丁福德

(延邊大學體育學院，吉林 延吉 133002)

延邊州城市學校體育設施對社會開放狀況及對策研究

丁福德

(延邊大學體育學院，吉林 延吉 133002)

通過對延邊州八個縣市的城市學校體育場地設施對社會開放狀況進行抽樣調(diào)查研究，實際情況表明延邊州城市學校體育設施對社會開放的比例極少。在此基礎(chǔ)上，分析和找出存在問題的癥結(jié)，并提出相應的解決途徑，以此來全面推進延邊州城市學校體育設施廣泛地向社會開放。

體育設施；城市學校；社會開放；現(xiàn)狀；對策

1 引言

延邊州地處吉林省東部，是以朝鮮族為主的少數(shù)民族地區(qū)，在體育方面具有民族體育的獨特性。被譽為“足球之鄉(xiāng)” 的延邊有著廣泛的群眾體育基礎(chǔ)。但是在延邊朝鮮族自治州的城市中社會公共體育設施還十分匱乏，社區(qū)體育場地基礎(chǔ)設施建設滯后，至今存在的問題仍未能徹底解決，使得人們的體育參與熱情受到很大打擊。自從我國《體育法》和《全民健身計劃綱要》實施以來，一些學校的體育設施開始在雙休日、節(jié)假日和寒暑假對社會開放，及大地鼓舞了人們的體育參與熱情。2002年7月，中共中央國務院《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作意見》中明確提出：“學校、機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設施也要努力實現(xiàn)社會共享”。這表明，學校體育設施對社會開放是具有一定的義務性的。但是據(jù)了解，至今只有北京和深圳少數(shù)幾個發(fā)達城市下發(fā)了有關(guān)學校體育設施對外開放的相關(guān)辦法。而在延邊朝鮮族自治州至今還未出臺相應的管理辦法，使延邊州所轄的八個市縣學校體育場地設施對社會開放有章可循。學校體育設施是一種體育資源，在城市中雖然人們鍛煉身體的方式有很多，但是很多的體育鍛煉是需要體育設施作為物質(zhì)基礎(chǔ)。而今，學校體育設施資源的保守使用，對于貫徹《體育法》，實施《全民健身計劃綱要》，推進群眾性體育工作有很大的障礙。本文通過各種調(diào)查手段，了解和分析延邊州城市學校體育設施對社會開放的實際情況，為相關(guān)部門制定、出臺相應的《管理辦法》提供理論依據(jù)和實際參考。

2 研究對象

隨機抽取延邊州所轄的延吉、敦化、琿春、和龍、龍井、圖們、汪清和安圖八個市縣的64所城市中小學校作為研究對象。

3 研究方法

主要采用問卷調(diào)查法、文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯分析法。發(fā)放問卷分了幾個層面，其中學校管理層問卷64份、體育場地負責人問卷64份、群眾問卷400份，回收問卷有效率分別為81.3%、85.6%和79.9%，并對回收所得的有效數(shù)據(jù)進行數(shù)理統(tǒng)計處理。

4 結(jié)果與分析

4.1延邊州城市學校體育設施狀況

根據(jù)2005年第五次全國體育場地普查統(tǒng)計，我國共有符合普查要求的體育場地850080個，其中有67.7%的場地分布在各級類學校的校園。據(jù)延邊教育統(tǒng)計資料顯示，在延邊州所轄的八個縣市中，共有城市學校97所，體育場地385個。資料表明，場地設施在數(shù)量的分布上是相對均衡的，但是絕大多數(shù)學校的體育設施未達到國家或省規(guī)定的標準(主要是小學和某些初級中學)，而一些建校時間比較久遠的學校尤其突出。從場地的種類上看，場地設施僅僅限于田徑場、足球場、籃球場和網(wǎng)球場以及簡單的單、雙杠等。由于延邊州地處我國東部偏遠地區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達，全州八個縣市城市中小學僅有七座體育館，使用過程中只限于籃球和排球等訓練及教學。

4.2延邊州城市學校體育設施對社會開放現(xiàn)狀

在所調(diào)查的學校中，體育場地及體育館對社會開放率十分低，沒有形成體育設施資源共享的趨勢，延邊州城市學校體育設施對外開放學校全部設施的僅僅占10%左右。但是有些學校的體育設施對社會開放卻產(chǎn)生了較好的影響。如吉林省重點高中延邊二中，自2001年以來，通過加強管理，完善措施，每天早5：00-6：30學校的體育設施對社會開放，受到了廣大社區(qū)居民的極大歡迎。延邊二中的游泳館和籃球館以及龍井市二中的多功能體育館有償對社會開放也創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟效益。在調(diào)查中還了解到，對外開放時間一般安排在節(jié)假日、寒暑假和雙休日以及每天的早晚，這樣避免了對學校學生學習的影響。

4.3延邊州城市學校體育設施對社會開放面臨的問題

4.3.1場地設施維護問題

學校場地設施的第一服務對象是本校學生，場地設施維護和保養(yǎng)經(jīng)費是教育行政部門直接劃撥的，是具有固定的投放渠道和支出規(guī)范的。如果將學校的體育設施對社會開放，顧全全民健身這個大局，以服務性質(zhì)為主，勢必會加大維護和保養(yǎng)的經(jīng)費，直接導致學校的體育教學和訓練無法進行，僅靠極少的相關(guān)開放收取的費用，畢竟是杯水車薪。加之某些體育設施是易損器材，并非一勞永逸，破損之后動輒幾千元甚至上萬元的修理費用，作為基層的教學單位是無法撐起這樣的重負的。

