王維洛

編者按：為了達(dá)到“保障北京奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良”這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)政府已經(jīng)投資1200多億元，采取了長(zhǎng)期及短期的兩類措施。作者卻犀利地指出，這兩類措施都難以從根本扭轉(zhuǎn)北京空氣質(zhì)量，而其難以扭轉(zhuǎn)的一個(gè)主要原因是北京城市的盲目擴(kuò)張。

小范圍、短時(shí)間、低標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)

2008年2月11日上午，未來(lái)的國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍在兩會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，中國(guó)政府將保障北京奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。

張力軍說(shuō)，2001年7月，北京申奧時(shí)，中國(guó)政府曾對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量作出過(guò)莊嚴(yán)的承諾，主要是三方面的內(nèi)容：一是北京市每天要對(duì)二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮和可吸入顆粒物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。二是要致力于北京環(huán)境質(zhì)量的全面改善。三是在奧運(yùn)會(huì)期間，這四項(xiàng)污染物的指標(biāo)要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值，保障北京奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。

政府官員認(rèn)為，只要資金到位，就能夠保證達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。正當(dāng)張力軍副部長(zhǎng)說(shuō)此話時(shí)，人民大會(huì)堂外的天安門(mén)廣場(chǎng)上空的天氣依然是灰蒙蒙的。

“保障北京奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良”，這是中國(guó)政府的目標(biāo)。與以往制定的許多目標(biāo)相比，這個(gè)目標(biāo)制定得比較具體，是一個(gè)進(jìn)步。但是從目標(biāo)本身來(lái)分析，這只是一個(gè)小范圍、短時(shí)間、低標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)：

地區(qū)范圍：北京，面積不超過(guò)1.68萬(wàn)平方公里。時(shí)間：奧運(yùn)會(huì)期間，不超過(guò)一個(gè)月，就是加上殘奧會(huì)也不超過(guò)兩個(gè)月。標(biāo)準(zhǔn)：空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，所謂的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，就是二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮和可吸入顆粒物這四個(gè)指標(biāo)要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值。

在保護(hù)空氣質(zhì)量方面，國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)，世界衛(wèi)生組織也制定標(biāo)準(zhǔn)，這是保障人們身體健康的最低要求．超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是空氣質(zhì)量不合格；剛達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只能說(shuō)是空氣質(zhì)量合格，而絕不是空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。但是考慮到中國(guó)整體社會(huì)價(jià)值的下降，也考慮到優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)下降，一個(gè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員也只是不包二奶，不吸毒，不賭博，貪污受賄不超過(guò)1萬(wàn)元等這些一般市民都應(yīng)該具備的行為標(biāo)準(zhǔn)，所以把剛達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的空氣說(shuō)成是質(zhì)量?jī)?yōu)良，也是符合中國(guó)社會(huì)主義特色的。

北京空氣污染治理原來(lái)有個(gè)目標(biāo)，就是到××年，北京一年的藍(lán)天數(shù)目達(dá)到××天。比如，2007年北京的藍(lán)天數(shù)為246天，占全年的67.4％，據(jù)說(shuō)提前達(dá)到原來(lái)制定的目標(biāo)。什么是藍(lán)天？碧藍(lán)的天空算是藍(lán)天?；颐擅傻奶炜账悴凰闶撬{(lán)天？灰蒙蒙的天空可以說(shuō)是灰色的，也可以說(shuō)是藍(lán)灰色的，甚至可以說(shuō)是灰藍(lán)色的。2006年8月在北京時(shí)，朋友都說(shuō)我們運(yùn)氣不錯(cuò)，那幾天北京的天氣特別好，因?yàn)槲覀兊竭_(dá)之前剛剛下過(guò)大雨，可是我看到北京的天是灰蒙蒙的，太陽(yáng)像大霧天開(kāi)車(chē)時(shí)看到對(duì)面過(guò)來(lái)一盞模模糊糊的車(chē)燈，沒(méi)有明顯的邊界?；氐降聡?guó)，發(fā)現(xiàn)德國(guó)的天才是藍(lán)的。2007年到丹麥、瑞典、芬蘭、挪威，發(fā)現(xiàn)那里的天比德國(guó)更藍(lán)。

治理空氣污染措施的評(píng)價(jià)

