我國高校資產(chǎn)管理問題及對策研究

郭振偉

摘要：高校的資產(chǎn)管理在高校的財務(wù)管理中占有重要地位。近幾年，隨著我國高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，其管理難度越來越大。針對我國高校資產(chǎn)管理面臨的流失問題，應(yīng)從加強貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理和無形資產(chǎn)管理等方面加強資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；資產(chǎn)流失；資產(chǎn)管理

中圖分類號：G475文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)08-0169-02

一、高校資產(chǎn)管理存在的問題

市場經(jīng)濟條件下，高校資產(chǎn)的來源由原來單一的財政撥款產(chǎn)生，轉(zhuǎn)化為多渠道產(chǎn)生，使得高校資產(chǎn)在管理中具有了復(fù)雜性，因而資產(chǎn)的流失問題也逐漸暴露。主要表現(xiàn)在：

1資產(chǎn)的有形流失

所謂有形流失，是指資產(chǎn)作為有形實體在數(shù)量上的減少。資產(chǎn)的有形流失主要表現(xiàn)為資金的賬外循環(huán)。賬外資金主要有：各部門巧立名目向?qū)W生收取的各種費用；應(yīng)按規(guī)定上繳學(xué)校的培訓(xùn)費和圖書、教材折扣費；各二級核算單位和校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)上繳學(xué)校的各項對內(nèi)對外服務(wù)收入；擅自出租學(xué)校儀器設(shè)備的收入；變賣學(xué)校資產(chǎn)的收入；擅自出租學(xué)校場地取得的收入；利用學(xué)校的非專利技術(shù)或品牌取得的收入等。各部門的賬外資金主要以“小金庫”的方式存在。據(jù)國家審計署2004年審計報告，教育部所屬高校的“小金庫”涉及金額達8 000多萬元?！靶〗饚臁钡拇嬖诒砻鞑块T賬外設(shè)賬，從中自行支出，使得國家財政資金脫離學(xué)校一級財務(wù)的調(diào)控和管理，造成國家財政資金的嚴重流失，給國家宏觀調(diào)控和學(xué)校的重大決策造成誤導(dǎo)。

2資產(chǎn)的隱性流失

所謂隱性流失，是指資產(chǎn)非實體性的流失，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)所包含價值的減少。高校資產(chǎn)的隱性流失是一種隱藏性流失，它不直觀表現(xiàn)為資產(chǎn)數(shù)量的減少，也不一定表現(xiàn)為資產(chǎn)外觀的變化，因而不容易被發(fā)現(xiàn)和重視。高校資產(chǎn)的隱性流失造成學(xué)校資產(chǎn)的大量閑置，影響學(xué)校辦學(xué)效益的提高，其主要表現(xiàn)為有形資產(chǎn)的隱性流失。有形資產(chǎn)的隱性流失主要表現(xiàn)為：

第一，教學(xué)科研儀器設(shè)備的閑置。大部分高校的教學(xué)科研儀器設(shè)備由二級學(xué)院分別管理，由于受部門利益的驅(qū)動，各學(xué)院各自購置儀器設(shè)備。在購置儀器設(shè)備時追求“小而全”，對其使用效益很少考慮，造成儀器設(shè)備使用效率不高，使用時間嚴重不足。另外，儀器設(shè)備分散使用，服務(wù)面僅限于二級學(xué)院自身，學(xué)校的資源不能共享，造成資源的重復(fù)配置。據(jù)調(diào)查，我國部分高校儀器設(shè)備中有20％處于閑置狀態(tài)。

第二，利用學(xué)校資源所得收入不上繳學(xué)校。有些單位和個人占用學(xué)校的房產(chǎn)、設(shè)備搞創(chuàng)收，不計提也不繳納折舊費、房產(chǎn)占用費、設(shè)備使用費和水電費等。資產(chǎn)長期被使用單位和個人挪作他用，成為部門謀取利益的工具，而學(xué)校作為資產(chǎn)的所有者沒有得到合理的價值回報。

第三，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不規(guī)范。非經(jīng)營性資產(chǎn)是指高校為完成國家教育事業(yè)發(fā)展計劃和開展教學(xué)科研等業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指高校用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)是指高校在保證完成本單位正常教學(xué)科研工作的前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用的一種經(jīng)濟行為。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些高校原來未作為商品交換的科技成果、咨詢服務(wù)、勞務(wù)和資源，開始作為商品進入市場交換，使得有些原來的非經(jīng)營內(nèi)部單位實際上變?yōu)榻?jīng)營性單位，這就產(chǎn)生了非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。按照國家有關(guān)規(guī)定，高校對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，要堅持有償使用原則，以實際轉(zhuǎn)作經(jīng)營的國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，按季(或年)度收取一定比例的國有資產(chǎn)占用費。高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的現(xiàn)實情況是：學(xué)校對這部分單位所占有和使用的資產(chǎn).沒有按照經(jīng)營性單位的資產(chǎn)管理辦法進行管理，不計成本、不提折舊，沒有收取國有資產(chǎn)占用費。這種做法造成高校國有資產(chǎn)的流失，對高校國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值構(gòu)成威脅。

