蔡永飛

9月21日，溫家寶總理在北京看望“奶粉事件”患病兒童時說：“在這起事件中，暴露出政府監(jiān)管不力，也反映出一些企業(yè)缺乏職業(yè)道德和社會公德。”他說，“這次事件對整個食品安全都是一個警示?！薄巴ㄟ^處理這件事情，我們要認(rèn)真總結(jié)和反思，把食品安全工作進(jìn)一步抓好，讓壞事變成好事?！?/p>

讓壞事變成好事，這其實也是我們社會進(jìn)步的一個規(guī)律。這次三鹿奶粉事件嚴(yán)重?fù)p害了中國奶制品、食品乃至所有商品的形象。對這一事件，從制奶行業(yè)，到整個食品行業(yè)，到全社會各行各業(yè)，實際上都應(yīng)痛定思痛，進(jìn)行深刻反思，切實吸取教訓(xùn)?；蛟S三鹿把中國奶制品業(yè)逼到了絕境，也就是它到了置之死地而后生的時候了?，F(xiàn)在，石家莊市市委書記吳顯國、市長冀純堂都被免職，國家質(zhì)檢總局局長李長江也引咎辭職，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)引起重視了；國家質(zhì)檢總局取消了食品類生產(chǎn)企業(yè)國家免檢制度，各種產(chǎn)品特別是食品的質(zhì)量監(jiān)督檢查管理也會得到加強(qiáng)?；蛟S我們可以期待，三鹿奶粉事件之后，食品生產(chǎn)和銷售將進(jìn)行一場監(jiān)管革命，我們將重塑中國食品形象，世人將從此吃上放心的中國食品。

當(dāng)然，把壞事變成好事不是那么容易的事情，就食品工業(yè)而言，雖然許多企業(yè)會由此加強(qiáng)自律，像一些企業(yè)已經(jīng)作出的保證那樣，但是，指望以賺錢為目的的企業(yè)自我約束是不可行的；同時，從許多地方反復(fù)出現(xiàn)同樣的災(zāi)難性事件的實際情況看，把監(jiān)管的責(zé)任完全交給地方政府，也還是不能讓人放心的。如果再次發(fā)生類似問題，恐怕還是不能保證會有領(lǐng)導(dǎo)干部主動地揭露問題并積極加以解決。

三鹿奶粉事件曝光和處理的經(jīng)驗告訴我們，自上而下的監(jiān)督非常重要，但是，通常都是在事情鬧得很大、后果比較嚴(yán)重、從而“驚動”了中央的情況下，才會形成中央政府監(jiān)督的震撼性效果，而日常的持續(xù)性的情況更需要的是異體監(jiān)督。沒有河北省以外的某種力量來監(jiān)督，三鹿的問題就不一定那么容易揭露出來。雖然我們不能把新西蘭的克拉克聘為“監(jiān)督員”，但“異體監(jiān)督”的規(guī)律是必須加以利用的。

事實上，我們已經(jīng)創(chuàng)造了解決這一問題的好經(jīng)驗，即：司法異地審判；輿論異地監(jiān)督。如果訴訟案件在本地審理會受到干擾，就把它們移到外地審判?，F(xiàn)在許多級別較高的貪官都在異地審判，不僅順利，而且公正。輿論監(jiān)督也是如此，本地新聞媒體無法報道的問題，就由外地的媒體來揭露。2007年山西黑磚窯事件就是由河南省的媒體上揭露出來。這樣的做法，突破了司法地方化、輿論地方化的體制弊端，在未改變現(xiàn)有體制的情況下，輕易地實現(xiàn)了“異體監(jiān)督”，這是值得推廣并且加以制度化的經(jīng)驗。

為了食品安全，不妨在食品行業(yè)率先實行異地監(jiān)督制度。比如說，凡有公民遇到食品安全問題的，即可到外?。ū热绾颖笔〉南M(fèi)者可以到其他任何省份）法院起訴，外省法院必須受理，并且從重從快加以審判；凡公民遇到食品安全問題，即可投書任何外省媒體，這些媒體即予采訪報道。布下這樣的天羅地網(wǎng)，如果再加上一個行政問責(zé)制度，一旦發(fā)生食品安全問題，本地行政主管領(lǐng)導(dǎo)即予處分，什么毒奶粉、毒餃子恐怕就無處藏身了。那么，不僅消費(fèi)者將可以消費(fèi)放心食品，企業(yè)也可以規(guī)范生產(chǎn)銷售，而官員的官職也“安全”了。

對于政府來說，要從根本上加強(qiáng)對各行各業(yè)的監(jiān)督和管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系和制度并確保制度得到很好執(zhí)行，用法律手段來重建我們的誠信體系，來維護(hù)我們的食品安全、藥品安全乃至各個方面的安全。（作者為民革中央研究員）