為了達(dá)到“保障北京奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良”這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)政府已經(jīng)投資1200多億元。這個(gè)投資當(dāng)然不會(huì)計(jì)算在奧運(yùn)會(huì)投資之內(nèi)，因?yàn)閮H僅治理北京空氣污染的1200多億元，已經(jīng)超出了中國(guó)政府曾對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)作出過(guò)莊嚴(yán)的投資和贏利承諾。

中國(guó)政府治理北京空氣污染采取了以下一些措施：第一，對(duì)于長(zhǎng)期改善北京空氣質(zhì)量有好處的；第二，只是對(duì)于短期改善北京空氣質(zhì)量有好處的。

第一類措施有如搬遷北京城內(nèi)造成空氣污染的工廠企業(yè)，采取聯(lián)合供熱，（燒飯取暖）煤改電，要求汽車(chē)安裝空氣過(guò)濾器或者微粒過(guò)濾器，增加北京城區(qū)的綠地面積等等，也包括周邊地區(qū)的防治沙塵暴、阻止沙漠化措施。這里需要指出的是，將城內(nèi)的污染工廠企業(yè)搬遷到周邊地區(qū)，不是個(gè)好措施。西方工業(yè)國(guó)家在20世紀(jì)六七十年代采用過(guò)這種措施，用于解決大都市的污染問(wèn)題。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，這種措施不能從根本上解決污染問(wèn)題，只是污染在區(qū)域上位移。而且周邊地區(qū)人群的環(huán)保意識(shí)可能落后大都市人群，加上那里人口密度小，不能施加很大政治壓力，促使污染源的治理。因此，在西方工業(yè)國(guó)家中現(xiàn)在已經(jīng)不再采用將城市中的污染工廠企業(yè)搬遷到周邊地區(qū)的這種措施，但是并不排除向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移這些工廠企業(yè)。

第二類措施有如在奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始之前和奧運(yùn)會(huì)期間禁止大量外地車(chē)輛進(jìn)入北京，北京車(chē)輛只能按照車(chē)牌號(hào)碼分單雙號(hào)隔天行駛。對(duì)周邊地區(qū)的企業(yè)實(shí)行停、限的措施。山西、內(nèi)蒙古和山東也要根據(jù)北京市的空氣質(zhì)量狀況對(duì)燃煤污染進(jìn)行限制。這種措施只有短期效果，只是對(duì)奧運(yùn)會(huì)期間北京的空氣改善有效果，但是效果不大。特別對(duì)于長(zhǎng)期改善北京空氣質(zhì)量、對(duì)于北京的可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有效果。這種措施和軍事管制措施很相似，是極端措施。軍事管制下的社會(huì)安定，不是真正的社會(huì)安定。所以采取這種極端措施所得到的空氣質(zhì)量合格，不是真正的空氣質(zhì)量合格。

北京城市的盲目擴(kuò)張和城市熱島效應(yīng)

其實(shí)，北京空氣難以根本好轉(zhuǎn)的一個(gè)主要原因是北京城市盲目擴(kuò)張，也是為什么北京的天老是灰蒙蒙的主要原因。而這個(gè)問(wèn)題是現(xiàn)行的措施根本沒(méi)有涉及到的，要解決這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)再投資1200億元也不夠。

雖然北京市城市總體規(guī)劃制定了北京空間發(fā)展的基本模式，以分散集團(tuán)式布局，即由一個(gè)以舊城為核心的中央大團(tuán)，與北苑、南苑、石景山、定福莊等10個(gè)邊緣集團(tuán)組成市區(qū)，各集團(tuán)之間，由綠化帶相隔，形成了以舊城為單中心、向外建設(shè)環(huán)線擴(kuò)張的城市發(fā)展模式。

實(shí)際上北京的城市發(fā)展，是一個(gè)以北京老城為中心的向四周環(huán)狀的無(wú)結(jié)構(gòu)性的擴(kuò)張。北京的實(shí)際發(fā)展超前城市總體規(guī)劃。北京先有一環(huán)、二環(huán)，然后是接連建設(shè)了三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)，現(xiàn)在正在規(guī)劃建設(shè)七環(huán)。如果這種無(wú)節(jié)制的發(fā)展繼續(xù)持續(xù)下去，還會(huì)建設(shè)八環(huán)、九環(huán)，甚至十環(huán)。這是大都市發(fā)展的最次模式，像打箍一樣，北京城區(qū)是一個(gè)向外蔓延的大餅，現(xiàn)在有了七道緊身箍。

