論食品安全規(guī)制的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)食品貿(mào)易的雙重影響

徐　姝

摘要：食品安全問(wèn)題正受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，各國(guó)政府也逐漸加強(qiáng)了對(duì)食品安全的規(guī)制。20世紀(jì)90年代以來(lái)，食品安全規(guī)制出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢(shì)，這些趨勢(shì)對(duì)國(guó)際食品貿(mào)易帶來(lái)了雙重影響，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的食品出口造成了巨大的困難，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)自身的食品安全能力建設(shè)和國(guó)際合作交流與交涉，努力促進(jìn)食品出口。

關(guān)鍵詞：食品安全規(guī)制；發(fā)展趨勢(shì)；影響

中圖分類號(hào)：F740文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)08-0171-02

食品是維持人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)，食品工業(yè)是制造業(yè)中的常青產(chǎn)業(yè)。食品貿(mào)易也是國(guó)際貿(mào)易中的重要組成部分，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年的國(guó)際食品貿(mào)易額超過(guò)4 000億美元，而隨著食品貿(mào)易的全球化發(fā)展和不斷發(fā)生的重大食品安全事件，食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，各國(guó)政府對(duì)食品安全的規(guī)制也在加強(qiáng)，食品安全規(guī)制出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢(shì)。

一、食品安全規(guī)制的發(fā)展趨勢(shì)

自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，食品安全的規(guī)制產(chǎn)生了一些新發(fā)展，歸納起來(lái)，食品安全規(guī)制的發(fā)展趨勢(shì)主要有以下五個(gè)方面：

(一)食品安全規(guī)制的主要目的是確保公眾的健康和消費(fèi)者的權(quán)益

過(guò)去，食品安全機(jī)構(gòu)在食品安全規(guī)制方面往往有幾個(gè)相關(guān)的目的，如保證食品質(zhì)量，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，保護(hù)動(dòng)物的健康等，而近年來(lái)，食品安全規(guī)制的目的更加明確，就是確保公眾的健康和消費(fèi)者的權(quán)益。為此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛成立了專門(mén)的食品安全機(jī)構(gòu)。如歐盟在“瘋牛病危機(jī)”后于2002年成立了新的食品安全局(EFSA)，對(duì)食品安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證歐盟人民的身體健康。

(二)實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估

在食品生產(chǎn)的整個(gè)鏈條中，影響食品安全的因素可能會(huì)在食品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)，因此對(duì)食品生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程都要進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)都要進(jìn)行評(píng)估，從而最大可能的減少這些風(fēng)險(xiǎn)，保證食品的安全。如美國(guó)早在1997年就推行了“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估。

(三)越來(lái)越多的國(guó)家采用HACCP體系對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管

HACCP是“Hazard Analysis Critical Control Point”英文縮寫(xiě)，即危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)，HACCP主要是用來(lái)對(duì)食品中微生物、化學(xué)和物理危害的安全進(jìn)行控制。近年來(lái)，政府及消費(fèi)者對(duì)食品安全性的普遍關(guān)注和食品傳染病的持續(xù)發(fā)生使得HACCP體系得到廣泛的應(yīng)用。如歐盟對(duì)于食品供應(yīng)的所有層面都強(qiáng)制實(shí)行HACCP，而加拿大、澳大利亞、英國(guó)、日本等國(guó)也都在推廣和采納HACCP體系，并分別頒發(fā)了相應(yīng)的法規(guī)，針對(duì)不同種類的食品分別提出了HACCP模式。

(四)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，涉及的范圍也更加廣泛

近些年來(lái)，各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全的標(biāo)準(zhǔn)趨于嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)嚴(yán)格規(guī)定致病病菌的限量指標(biāo)；(2)標(biāo)準(zhǔn)的范圍擴(kuò)大。如日本于2006年5月29日起執(zhí)行的“肯定列表制度”，對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品(個(gè)別豁免物質(zhì)除外)在所有食品中的殘留均制定了嚴(yán)格的限量要求：對(duì)于日本認(rèn)為有科學(xué)依據(jù)的則制定限量要求，對(duì)無(wú)科學(xué)依據(jù)的物質(zhì)則采用0.01mg/kg的一律標(biāo)準(zhǔn)。

(五)各國(guó)政府更注重向消費(fèi)者提供食品安全的信息，以完善市場(chǎng)行為

這其中包括政府主動(dòng)提供食品安全的指南、標(biāo)準(zhǔn)、第三方證明和標(biāo)簽，以及確立食品安全的合法責(zé)任等。這些行為可以為消費(fèi)者提供食品安全信息，使消費(fèi)者能選擇更安全的食品，而對(duì)于信息的提供者——食品生產(chǎn)廠商來(lái)說(shuō)也能得到利益，因?yàn)橄M(fèi)者更易于選擇他們的產(chǎn)品，從而完善食品市場(chǎng)行為。

二、食品安全規(guī)制的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)食品貿(mào)易的雙重影響

(一)積極影響

1日益提高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)為消費(fèi)者提供了更為安全的食品

食品安全標(biāo)準(zhǔn)日益提高，各國(guó)食品安全規(guī)制趨于嚴(yán)格，使得真正安全的食品才能進(jìn)入國(guó)際食品市場(chǎng)，從而使食品貿(mào)易為各國(guó)的消費(fèi)者提供真正安全的食品，消費(fèi)者的健康和權(quán)益得到保護(hù)，同時(shí)，消費(fèi)者在食品消費(fèi)上的安全成本也降低了，使消費(fèi)者增強(qiáng)了消費(fèi)愿望和對(duì)于食品貿(mào)易的信心。

