夏海波

摘要：各級(jí)政府通過(guò)政府公報(bào)公開(kāi)的信息，主要是政府公文，目前的政府公報(bào)在公文的編選上有三點(diǎn)不足：一是信息公開(kāi)不及時(shí)——常放馬后炮，二是信息鏈不完整——有“批”無(wú)“請(qǐng)”，三是體式不規(guī)范——掐頭去尾。

關(guān)鍵詞：信息公開(kāi)政府信息政府公報(bào)

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》施行后，各級(jí)政府主辦的政府公報(bào)(政報(bào))成為政府信息公開(kāi)的主要載體之一。《條例》第十五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)”。按《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定：“在國(guó)務(wù)院公報(bào)上刊登的行政法規(guī)和規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本”?！霸趪?guó)務(wù)院公報(bào)或者部門(mén)公報(bào)和地方人民政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本”。據(jù)此，凡在國(guó)務(wù)院公報(bào)或者部門(mén)公報(bào)和地方人民政府公報(bào)上刊登的各類(lèi)公文與正式文件具有同等效力。

各級(jí)政府通過(guò)政府公報(bào)公開(kāi)的信息，主要是政府公文。從政府信息公開(kāi)規(guī)范化、科學(xué)化角度看，目前政府公報(bào)在公文的編選上尚有以下三點(diǎn)不足：

1信息公開(kāi)不及時(shí)——常放馬后炮

《條例》第十八條規(guī)定“屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。”現(xiàn)行的政府公報(bào)大多是月刊或半月刊，其中《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》是定期旬刊，每月逢十出版。從公報(bào)的出版周期看，應(yīng)該能滿足“自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)”的規(guī)定。但政府信息滯后甚至嚴(yán)重滯后的情況時(shí)有發(fā)生，不僅不能在20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，有的甚至在兩個(gè)月內(nèi)甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也難以公開(kāi)。如：

某省政府在2008年的第一期政府公報(bào)中有一份省人民政府辦公廳2007年9月13日形成的文件，題目叫《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局××省產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃(2006～2010年)的通知》。2008年的第一期政府公報(bào)，出版日期最早也只能是2008年1月1日。從2007年9月13日該文件形成，到2008年1月1日在政府公報(bào)上公開(kāi)，這中間已過(guò)去了3個(gè)月零18天，共110天左右。除去節(jié)假日和法定休息日，至少還有80個(gè)工作日。

更搞笑的是，這份公文的內(nèi)容是“轉(zhuǎn)發(fā)××省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局××省產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃(2006～2010年)”，從括號(hào)里得知，這是一份5年規(guī)劃，即從2006～2010年。但形成該規(guī)劃的時(shí)間卻是2007年9月13日，計(jì)劃內(nèi)容針對(duì)的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去1年零8個(gè)月還多了，計(jì)劃還沒(méi)形成，余下的時(shí)間只有3年零4個(gè)月不到。

類(lèi)似這樣滯后的政府信息公開(kāi)，其效果和意義就大打折扣了。

2信息鏈不完整——有“批”無(wú)“請(qǐng)”

我國(guó)政府信息公開(kāi)堅(jiān)持“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則。以下信息須主動(dòng)公開(kāi)：

涉及公民、法人或者其他組織切身利益的：

需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的：

反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的：

其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。

具體說(shuō)來(lái)，主要有：行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息：財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告：行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況：重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況：扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況等。

政府公報(bào)中選登的政府公文，屬政府主動(dòng)公開(kāi)的信息，目的是為了方便公民的知情權(quán)。主動(dòng)公開(kāi)的信息之間應(yīng)該形成一個(gè)完整的信息鏈。從目前政府公報(bào)的編選情況看，公文之間信息脫節(jié)的情況時(shí)有發(fā)生。最典型的就是有“批”無(wú)“請(qǐng)”，即只能在政府公報(bào)中看到“批復(fù)”，卻見(jiàn)不到“請(qǐng)示”。如：