4.3.2體育場地設施本身存在的問題

本次調(diào)查的64所城市學校，僅有6所是成立(合并)時間較短的，大部分學校建校時間長，體育場地設施陳舊老化問題相當嚴重，承擔本校體育教學和訓練已成為問題，就根本談不上對社會開放。另外某些體育設施本身不適合社區(qū)的居民使用，如小學的籃球場地設施是專門為開展少年籃球設置的。

4.3.3維護學校正常秩序問題

作為一所學校，能夠保證正常的教學秩序是最關(guān)鍵的。調(diào)查結(jié)果體現(xiàn)，有半數(shù)的學校對學校體育設施對社會開放心存疑慮。首先考慮的是安全問題，進入學校的人員層次混雜，每個人的素質(zhì)不盡相同，又由于在體育運動過程中經(jīng)常會產(chǎn)生身體接觸或摩擦，極易發(fā)生斗毆傷人的事件；另外在運動過程中，由于對場地設施的使用不當，可能產(chǎn)生傷害事故，這樣的責任無法認定。其次是管理問題，學校場地設施對社會開放，勢必要增加學校在管理等方面的負擔，校方與參與鍛煉者之間形成一種管理與被管理的關(guān)系，而其中的權(quán)利與義務無法界定。第三，環(huán)境衛(wèi)生問題；學校的環(huán)境衛(wèi)生狀況直接影響到全校師生的身心健康，而學校體育設施對社會開放，必將影響到學校的環(huán)境衛(wèi)生狀況，參與鍛煉的人離開之后，學校自己增加了衛(wèi)生清潔工作的負擔。

4.3.4缺乏有效的管理辦法，沒有規(guī)范的制度

在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，延邊朝鮮族自治州的八個縣市的城市中小學，對于學校體育設施對社會無償或有償開放十分無序，缺乏成文的規(guī)章制度，存在開放時間、開放設施、人員管理以及有償開放情況下收費標準等諸多問題。

5 對策與建議

5.1轉(zhuǎn)變思想，提高認識

城市學校場地設施對社會開放,是貫徹《體育法》和《全民健身計劃綱要》，社會體育資源共享，推進群眾性體育活動廣泛開展的需要。體育場地設施對社會開放過程中，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定適當進行有償使用。有償使用可能會有學生和群眾持反對的態(tài)度，面對這種現(xiàn)象，進行有償開放的學校領(lǐng)導要做好解釋和溝通工作，同時提高場地設施的質(zhì)量和服務質(zhì)量。

5.2籌措資金，合理利用

大力籌措資金，在資金籌集過程中，可以采取多種渠道，爭取各級政府部門和教育行政部門補貼一點、利用場地設施有償使用收入增加。另外還可以爭取社會扶持和企業(yè)的贊助。對于籌措來的資金要?？顚Ｓ?，合理使用，保證投入到場地設施的增添和維護中去。

5.3制定制度，加強管理

政府相關(guān)決策部門可以學習和借鑒發(fā)達城市的經(jīng)驗制定和出臺相應的制度，各級、類學校配合政府部門制定相應的管理條例，如開放時間、開放辦法、開放設施、收費辦法及安全保障制度等。制度的制訂要合理合法，需要社會和校區(qū)附近的街道、社區(qū)的共同關(guān)注，使得學校和居民共同受益。

[1] 金龍哲，等.中國延邊體育運動史[M]．延吉：延邊大學出版社，1995.

[2] 李勇，謝立國，等.延邊教育統(tǒng)計資料(2003-2004學年度)[M]．延邊朝鮮族自治州教育局，2003.

[3] 黃龍錫，謝立國，等.延邊教育統(tǒng)計資料(2004-2005學年度)[M]．延邊朝鮮族自治州教育局，2004.

[4] 張紅軍，曹軍，等.學校體育場地開放的調(diào)查報告[N]．中國體育報，2002-02-07.

[5] 孫培初.我區(qū)中小學體育場館節(jié)假日向社區(qū)開放的現(xiàn)狀與對策[J]．上海體育學院學報,1999，(B12)：158-159.

[6] 田雨普，等.我國群眾體育的發(fā)展走向與對策[J]．體育科學，1999，(4)：5-8.

[7] 丁福德.延邊州田徑運動現(xiàn)狀及對策研究[D]．碩士畢業(yè)論文，2006.

ResearchonYanbianPrefecturalCitySchoolsandSportsFacilitiesOpentotheCommunityandCountermeasure

Ding Fude

(Sports College of Yanbian University,Yanji,133002,Jilin,China)

Eight counties in Yanbian city in the state of school sports facilities and the opening state of a sample survey conducted research.The actual situation indicates Yanbian Prefectural city schools and sports facilities to open a small percentage.On this basis,it analyzes and indentifies the crux of the problem and proposes a solution.Yanbian city state schools being in order to comprehensively promote extensive sports facilities open to the public.

sports facility;city schools;open to the public；status quo;countermeasures

2007-07-05

吉林省體育局科研課題(課題編號：07015)

丁福德(1969-)，男，吉林梅河口人，講師，碩士，研究方向：體育教育與訓練。