2促進(jìn)高新技術(shù)在食品工業(yè)的應(yīng)用，有利于國(guó)際食品貿(mào)易的發(fā)展

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)食品安全的高度關(guān)注和國(guó)際食品安全規(guī)制的迅速發(fā)展，各國(guó)的食品工業(yè)為了突破由于食品安全帶來(lái)的出口限制，紛紛加強(qiáng)各種高新技術(shù)在食品工業(yè)上的應(yīng)用。電子技術(shù)、生物技術(shù)、超高壓處理、超臨界提取等技術(shù)在食品生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新中得到廣泛應(yīng)用。這些高新技術(shù)的應(yīng)用不僅可保證食品的營(yíng)養(yǎng)和安全，還有利于提高各國(guó)食品生產(chǎn)的科技含量，有利于國(guó)際食品貿(mào)易的發(fā)展。

(二)消極影響

1對(duì)世界食品貿(mào)易產(chǎn)生了消極影響

國(guó)際食品貿(mào)易發(fā)生的一個(gè)重要條件是出口國(guó)的食品只有在符合目標(biāo)國(guó)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及食品的衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等要求的前提下才能進(jìn)行。近年來(lái)，隨著食品安全規(guī)制的日益嚴(yán)格，世界食品貿(mào)易受到巨大阻礙，因食品安全問(wèn)題引起的食品貿(mào)易中斷現(xiàn)象越來(lái)越多。如2001年以來(lái)，由于蔬菜水果存留農(nóng)藥，海鮮、家禽上的氯霉素和其他抗生素殘留過(guò)多等問(wèn)題，使許多亞洲國(guó)家的食品出口遭到巨大困難。

2容易引起食品貿(mào)易的糾紛，引發(fā)貿(mào)易雙方關(guān)系的緊張

由于各國(guó)的食品生產(chǎn)方式和消費(fèi)者消費(fèi)觀念的不同，世界各國(guó)對(duì)食品安全的理解也不盡相同，從而易引起食品貿(mào)易糾紛。如美國(guó)和歐盟之間長(zhǎng)期的“轉(zhuǎn)基因食品”之爭(zhēng)，美國(guó)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品是安全的，而歐盟則懷疑轉(zhuǎn)基因食品的安全性，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口采取了限制和禁止措施，這引起美國(guó)的強(qiáng)烈不滿，并在加拿大和阿根廷的支持下于2003年5月向世貿(mào)組織提出申訴。

3對(duì)發(fā)展中國(guó)家的食品出口帶來(lái)了巨大的困難

發(fā)達(dá)國(guó)家憑借自己在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，成為食品安全新規(guī)制的主要制定者和實(shí)施者，而發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的薄弱，食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的落后等原因使發(fā)展中國(guó)家的食品安全體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，從而在國(guó)際食品貿(mào)易中處于不利地位，只能被動(dòng)接受發(fā)達(dá)國(guó)家制定的高標(biāo)準(zhǔn)。如日本新頒布的“肯定列表制度”對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品在食品中的殘留都做出了規(guī)定，其中，15種農(nóng)藥、獸藥禁止使用；68種豁免物質(zhì)；對(duì)797種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)計(jì)了總計(jì)53 862個(gè)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)沒(méi)有設(shè)定限量標(biāo)準(zhǔn)的，將執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即含量不得超過(guò)0.01毫克，千克。0.01毫克，千克的限量幾乎為現(xiàn)有儀器的最低檢出限。面對(duì)如此苛刻的要求，發(fā)展中國(guó)家的檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到，發(fā)展中國(guó)家的食品出口面臨巨大的困難。

三、發(fā)展中國(guó)家應(yīng)如何應(yīng)對(duì)食品安全規(guī)制的發(fā)展趨勢(shì)

從以上的分析我們看出，食品安全規(guī)制日益嚴(yán)格和廣泛。對(duì)各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的食品出口帶來(lái)了巨大困難。發(fā)展中國(guó)家面對(duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，可以采取以下措施：

(一)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)自身的食品安全能力建設(shè)

發(fā)展中國(guó)家由于受自身制度、財(cái)力和科技水平的制約，食品安全體系與發(fā)達(dá)國(guó)家有巨大的差距，這使得發(fā)展中國(guó)家只能成為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的被動(dòng)接受者，食品出口極易受限。要改變這種不利的局面，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)率先加強(qiáng)自身的食品安全能力建設(shè)，具體來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)建立有效的食品安全管理體系，抓緊制定和完善與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，并建立起與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。其次，應(yīng)加快食品行業(yè)的改革，未來(lái)食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是企業(yè)規(guī)模的大小和科技水平的高低，因此，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)加快食品行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，使企業(yè)通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和增加科技含量來(lái)提高在國(guó)際食品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，應(yīng)建立貿(mào)易爭(zhēng)端應(yīng)急機(jī)制，妥善處理因食品安全帶來(lái)的國(guó)際貿(mào)易糾紛，為食品出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(二)加強(qiáng)國(guó)際交流和交涉，努力促進(jìn)食品出口

食品貿(mào)易中的食品安全問(wèn)題極易被當(dāng)成一國(guó)政府實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的借口，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其經(jīng)濟(jì)和科技上的優(yōu)勢(shì)，制定一些過(guò)高的發(fā)展中國(guó)家難以達(dá)到的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國(guó)家若一味迎合發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)導(dǎo)致國(guó)際食品貿(mào)易中的惡性循環(huán)，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)肆意提高食品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)展中國(guó)家只能疲以應(yīng)對(duì)。因此，針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些不合理之處，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)勇敢與其交涉，迫使其做出讓步。另外，應(yīng)該充分利用特別發(fā)展中國(guó)家的某些特殊和差別待遇，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

[責(zé)任編輯張凌]