《國(guó)務(wù)院公報(bào)》2008年第9號(hào)，有一份形成于2008年2月16日的《國(guó)務(wù)院關(guān)于海河流域防洪規(guī)劃的批復(fù)》，主送機(jī)關(guān)有：“北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、山東省、河南省人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩?、林業(yè)局、氣象局”。從該批復(fù)中得知，水利部上報(bào)過(guò)一份《關(guān)于審批海河流域防洪規(guī)劃的請(qǐng)示》(水規(guī)計(jì)[2007]452號(hào))。但《國(guó)務(wù)院公報(bào)》并未將水利部的《關(guān)于審批海河流域防洪規(guī)劃的請(qǐng)示》在公報(bào)中刊出。

國(guó)務(wù)院的批復(fù)中有很重要的一句話，“原則同意《海河流域防洪規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，請(qǐng)你們認(rèn)真組織實(shí)施”。這“原則同意”的“原則”，是有講究的。作為讀者，我很想知道，水利部的“請(qǐng)示”與國(guó)務(wù)院的“批復(fù)”之間有哪些不同。但無(wú)論是國(guó)務(wù)院的公報(bào)還是水利部的公報(bào)都不能讀到水利部《關(guān)于審批海河流域防洪規(guī)劃的請(qǐng)示3全文。當(dāng)然，請(qǐng)示在上級(jí)審批以前是需要保密的，但當(dāng)上級(jí)已經(jīng)批準(zhǔn)，再不公開(kāi)就沒(méi)有道理了。政府公文是行政機(jī)關(guān)依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具，除內(nèi)部文件外，大多數(shù)公文都要在不同級(jí)層的行政機(jī)關(guān)之間運(yùn)行。公民的知情權(quán)，除了應(yīng)該知道結(jié)果，還應(yīng)該知道原因和運(yùn)行過(guò)程。

3公文體式不規(guī)范——掐頭去尾

出現(xiàn)在各級(jí)政府公報(bào)中的公文常常被掐頭去尾，體式不規(guī)范，要素不全。

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)齣公文(包括電報(bào)，下同)，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具”。公文應(yīng)該有“規(guī)范體式”，因?yàn)樵诠牡囊?guī)范體式中包含有有價(jià)值的信息。如果公報(bào)中的公文體式不規(guī)范，不僅會(huì)使其信息含量大打折扣，有時(shí)還會(huì)誤導(dǎo)讀者和信息使用者。

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式GB/T9704-1999》的規(guī)定，政府公文的規(guī)范體式包括眉首、主體、版記三部分。

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定公文格式為：“公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成”。

目前政府公報(bào)中的公文體式大多僅有公文的主體部分，至于公文眉首和公文版記，除公文眉首中的發(fā)文字號(hào)被保留，其余都被去除。其危害表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是有損信息含量。比如，公文版記中的抄送機(jī)關(guān)，按照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定：“抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)”。但具體到某一份公文。哪些是“需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)”，社會(huì)公眾是搞不明白的，只能從抄送機(jī)關(guān)上的具體標(biāo)識(shí)上去判定。本來(lái)在標(biāo)準(zhǔn)的公文文本上標(biāo)注了具體的抄送機(jī)關(guān)，但在收入政府公報(bào)時(shí)被人為地掐掉了，讀者就無(wú)從知道這份公文抄送過(guò)哪些機(jī)關(guān)，哪些機(jī)關(guān)沒(méi)有抄送。在辦理事務(wù)的過(guò)程中，如果有些政府機(jī)關(guān)本來(lái)是抄送機(jī)關(guān)之一，即收到了某份公文，卻故意以沒(méi)有收到文件為推諉借口，單憑政府公報(bào)中時(shí)信息，是無(wú)法鑒別其真假的。

二是容易造成誤導(dǎo)，由于政府公報(bào)中的公文要素被大大簡(jiǎn)化，給人的感覺(jué)是：公文本來(lái)就是這個(gè)樣子。有些公文處理方面的教科書(shū)，還真把政府公報(bào)中的公文體式作為標(biāo)準(zhǔn)體式，以此去教導(dǎo)學(xué)生，這就要誤人子弟了。

因此，各級(jí)政府公報(bào)中的公文應(yīng)原樣收錄，包括公文眉首、主體、版記三部分中的所有要素，原汁原味，不應(yīng)省略。