王懷勇

雖然“勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針業(yè)已成為社會的共識，并已經(jīng)上升為國家的法律規(guī)定；但是對于“促進就業(yè)”問題的法制研究明顯不足，尤其是應當從宏觀上和微觀上采取什么樣的政策措施和法制方略，目前還缺少一種關注。這里，結合重慶市的實際狀況對重慶市促進就業(yè)的政策和法制建設提出一些想法和建議。

由于重慶市人口基數(shù)比較大，加上人口自然增長的慣性作用，勞動年齡人口的總量將不斷增加，據(jù)一些學者統(tǒng)計，到2011年達到峰值，約為2 043萬人。重慶是老工業(yè)基地，國有企業(yè)比重大，下崗職工人數(shù)比較多，再就業(yè)任務相當艱巨。同時，重慶市農業(yè)剩余勞動力在不斷增加，而且向城市轉移的速度也很快，所以重慶農村勞動力的就業(yè)壓力也相當大。從某種意義上講，重慶市就業(yè)的嚴峻性也是歷史原因和制度原因所共同造成的，這也是一些學者提出“制度性失業(yè)”概念的背景。所以就業(yè)問題的解決不僅依賴于經(jīng)濟的增長，也要進行制度上的改革，要完善相關的就業(yè)制度。

一、 重慶市促進就業(yè)政策和法制的現(xiàn)狀

重慶市直轄以來，為了適應勞動制度改革的需要，在促進就業(yè)的政策和法制方面取得了比較突出的成效。簡單列舉如下：1997年，重慶市市政府發(fā)布了《關于加快實施再就業(yè)工程的意見》，這是針對下崗職工進行的一系列制度安排；1998年，制定了《重慶市促進再就業(yè)優(yōu)惠政策實施細則》；2002年，重慶市出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)擴大用工，吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)；2005年，重慶市再度制定了《再就業(yè)政策實施的行動方案》；2006年，重慶市出臺了《促進三峽移民就業(yè)的優(yōu)惠政策》，對招用移民的企業(yè)等各類用人單位給予了一系列優(yōu)惠政策，同時還鼓勵庫區(qū)移民自主創(chuàng)業(yè)；2007年，重慶市的40個區(qū)縣已經(jīng)完全消除了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭；2008年，重慶市將全面建立城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的長效機制，確保讓城鎮(zhèn)新增的零就業(yè)家庭在一個月內實現(xiàn)就業(yè)。

這些成效是可嘉的，但其中也存在一些問題。我個人認為，重慶市在促進就業(yè)制度方面，大多數(shù)是形成政策性規(guī)定，缺乏法律性的保障。重慶市頒布了許多有關就業(yè)的政策性規(guī)定，這些政策性規(guī)定在保障就業(yè)人員的基本活動和促進就業(yè)與再就業(yè)方面發(fā)揮了非常重要的作用，甚至成為重慶市促進就業(yè)工作的主要依據(jù)，尤其是有關就業(yè)工作的一些指導性規(guī)定更是如此。政策的最大特點是靈活性，最大的缺點是短期性，而促進就業(yè)是政府工作的一項長期任務。由于各種原因，無法立即形成一個成熟穩(wěn)定的促進就業(yè)的法律制度體系，采用具有行政色彩的政策性手段是合理的，也是必要的。經(jīng)過改革開放這么多年來的社會實踐，重慶市已經(jīng)積累了促進就業(yè)的經(jīng)驗，而且積極的就業(yè)政策的出臺為重慶市構建一個較為完善的促進就業(yè)的政策和法律體系也提供了思路，所以把政策上升為法律制度，將成為我們在新的歷史條件下解決就業(yè)問題的一個關鍵。此外，現(xiàn)有的某些促進就業(yè)的法律制度還有待進一步地完善和發(fā)展。