中華人民共和國(guó)成立時(shí)，北京的人口為200萬(wàn)，現(xiàn)在1600萬(wàn)，是那時(shí)的八倍。1949年北京的總建筑面積約為2千萬(wàn)平方米，現(xiàn)在北京平均每年新竣工的建筑面積超過(guò)1千萬(wàn)平方米，也就是說(shuō)每年起碼增加半個(gè)老北京城。本來(lái)預(yù)計(jì)到2010年北京的總建筑面積為3.6億平方米，現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)提前完成了。建筑總建筑面積為1949年的18倍。在建的建筑面積還有1億多平方米。北京的城市建設(shè)用地，1990年為600多平方公里，2000年增加750平方公里，2010年將發(fā)展到900平方公里。

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，中國(guó)強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”。更有甚者，認(rèn)為“落后是最大的污染”。人們忽視了北京城市盲目擴(kuò)張所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。

打開(kāi)Google地球網(wǎng)頁(yè)，看看北京的地球衛(wèi)星照片就會(huì)發(fā)現(xiàn)，北京上空被一個(gè)巨大云團(tuán)所罩住了。這就是人們常說(shuō)的城市氣候效果，或者說(shuō)是城市熱島效果。

城市熱島的最典型的標(biāo)志，就是城市中心地區(qū)的氣溫比周邊地區(qū)高，最高溫度差可以達(dá)到6度。產(chǎn)生城市熱島的一個(gè)解釋是：城市建設(shè)改變了生態(tài)環(huán)境，城市中建筑密集，地面又以柏油路面、水泥路面為主。這樣城市吸收儲(chǔ)存的太陽(yáng)熱量比周邊地區(qū)多，到了晚間，城市釋放熱量又比周邊地區(qū)慢，因此城市就成為一個(gè)熱島。根據(jù)德國(guó)科學(xué)家的研究，由于城市熱島效應(yīng)，城市氣候的不同之處在于：日照時(shí)間減少5％至15％，極端最高氣溫可以最大增加10度，霧天增加30％至100％，風(fēng)速減小20％至30％等等?？傊鞘薪ㄔO(shè)用地越大，都市結(jié)構(gòu)越密集，都市建筑越高，城市熱島效應(yīng)越明顯。

城市熱島的另一個(gè)特征是，城市上空形成煙霧罩子，這是一個(gè)由水汽、微粒組成的罩子。這個(gè)煙霧罩子阻礙了城市空氣和外界新鮮空氣的交流。城市中機(jī)動(dòng)車(chē)輛、工業(yè)生產(chǎn)及人群活動(dòng)產(chǎn)生了大量的氮氧化物、二氧化碳、煤灰和粉塵等，受這個(gè)煙霧罩子影響，難以向上運(yùn)動(dòng)，難以稀釋，減輕濃度。它們?cè)谡肿永锩孀鲅h(huán)，難以離去，有害氣體累積，污染程度加重。在北京，人們看到天空是灰蒙蒙的，太陽(yáng)也沒(méi)有邊界，就是這個(gè)原因。因此，北京無(wú)結(jié)構(gòu)性的擴(kuò)張?jiān)酱?，城市熱島效應(yīng)越明顯，城市空氣污染也越嚴(yán)重。

當(dāng)然，城市規(guī)劃中有許多方法可以減輕和避免城市熱島，比如控制大都市發(fā)展，分散布局，比如布置從城市郊外開(kāi)始的、穿越城市中心的綠帶，保留冷空氣進(jìn)入城市地區(qū)的通道等等，但是北京的發(fā)展是一環(huán)一環(huán)地向外鋪攤，是無(wú)結(jié)構(gòu)性的擴(kuò)張。北京的擴(kuò)張，已經(jīng)到了發(fā)展不能再是硬道理的地步，到了盲目發(fā)展是最大污染的地步。如果不解決北京城市盲目擴(kuò)張問(wèn)題，就解決不了北京城市熱島效應(yīng)問(wèn)題，北京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良也就是一個(gè)無(wú)法達(dá)到的目的。

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