劉　翔

摘 要：養(yǎng)老保險擴面征收是養(yǎng)老保險基金足額發(fā)放的基礎，而目前養(yǎng)老保險擴面和征收工作直接影響社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。針對當前養(yǎng)老保險擴面征收難的現(xiàn)狀，各級社保經(jīng)辦機構要根據(jù)各地區(qū)實際情況制定出適合本地區(qū)實際情況工作措施，從宣傳上、制度上、程序上進一步加大養(yǎng)老保險擴面征收的力度，促使社會保險工作有序、健康發(fā)展。

關鍵詞：養(yǎng)老保險；擴面；征收

企業(yè)改革推進已10多年，但從整體上看，還沒有從根本上擺脫困境，其中深層次的矛盾是對“人”的處理，對“人”的處理中難題大多集中在社會保險方面，而養(yǎng)老保險又是職工最為關心的社會問題。因此，近年來，我們寶應縣加大了社會保險的改革步伐，從2002年5月份起，養(yǎng)老保險社會化發(fā)放達100%；政府加大了地稅征收和財政資金調度的力度，等等。當然，目前的養(yǎng)老保險體系在作用的普遍性、體系的完整性、功能的全面性、管理的高效性等方面還存在一些不足。其中，最突出的是擴面征收。

1 難點

1.1 養(yǎng)老保險擴面難

我們認為：一是由于養(yǎng)老保險擴面空間比較狹窄，寶應縣縣屬以上企業(yè)參保率已達95.7%以上，新成長的企業(yè)較少，且這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營未能正常運轉，整體參保的功能下降。另外，私營企業(yè)和個體工商戶中已參保人員、未解除勞動關系重新就業(yè)人員、企業(yè)虛報及長期未開業(yè)等人員較多，實際符合應參保條件的人員相對較少。二是少數(shù)私營企業(yè)繳費意識不強，為了降低生產(chǎn)成本，減少開支，往往拒絕為職工交納養(yǎng)老保險。

1.2 養(yǎng)老保險關系續(xù)接矛盾多

我們認為：主要是由于近年來我縣加大了企業(yè)改制、破產(chǎn)的力度，實行企業(yè)“關門走人”，但由于資產(chǎn)變現(xiàn)速度緩慢，導致欠繳職工的社會保險費問題難以解決，職工的勞動關系也難以解除，職工的《養(yǎng)老保險手冊》難以填寫到位，下一步的養(yǎng)老保險關系又難以續(xù)接上來，使得實際繳費人數(shù)不斷下降。

1.3 養(yǎng)老保險基金征繳不足

足額征收養(yǎng)老保險費，是養(yǎng)老保險制度能否正常運作的關鍵。目前由于多方面的原因，養(yǎng)老保險費的收繳極其困難。我們認為：一是企業(yè)拖欠現(xiàn)象較為嚴重。在經(jīng)濟運行中，由于市場因素的制約，導致一些企業(yè)虧損數(shù)額較大，使部分企業(yè)補繳欠費心有余而力不足；還有的企業(yè)歷年來滾欠數(shù)額較大，背上了沉重的包袱，一時清繳的信心不足，措施難以到位；也有一些效益比較好的企業(yè)由于認識有誤，對養(yǎng)老保險費的繳納采取拖、欠的辦法，致使養(yǎng)老保險費難以補繳到位。二是清收空間越來越小。在前幾年的大規(guī)模企業(yè)改革過程中，我縣千方百計做好職工的分流安置和債務清償工作，通過變現(xiàn)企業(yè)閑置資產(chǎn)等途徑清收了不少社會保險費。

2 措施

2.1 盡快擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

擴大養(yǎng)老保險覆蓋面是養(yǎng)老保險“大多數(shù)法則”的基本要求。在當前企業(yè)改革造成的參保職工萎縮、養(yǎng)老保險負擔加重的情況下，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面顯得更加緊迫。2008年，我們將重點突出，各個擊破，千方百計實行養(yǎng)老保險全覆蓋。一是對重點擴面對象，實行上門宣傳，促使其登記、繳費；二是對多次宣傳仍不參保的企業(yè)，由勞動保障監(jiān)察機構實施勞動監(jiān)察；三是由政府牽頭，各職能部門協(xié)同作戰(zhàn)。

2.2 制定并實施下崗失業(yè)人員的社會保險辦法

下崗失業(yè)人員是企業(yè)改革中產(chǎn)生的特殊勞動群體，隊伍龐大，結構復雜，就業(yè)渠道多樣。在保證下崗失業(yè)人員參加社會保險時，還要保證他們按規(guī)定享受社會保險待遇。在企業(yè)改革改制過程中，部分職工與企業(yè)解除勞動關系，造成參保職工人數(shù)急劇下降。因此，只有重新設立與企業(yè)解除勞動關系人員的個人帳戶，跟蹤掌握該職工的動態(tài)。在措施上，一是通過報紙、電視臺進行宣傳，從思想上做工作，說服下崗失業(yè)人員應拋棄僥幸、短視心理，切不可因小失大，拾了“芝麻”而丟了“西瓜”；二是上門宣傳，從政策上做工作，解釋下崗失業(yè)人員如果不及時續(xù)接養(yǎng)老保險關系，退休養(yǎng)老就會受到影響，按照國家政策，拖延繳納養(yǎng)老保險費，將會受到按日加收2‰滯納金的處罰，拒不繳納的，即使繳費時間再長，到齡后也不能辦理退休手續(xù)；三是發(fā)揮勞動事務代理的作用，通過職業(yè)介紹機構發(fā)放《養(yǎng)老保險關系續(xù)接通知書》，為其代理養(yǎng)老保險關系。

2.3 千方百計保證欠繳養(yǎng)老保險費的落實

強化養(yǎng)老保險費征收，特別是清收陳欠養(yǎng)老保險費，是當前地稅部門的一項緊迫工作，也是社會保障工作中的一項長期任務。

2.4 規(guī)范社會保險基金管理

規(guī)范社會保險基金管理是建立健全社會保障制度的關鍵。因此，要采取切實可行的措施，規(guī)范社會保險基金管理。