二、高校加強資產(chǎn)管理的對策

1加強貨幣資金管理

高校的貨幣資金主要包括現(xiàn)金、銀行存款和國債。與高校的其他資產(chǎn)相比，由于貨幣資產(chǎn)主要以貨幣這一特殊形態(tài)存在，它不僅直接承擔(dān)著高校在經(jīng)濟活動中所必須的支付職能，而且可以任意轉(zhuǎn)化為其他類別的資產(chǎn)。所以，任何高校均不可能在短缺貨幣資產(chǎn)的情況下維持正常運轉(zhuǎn)和獲得持續(xù)發(fā)展。

加強貨幣資金管理的主要措施是提高貨幣資金的使用效率。高校在對貨幣資金進行管理時，除了傳統(tǒng)的管理辦法以外，要逐步采用已被實踐證明是行之有效的科學(xué)管理辦法，以提高高校貨幣資金的使用效率。第一，高校應(yīng)堅持貨幣資金流量同步的觀點，合理安排與調(diào)整各期貨幣資金的收付事項，既保證在一定時期內(nèi)有充分的貨幣資金流入量來滿足其貨幣資金流出量的需要，又盡可能使貨幣資金的流入與流出處于均衡狀態(tài)，以降低學(xué)校的貨幣資金持有量，從而達到提高學(xué)校貨幣資金使用效率的目的。第二，高校應(yīng)建立貨幣資金管理信息的反饋制度，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)校貨幣資金周轉(zhuǎn)失靈，或者貨幣資金流量出現(xiàn)異常，應(yīng)及時通報學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，以便采取相應(yīng)的措施，確保學(xué)校各項活動的正常進行。

2加強固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是高校事業(yè)發(fā)展所必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時，高校所擁有的固定資產(chǎn)的數(shù)量的多少、質(zhì)量的好壞以及每年新增固定資產(chǎn)的數(shù)量，也是評價學(xué)校綜合實力和辦學(xué)效益的重要指標。因此，固定資產(chǎn)的管理始終是高校資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一。

要建立健全固定資產(chǎn)管理制度。建立健全科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，是保證有效使用固定資產(chǎn)的一個重要前提條件，是充分發(fā)揮其使用效益的保證。高校應(yīng)根據(jù)財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》并結(jié)合學(xué)校自身的實際情況制定固定資產(chǎn)管理制度，并確保制度有效實施。主要措施如下：

首先，建立固定資產(chǎn)請購制度。對納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購必須報政府采購中心納入政府采購，未納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)學(xué)校應(yīng)采用競標形式采購。

其次，加強固定資產(chǎn)的驗收保管制度。高校的所有資產(chǎn)應(yīng)由管理人員、采購人員、保管人員和使用人員共同驗收。建立固定資產(chǎn)保管責(zé)任制，運用激勵與約束機制對責(zé)任進行考核。

最后，嚴格固定資產(chǎn)清查制度。高校每年要定期進行固定資產(chǎn)清查，對清查中盤虧和損毀的固定資產(chǎn)必須查明原因，處置和報廢固定資產(chǎn)時要嚴格按規(guī)定程序進行審批。

3加強無形資產(chǎn)管理

要加強對無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的管理。為充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的作用，高校應(yīng)采取行之有效的方法，通過有償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，使無形資產(chǎn)為高校贏得現(xiàn)實的經(jīng)濟利益和社會效益。高校對外轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的方式有兩種，一是轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的所有權(quán)，二是轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的使用權(quán)。對于擁有所有權(quán)的無形資產(chǎn)，高?？上鄳?yīng)擁有占有、使用和處置，并禁止他人無償使用該項無形資產(chǎn)的權(quán)利。但對于僅擁有使用權(quán)的無形資產(chǎn)，高校只能按照無形資產(chǎn)所有者的要求，在特定范圍、特定時間內(nèi)用于特定用途，不得自行轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，更不能隨意處置該項無形資產(chǎn)。

要加強對無形資產(chǎn)投資的管理。第一，以無形資產(chǎn)對外投資應(yīng)遵循規(guī)定的程序。由于高校的無形資產(chǎn)一般屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。而高校的對外投資屬于經(jīng)營性資產(chǎn)，因此，高校在用無形資產(chǎn)進行投資前，應(yīng)按國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法》中有關(guān)審批程序的規(guī)定辦理報批手續(xù)。只有經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準后，才能將無形資產(chǎn)用于對外投資。第二，用無形資產(chǎn)對外投資應(yīng)按評估價值記賬。由于高校用無形資產(chǎn)投資時，實際上是依托無形資產(chǎn)的價值從被投資單位獲得一定比例的權(quán)利，并按其在全部權(quán)利中的比例享受被投資單位定期分配的收益，因此，高校在用無形資產(chǎn)對外投資時，必須對無形資產(chǎn)的實際價值進行評估。

[責(zé)任編輯姜野]