陳聞君

摘要：新疆農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)速度緩慢，而且城鄉(xiāng)差距巨大。增加新疆農(nóng)民收入，面臨整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民自身素質(zhì)相對(duì)較低和二元結(jié)構(gòu)三大困境；“輸血”與“造血”是新疆農(nóng)民增收短期作用與長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇，惟有加大“輸血”和“造血”的力度，短期目標(biāo)與長(zhǎng)期計(jì)劃相結(jié)合，資金、政策扶持與農(nóng)民自身強(qiáng)化增收能力相結(jié)合，才有希望在農(nóng)民增收上取得持續(xù)進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：新疆；農(nóng)民增收；“輸血”；“造血”

中圖分類(lèi)號(hào)：F12745文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008—6439(2008)03—0067—06

近年來(lái)新疆農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距過(guò)大，低收入，低消費(fèi)，加上相對(duì)城市落后的生產(chǎn)生活條件、嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)以及投入不足，使農(nóng)民增收步履艱難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收是新疆農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更是新疆建設(shè)全面小康與和諧社會(huì)的要求，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入應(yīng)是新時(shí)期新疆健康穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。

一、新疆農(nóng)民收入水平現(xiàn)狀分析

目前，新疆農(nóng)村還面臨很多困難和矛盾，農(nóng)民收入和消費(fèi)水平在低位徘徊(見(jiàn)表1)，特別是南疆很多地區(qū)的農(nóng)牧民還在貧困線上掙扎。數(shù)據(jù)顯示20世紀(jì)90年代后新疆城鄉(xiāng)居民收入差距越過(guò)3：1的警戒線。如果考慮到農(nóng)民人均純收入中還有近30％要投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則差距更大。按照統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家的測(cè)算，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入之比已經(jīng)達(dá)到了6：1。目前世界上大多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)人均收入比率都小于1.6，新疆城鄉(xiāng)居民收入，不論是有形收入之比，還是無(wú)形收入之比，都處于極端不合理狀態(tài)。

從恩格爾系數(shù)看(見(jiàn)表2)，新疆農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)自20世紀(jì)90年代后與全國(guó)農(nóng)村居民差距拉開(kāi)，自2003年開(kāi)始才基本與全國(guó)農(nóng)村居民同步，2005年后因免征農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)村居民收入相對(duì)增加，恩格爾系數(shù)下降幅度加大，與新疆城市居民卻始終存在較大差距。

從收入與物價(jià)增長(zhǎng)情況看(見(jiàn)表3)，在2004年西部各省區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)都在10個(gè)百分點(diǎn)以上，但新疆為倒數(shù)第一，僅增長(zhǎng)了6.6％，表3比較來(lái)看2006年西部各省區(qū)的價(jià)格指數(shù)較上年同期都有不同程度的上升，新疆物價(jià)水平保持低通脹狀態(tài)。各省城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)較快，新疆的增長(zhǎng)居中下水平。2005年后免征農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民收入增長(zhǎng)排列在第四位。

新農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度在10％以下的省份屬于農(nóng)村全面小康建設(shè)剛剛起步階段，新疆在此階段尚處于末位，只是剛剛達(dá)到2000年的總體小康目標(biāo)，在收入水平、平均受教育程度、生活質(zhì)量及信息化程度等方面與中東部相比存在5—10年的差距，農(nóng)村全面小康建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

二、新疆農(nóng)民增收難的困境解讀與現(xiàn)實(shí)思考

由數(shù)據(jù)表明新疆農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度之慢和城鄉(xiāng)差距之大，以及在西部地區(qū)和全國(guó)排名中的滯后性。必須深入解讀新疆農(nóng)民增收難，脫貧難的困境，尋求破解之法。

(一)新疆整體發(fā)展滯后的經(jīng)濟(jì)困境——貧困的馬太效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)馬太效應(yīng)說(shuō)明了貧困的惡性循環(huán)規(guī)律。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政自給率低，各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展均捉襟見(jiàn)肘，投資不足，自身積累和形成資本能力不足，市場(chǎng)化程度低，工業(yè)化水平低，反過(guò)來(lái)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使收入增長(zhǎng)緩慢，可以說(shuō)貧困的根源首先是貧困本身。