二、促進重慶市就業(yè)的政策與法制建設

1.要強調就業(yè)在政府工作中的重要地位，堅持在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中擴大就業(yè)，全力培育和發(fā)展發(fā)達的勞動力市場體系，建立和完善市場導向的就業(yè)機制。在市場經(jīng)濟條件下，政府不再包辦就業(yè)，不等于政府可以不管勞動者的就業(yè)。在強大的社會力量面前，個人往往是無能為力的，不得不成為一個非自愿的失業(yè)者。這種情形下，把勞動權的實現(xiàn)僅僅歸結為個人的自主性努力是有悖情理的，只有政府和社會才有能力幫助人們實現(xiàn)自己的勞動權利。因此，重慶市政府和區(qū)縣政府應當要進一步強調責任，把就業(yè)目標作為政府對各職能部門的一個考核指標，抓好“新增就業(yè)人員”和“控制失業(yè)率”兩項核心指標，完善責任考核體系；完善促進就業(yè)的領導協(xié)調工作體制，整合力量，通力合作。

2.通過道德與制度規(guī)范，激勵企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營與促進就業(yè)中達到平衡。

3.要確定相應的經(jīng)濟扶持和援助辦法。重慶市應當充分利用稅收、信貸、收費、工商登記、場地設施等方面的優(yōu)惠措施，鼓勵可以吸納較多勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟組織的發(fā)展，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。要特別加強創(chuàng)業(yè)意識教育，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務體系，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，建立創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)項目小額信貸的聯(lián)動機制，促進更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。同時，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)的就業(yè)工作，建立和完善勞務對口合作機制，切實地維護農民工的合法權益。

4.應當建立和完善就業(yè)服務體系。就業(yè)服務體系包括就業(yè)培訓、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等。市場化的就業(yè)機制需要培育健全的勞動力市場，而就業(yè)服務體系是勞動力市場的一個重要的基礎內容。要建立穩(wěn)定規(guī)范的職業(yè)培訓社會伙伴及企業(yè)家合作制度，以提高職業(yè)培訓的效率和質量；要加強職業(yè)培訓機構同就業(yè)服務機構和職業(yè)技能鑒定機構之間的聯(lián)系和合作，努力提高培訓后的就業(yè)率；應當實現(xiàn)職業(yè)培訓信息網(wǎng)同勞動力就業(yè)信息網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)；要加快職業(yè)培訓手段的現(xiàn)代化；等等。

5.要促進特殊群體的就業(yè)。特殊群體包括婦女、殘疾人、少數(shù)民族、退役軍人以及其他需要特殊對待的群體。由于這些群體在就業(yè)競爭中往往處于弱勢的地位，應當在法律和政策上給予特殊的保護。保障措施可以有很多方面，比如安置就業(yè)、優(yōu)先錄用等。

6.要努力保持在崗人員的穩(wěn)定，盡量避免產(chǎn)生失業(yè)人員。企業(yè)應當依法規(guī)范其裁員行為，政府要支持企業(yè)穩(wěn)定勞動就業(yè)關系。

7.應當盡快擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，把以各種形式謀取職業(yè)的勞動者納入到失業(yè)保險的覆蓋網(wǎng)內。

8.要禁止就業(yè)歧視。我國對于就業(yè)歧視的法律規(guī)定局限于原則性的、口號性的內容，具體的、可操作的禁止就業(yè)歧視的規(guī)則體系還有待進一步健全。對于重慶市而言，應當結合實際制定配套措施，完善對就業(yè)歧視類型的規(guī)定。我國的《就業(yè)歧視法》第三條規(guī)定：勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視?，F(xiàn)行的法律規(guī)定沒有涉及其他類型的歧視，也沒有原則性的規(guī)定為其他類型的就業(yè)歧視預留空間。顯然，我國勞動力市場上實際存在的歧視還有很多，比如地域的歧視、戶籍的歧視、血型的歧視、健康的歧視等。就業(yè)歧視不僅僅只是就業(yè)機會的歧視，還存在就業(yè)道義的歧視、就業(yè)安全的歧視、就業(yè)服務的歧視等。此外，還要確定就業(yè)歧視的判斷規(guī)則，不應當基于自然因素而給勞動者設置不平等，對于求職者經(jīng)過后天學習訓練而成的社會屬性(如學歷、閱歷、能力等方面)可以給予限制，但這種限制必須是合理而且是必要的，以最大限度地保護勞動者的平等就業(yè)權利。

(責任編輯：夏冬)