了很大比例,中央負(fù)擔(dān)國(guó)立學(xué)校所需全部經(jīng)費(fèi)和全部教科書(shū)經(jīng)費(fèi);負(fù)擔(dān)地方公立學(xué)校教職員工資、福利保障費(fèi)的一半,校舍新建擴(kuò)建費(fèi)的一半,校舍危房改造經(jīng)費(fèi)的1/3,受災(zāi)校舍建設(shè)費(fèi)的2/3,偏僻地區(qū)公立學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的一半,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助費(fèi)的一半。都道府縣負(fù)擔(dān)公立學(xué)校教職員工資、福利保障費(fèi)的一半,校舍危房改造費(fèi)的1/3。市町村負(fù)擔(dān)公立學(xué)校校舍新建擴(kuò)建費(fèi)的一半,校舍危房改造費(fèi)的1/3,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助費(fèi)的一半以及學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)。

在教育財(cái)政預(yù)算中，教師工資所占的比例最大,目前大約占到80%。在日本,教師為公務(wù)員,義務(wù)教育學(xué)校教職員的工資必須高于普通公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。

為了保障學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的均等，提高偏僻地區(qū)教育水平,日本1954年制定了《偏僻地區(qū)教育振興法》。該法規(guī)定,為振興偏僻地區(qū)的教育,中央財(cái)政補(bǔ)助市町村下列項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的一半:完善學(xué)校的教材和教具,教員的進(jìn)修;教職員的住宅建造及其他生活福利;體育和音樂(lè)教育設(shè)施的配置;師生的保健;為便利學(xué)生上學(xué)采取的措施。法律規(guī)定,對(duì)在偏僻地區(qū)學(xué)校工作的教職員，應(yīng)發(fā)給地區(qū)津貼等。

為了促進(jìn)校際均衡發(fā)展，日本還在公立小學(xué)之間實(shí)行教師定期調(diào)換制度，平均每個(gè)教師約七年更換一次學(xué)校。調(diào)換一般是在同一縣或市內(nèi)進(jìn)行的，教師工資待遇不變。

日本為使適齡兒童享受平等的教育權(quán)利，對(duì)特殊需求的學(xué)生建立了扶助制度，包括三種類型:家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、殘障兒童和偏僻地區(qū)兒童。

加拿大：

多層次福利體系

加拿大政府很關(guān)心國(guó)民的健康，將巨額經(jīng)費(fèi)用在社會(huì)保障、國(guó)民生活的安全與穩(wěn)定上，社會(huì)福利制度比較完善。

加拿大國(guó)民福利體制是一個(gè)多層次較復(fù)雜的體系,既有公共性質(zhì),也有私營(yíng)計(jì)劃,其覆蓋面很廣,有面向全民，也有針對(duì)不同群體的。國(guó)民福利的內(nèi)容大致包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾撫恤金等。加拿大社會(huì)保險(xiǎn)體制總體結(jié)構(gòu)分三層，有五種主要類型，內(nèi)容為:

老年收入保障計(jì)劃。這一層保險(xiǎn)的來(lái)源是國(guó)家稅收,它又包括老年保障金、保障收入補(bǔ)貼、配偶補(bǔ)助三個(gè)方面的內(nèi)容。老年保障金的受益者是全體國(guó)民,但要滿足兩個(gè)條件:一是年齡達(dá)65歲;二是年滿18歲以后在加居住滿10年以上。這項(xiàng)保險(xiǎn)的金額標(biāo)準(zhǔn)因人而異。保障收入補(bǔ)貼顧名思義是一種有針對(duì)性的保險(xiǎn),對(duì)象為一部分低收入的老年人。

養(yǎng)老金計(jì)劃。這層保險(xiǎn)來(lái)源是雇主和雇員的繳費(fèi)。政府規(guī)定凡年滿18歲已參加工作的雇員,必須繳納工資的2.95%來(lái)作為將來(lái)退休后的福利,雇主出同樣比例。自謀職業(yè)者全部個(gè)人繳納。養(yǎng)老金也稱退休金;加拿大政府允許每個(gè)人工作到自己想退休的年齡,但養(yǎng)老金數(shù)量有區(qū)別。

就業(yè)保險(xiǎn)。這項(xiàng)保險(xiǎn)在1998年以前被稱為“失業(yè)保險(xiǎn)”，也是社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分。就業(yè)保險(xiǎn)旨在通過(guò)一些具體形式來(lái)幫助那些失業(yè)而暫時(shí)還沒(méi)找到工作的人,主要有收入福利補(bǔ)貼、培訓(xùn)協(xié)助、流動(dòng)付款等。它的積累是雇主、雇員共同繳費(fèi)，費(fèi)率為個(gè)人繳納工資的2.7%，雇主繳納雇員費(fèi)率的1.4倍?？梢栽谑I(yè)后兩周開(kāi)始領(lǐng)取保險(xiǎn)金，每次申請(qǐng)最多可領(lǐng)45周，基本能得到本人工資的55%。由于這項(xiàng)保險(xiǎn)針對(duì)個(gè)人不同的情況，所以補(bǔ)貼會(huì)因人因地因時(shí)而異。

國(guó)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。保險(xiǎn)的費(fèi)用由加拿大聯(lián)邦政府和各省政府負(fù)擔(dān)，主要來(lái)源為聯(lián)邦政府和省政府所得稅。其醫(yī)療保險(xiǎn)是非盈利性的，此醫(yī)療保險(xiǎn)體系的實(shí)施在于保證低收入家庭與個(gè)人也能得到較好的醫(yī)療。

殘疾撫恤金問(wèn)題。關(guān)于殘疾人加拿大政府有一系列的保險(xiǎn)項(xiàng)目,分別開(kāi)設(shè)在不同的保險(xiǎn)計(jì)劃之中,對(duì)無(wú)工作者也有救濟(jì)計(jì)劃。其對(duì)象為殘疾人和其未成年子女,18歲至65歲期間,工作中至少繳了4年保費(fèi)的。這項(xiàng)金額需要申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)才能得到。撫恤金最高每月為883加元。康復(fù)之后,主管部門(mén)會(huì)幫忙介紹工作,重回崗位后撫恤金停止。

（摘自《觀察與思考》2008年第7期）