經(jīng)歷20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)工業(yè)化總體水平得到大幅度提高的同時(shí)，東、中、西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距卻明顯拉大。1998年開(kāi)始實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，國(guó)家通過(guò)政策供給和資金等資源的支持加大了對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助和推動(dòng)，歷時(shí)八年來(lái)，我國(guó)東西部發(fā)展的不均衡不但沒(méi)有得到根本的解決，還出現(xiàn)了差距越拉越大的情況，作為西部十二省區(qū)之一的新疆又在西部各省區(qū)比較中處于發(fā)展滯后狀態(tài)。具體比較見(jiàn)表5。

表5中2004－2005年，西部地區(qū)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)均增長(zhǎng)較快，GDP增長(zhǎng)新疆為10.9％，僅高于云南和寧夏，處于西部各省區(qū)的下游水平，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率2004年倒數(shù)第一，2005和甘肅省并列為西部省份倒數(shù)第一。2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示新疆地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率排名略有提升。

新疆財(cái)政自給率較低，各地財(cái)政尤其是貧困地州縣的財(cái)政狀況更是普遍困難，有些縣財(cái)政自給率只有10％左右，職工工資都難以按時(shí)正常發(fā)放。困難的財(cái)政要安排相當(dāng)數(shù)額的扶貧資金顯然大大超出了目前新疆財(cái)政擔(dān)負(fù)能力。新疆2005年確定的貧困縣有30個(gè)，其中22個(gè)分布在南疆三地州。南疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，其少數(shù)民族比例占全疆的63.48％，農(nóng)牧業(yè)人口、貧困人口、文盲半文盲人口多，大量的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)當(dāng)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，造成共同貧困。僅南疆貧困人口就占全疆貧困人口97％，其中和田、喀什、克州三地州就占95.6％。2005年三地州農(nóng)民人均純收入為1442.21元，只占全疆農(nóng)民純收入的58.1％，其中87％均是從事第一產(chǎn)業(yè)獲得的收入，恩格爾系數(shù)為52.4％，2006年南疆三地州農(nóng)民平均人均純收入2217元有所提高。雖然新疆貧困地區(qū)的農(nóng)民人均收入呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但始終低于全疆平均水平，且增長(zhǎng)速度低于全疆平均水平，尤其當(dāng)遇到自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格下滑的不利影響時(shí)，下降速度更快于全疆平均水平，與全疆的差距進(jìn)一步拉大。(本段引用數(shù)據(jù)均來(lái)源于2005年、2006年和2007年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》)

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)的困境

新疆是一個(gè)多民族聚居的省區(qū)，農(nóng)牧業(yè)人口、貧困人口、文盲和半文盲人口多，農(nóng)村人口素質(zhì)普遍較低，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大制約。調(diào)查研究表明，隨著家庭從業(yè)人員文化水平的提高，家庭經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的純農(nóng)業(yè)戶及主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)兼營(yíng)非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶，轉(zhuǎn)向主要經(jīng)營(yíng)非農(nóng)行業(yè)兼營(yíng)農(nóng)業(yè)的非農(nóng)兼業(yè)戶，最后完全向經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)業(yè)戶方向發(fā)展的趨勢(shì)。2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示新疆15歲及15歲以上文盲半文盲人口有103.68萬(wàn)人，占這個(gè)年齡段全區(qū)總?cè)丝?.72％，絕大多數(shù)在農(nóng)村。新疆農(nóng)村人口15歲及15歲以上受教育年限為7.10年，在農(nóng)林牧副漁第一產(chǎn)業(yè)中受教育程度初中以下從業(yè)人員占到72.01％，在第一產(chǎn)業(yè)平均受教育年限只有6.73年，低于全疆農(nóng)村人口平均受教育水平，也低于全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)平均受教育年限6.79年的水平。由于新疆廣大農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，難以接受和使用一些新的實(shí)用技術(shù)和方法，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)用新品種、新技術(shù)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，不愿冒市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也就無(wú)法開(kāi)辟增加收入的門(mén)路。(本段數(shù)據(jù)來(lái)源于2007年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》)

新疆農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，加上少數(shù)民族地區(qū)語(yǔ)言的溝通障礙，使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在其少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)走不出來(lái)，即使外出活動(dòng)范圍也只是局限在周邊城市，出省人數(shù)非常有限。即使有點(diǎn)知識(shí)的農(nóng)民，受到教育程度的制約，在轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題上也始終處在弱勢(shì)地位，只能停滯在一些臟、累、差，技術(shù)含量極低的崗位上，成為城市的“邊

緣群體”和“弱勢(shì)群體”。集中在較低層次的產(chǎn)業(yè)就業(yè)，就形成了有限的低層次非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)與過(guò)量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的矛盾，很難獲得較高收入，同時(shí)加劇了勞動(dòng)力的供求失衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。

(三)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割形成的二元經(jīng)濟(jì)制度困境

我國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟(jì)制度割裂了經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)并導(dǎo)致低效率，是當(dāng)前制約農(nóng)民非農(nóng)收入增加的一個(gè)制度性問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)民即使能夠走向城市，并不代表這個(gè)龐大的群體就有了新的出路和生存的基點(diǎn)。農(nóng)民的根據(jù)地還在農(nóng)村，新疆農(nóng)村的非農(nóng)化依然是一個(gè)漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)的過(guò)程。

首先，新疆二元分割的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地域特征使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力通過(guò)轉(zhuǎn)移增收空間有限。新疆經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展比較緩慢，創(chuàng)造的就業(yè)崗位有限，人口又不斷增長(zhǎng)，外省勞工所占的比重較大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍然處于供大于求的狀況，加上新疆中小城市發(fā)展的進(jìn)程相對(duì)較為緩慢，吸納剩余勞動(dòng)力能力有限，農(nóng)民在二元經(jīng)濟(jì)體系下，從城市中可獲得的收益與享受到的福利少之又少。另外新疆農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的地域色彩。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中有99％在境內(nèi)就業(yè)，由于信仰“伊斯蘭教”的人口占總?cè)丝诘?0％，農(nóng)村“穆斯林”成分更高，“穆斯林”在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文化等方面與疆外大部分居民有比較大的差別，故不便在內(nèi)地就業(yè)，這無(wú)疑增加了境內(nèi)擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，可選就業(yè)范圍的區(qū)域受到極大的限制，增加收入的空間是有限的，這與大部分省區(qū)相比具有明顯的差異性。

其次，二元分割的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能有效進(jìn)入統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，歧視甚至排斥農(nóng)民工的現(xiàn)象依然十分突出。當(dāng)前城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)仍是較低層次的內(nèi)部自我循環(huán)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高層次的雙向交叉循環(huán)，兩個(gè)市場(chǎng)不能有效融合，勞動(dòng)力不能在統(tǒng)一的市場(chǎng)上配置，農(nóng)民的就業(yè)無(wú)法走向社會(huì)化，無(wú)法與城市居民擁有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，也就始終走不出賴(lài)以生存的土地，農(nóng)民收入增長(zhǎng)難的問(wèn)題就不會(huì)得到很好解決。改革開(kāi)放20多年，新疆過(guò)多地強(qiáng)調(diào)特殊與穩(wěn)定，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段和方法指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，不重視研究和開(kāi)拓市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)、商品市場(chǎng)等市場(chǎng)化進(jìn)程落后于全國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度比全國(guó)低11.88個(gè)百分點(diǎn)。加之由于特殊的地理環(huán)境，運(yùn)距長(zhǎng)，流通環(huán)節(jié)多，流通渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本和流通成本相對(duì)較高，削弱了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，阻礙了農(nóng)民收入的提高。

三、新農(nóng)村建設(shè)是新疆農(nóng)民增收的契機(jī)：“輸血”與“造血”的選擇

2005年中央十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的方針，意味著我們黨的農(nóng)村工作重心有了重大調(diào)整，體現(xiàn)了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的政策思路。2008年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》共32條，指出當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。一號(hào)文件把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)及黨中央對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題的高度重視和政策傾斜對(duì)于新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)牧民擺脫落后和貧困應(yīng)是一個(gè)難得的契機(jī)。對(duì)此應(yīng)抓住機(jī)遇，從“輸血”和“造血”兩個(gè)方面雙管齊下，力求新疆“三農(nóng)”問(wèn)題得到根本改觀。

(一)抓住政策機(jī)遇——發(fā)揮中央財(cái)政的“輸血”作用，加大尋求支持力度

“輸血”與“造血”的效應(yīng)都是要以資金的大量投入來(lái)體現(xiàn)。2006年中央財(cái)政用于支農(nóng)的支出達(dá)到3397億元，比2005年增長(zhǎng)14％，大多數(shù)地方政府對(duì)三農(nóng)的投入也達(dá)到了歷史最高水平，直接增加了農(nóng)民的收入。相比之下，新疆的財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出呈現(xiàn)每十年一個(gè)臺(tái)階不斷下降趨勢(shì)，政策支持的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

首先必須抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，依靠中央財(cái)政更大力度的“輸血”和東部反哺西部的人財(cái)物政策性輸入，才能加快新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，將稅費(fèi)減免、農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和“多予、少取、放活”政策落到實(shí)處。第二，積極爭(zhēng)取中央的政策支持，強(qiáng)化農(nóng)村金融的扶持力度。按照當(dāng)前國(guó)家農(nóng)村信用社改革要求，結(jié)合新疆實(shí)際，重點(diǎn)抓好農(nóng)村信用社的發(fā)展與改革，抓緊制定縣域農(nóng)村信用社承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例，以真正發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍的作用，為農(nóng)民增收做出努力。

(二)貫徹教育優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)村教育和職業(yè)培訓(xùn)——強(qiáng)化農(nóng)民脫貧增收的長(zhǎng)效“造血”機(jī)制

新疆農(nóng)村教育的長(zhǎng)期滯后使農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)落后于市場(chǎng)化改革的需要，直接阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更大范圍的轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)民增加收入的能力。經(jīng)驗(yàn)分析和計(jì)量分析都表明了農(nóng)村勞動(dòng)力本身素質(zhì)和人力資本量的提高是勞動(dòng)力獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、提高生產(chǎn)效率增加收入的保障。潛在的人力資源只有通過(guò)教育培訓(xùn)等形式的人力資本投資，才能形成人力資本。我國(guó)實(shí)行農(nóng)村和城市分級(jí)辦學(xué)體制，這種體制下不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)能夠提供的教育資源差距很大，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育普及地區(qū)間的不平衡。新疆財(cái)政困難，農(nóng)村教育投入不足，師資力量弱，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育發(fā)展的馬太效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)落后——教育貧窮——教育質(zhì)量差——人口整體素質(zhì)低——經(jīng)濟(jì)貧困——貧困的教育。

新疆作為民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步的小康目標(biāo)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，就必須貫徹教育優(yōu)先戰(zhàn)略，特別是加大廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和南北疆廣大農(nóng)牧區(qū)的民族教育的投入。發(fā)展和構(gòu)筑具有新疆地方特色的農(nóng)村教育模式，從農(nóng)村人口的就業(yè)能力出發(fā)扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)教育格局，把讓農(nóng)村人口適應(yīng)小康社會(huì)的城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的新型農(nóng)民必須具備的生存發(fā)展創(chuàng)新能力的培養(yǎng)作為農(nóng)村教育的目標(biāo)，在普及9年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上大力普及農(nóng)業(yè)專(zhuān)用技能及其他職業(yè)技能培訓(xùn)，將中等專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育中心移向農(nóng)村，借鑒中等發(fā)達(dá)國(guó)家教育優(yōu)先發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新疆農(nóng)村教育全面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為提高農(nóng)民脫貧致富的能力服務(wù)。應(yīng)該越是在困難的時(shí)候，特別是當(dāng)資金投入與其他項(xiàng)目發(fā)生矛盾的時(shí)候，越要能從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)舍得向教育傾斜，下狠心拓寬教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，保證對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政支持，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度強(qiáng)化農(nóng)民脫貧增收的長(zhǎng)效造血機(jī)制。

(三)農(nóng)民增收離不開(kāi)制度的變革——“造血”的根本保障

農(nóng)民增收涉及眾多制度的配套改革，首先必須深化城鄉(xiāng)二元管理體制，消除人口自由流動(dòng)的制度障礙。由于自然地理?xiàng)l件的影響和歷史發(fā)展的原因，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)及城鄉(xiāng)分割政策的實(shí)行，致使新疆城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征尤為突出，只有打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度，才能打開(kāi)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間。

第二，新疆嚴(yán)重缺位的農(nóng)村社會(huì)保障制度從根本上無(wú)法解除農(nóng)民的后顧之憂。受自然條件、扶貧資金有限等因素的制約，即使脫貧的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)承受能力也極其脆弱，一遇到天災(zāi)人禍、疾病和市

場(chǎng)波動(dòng)等影響會(huì)立即返貧。全面建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力已事不宜遲。

第三，加快新疆農(nóng)村社會(huì)管理體制的變革。自確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制后，農(nóng)民家庭成為經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制已實(shí)現(xiàn)了較徹底的改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，農(nóng)村卻仍基本延續(xù)著人民公社時(shí)期形成的三級(jí)體系，與經(jīng)營(yíng)體制存在著較大的矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在職能不適應(yīng)和利益的不協(xié)調(diào)甚至侵害上。就職能而言，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織的職能和行為實(shí)際上都偏重于社區(qū)內(nèi)部的行政管理，在組織和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好經(jīng)營(yíng)、進(jìn)入市場(chǎng)和參與競(jìng)爭(zhēng)等方面，則明顯地不能適應(yīng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。一是對(duì)農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中迫切要求解決的突出問(wèn)題顯得力不從心甚至無(wú)動(dòng)于衷，在農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息、獲得技術(shù)和資金扶持、順利銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品等方面絲毫發(fā)揮不了優(yōu)勢(shì)和積極作用，相反在對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的打折扣上卻表現(xiàn)出少有的“靈活”與“變通”；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為一級(jí)完全的政府后，必不可免地要實(shí)行“上下對(duì)口”，結(jié)果導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、人員、開(kāi)支的急劇膨脹。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政人員嚴(yán)重超編，這是不少地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕、農(nóng)村干群關(guān)系不和諧的一大根源。

四、總結(jié)

“輸血”就是利用好中央政策，尋求各方支持與投入，從財(cái)政支出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，金融扶助等各方面給農(nóng)民以實(shí)惠和幫助?！霸煅本褪谴罅Πl(fā)展新疆農(nóng)村教育和培訓(xùn)，尋求制度變革，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度提升農(nóng)民的人力資本，強(qiáng)化其自身創(chuàng)造財(cái)富適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。二者是新疆農(nóng)民增收短期作用與長(zhǎng)效機(jī)制的必然選擇。對(duì)于新疆農(nóng)民增收難所面臨的經(jīng)濟(jì)滯后、素質(zhì)偏低、制度約束和城鎮(zhèn)化發(fā)展慢的困境，唯有加大“輸血”和“造血”的力度，短期目標(biāo)與長(zhǎng)期計(jì)劃相結(jié)合，資金與政策扶持和農(nóng)民自身強(qiáng)化增收能力相結(jié)合，深化配套制度的改革才有希望在“三農(nóng)”問(wèn)題上取得持續(xù)進(jìn)展。現(xiàn)在的“輸血”絕非等靠要的思維，而是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所必需的發(fā)展平臺(tái)。

新疆農(nóng)民增收與脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)在南疆農(nóng)村，核心是少數(shù)民族聚居的貧困人群。除了物質(zhì)的貧困，貧困還包括更深層的精神貧困。精神貧困首先指根源于經(jīng)濟(jì)貧困的精神貧困。對(duì)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)貧困中的人們來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期貧困容易鈍化本能的生存意識(shí)。在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力中出現(xiàn)短暫性貧困，他們本能的生存意識(shí)會(huì)讓他們努力擺脫貧困，但由于各種因素使努力歸于失敗、短暫性貧困轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期貧困時(shí)，改變生存的欲望就會(huì)逐漸被惰性所取代。故改變農(nóng)民的收入困境離不開(kāi)新疆整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，這個(gè)過(guò)程取決于新疆經(jīng)濟(jì)騰飛的速度。

(責(zé)任編校：周祖德)