從校門(mén)到農(nóng)門(mén)的現(xiàn)實(shí)悖論

陶衛(wèi)華　陽(yáng)　潔

新農(nóng)村建設(shè)需要大學(xué)生的知識(shí)技能,吸引大學(xué)生下鄉(xiāng)的有時(shí)卻是公務(wù)員身份。

李亞鵬的實(shí)驗(yàn)室設(shè)在北京市平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)二條街村委文化活動(dòng)室一側(cè)。

今年北京市農(nóng)委批了他們一個(gè)先期資金10多萬(wàn)元的草莓育苗項(xiàng)目,這段日子他天天泡在實(shí)驗(yàn)室里。

大多數(shù)村官?zèng)]有李亞鵬這樣幸運(yùn)。對(duì)他們來(lái)說(shuō),日常事務(wù)和對(duì)于合同期滿(mǎn)后出路的憂(yōu)慮,是生活的兩大內(nèi)容。

項(xiàng)目成功的背后

2006年,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)化學(xué)系出身的李亞鵬與同分到二條街村當(dāng)村委會(huì)助理的北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院畢業(yè)生王麗娜結(jié)成搭檔。他們一個(gè)懂技術(shù),一個(gè)懂管理,被馬坊鎮(zhèn)委宣傳部長(zhǎng)孫立妹評(píng)價(jià)為“最佳拍檔”。

兩位村官剛來(lái)就碰到了項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)平谷區(qū)的政策鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),給一批條件成熟的村子下?lián)軠厥已a(bǔ)貼建大棚。二條街村與北京市農(nóng)林科學(xué)院聯(lián)系,引進(jìn)了優(yōu)良的草莓種植技術(shù)。

年輕的村助理得到了村黨支部書(shū)記的信任,完全承擔(dān)了草莓項(xiàng)目的具體事務(wù)。2006年,草莓項(xiàng)目一舉成功,每個(gè)大棚凈盈利2萬(wàn)余元。第二年,草莓面積擴(kuò)大到69個(gè)棚,為全村增收了100多萬(wàn)元。李亞鵬告訴記者,如果手頭的研發(fā)成功,村里的草莓苗將不用再?gòu)霓r(nóng)林科學(xué)院購(gòu)買(mǎi),這樣每畝大棚光種苗成本就可以從之前的4000元降到2000元以?xún)?nèi),還能解決因距離遠(yuǎn)購(gòu)買(mǎi)的種苗成活率低的問(wèn)題。

雖然盈利前景值得期待,但整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作需要投資300多萬(wàn)元?！斑@筆錢(qián)我都沒(méi)怎么敢細(xì)算,現(xiàn)在只是先做些小的實(shí)驗(yàn),以后將涉及很多復(fù)雜問(wèn)題,包括人工的管理?！?/p>

另一個(gè)矛盾是,李亞鵬的合同明年將到期,不知道一年后續(xù)簽與否。而正在做的草莓研發(fā)項(xiàng)目,則需要5年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能見(jiàn)效益。

梨羊村村官陳娟、高浮圖發(fā)起的“甜玉米”種植,也是馬坊鎮(zhèn)村官支農(nóng)的典范之一。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士畢業(yè)的陳娟帶來(lái)的甜玉米研發(fā)成果出自母校導(dǎo)師之手,剛試驗(yàn)成功就在村里示范性種植,并在第二年推廣到了500畝,每畝增收800元的成果讓村民們十分興奮。

高浮圖總結(jié)他們的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在種子上。陳娟選種的是最好的超甜玉米,種子價(jià)格比市場(chǎng)上便宜80元左右,相當(dāng)于成本價(jià)。鎮(zhèn)上的支持也是成功因素之一,推廣種植的3萬(wàn)元資金直接從區(qū)委組織部劃撥,來(lái)自鎮(zhèn)里申請(qǐng)的吸引人才專(zhuān)項(xiàng)資金。

對(duì)此,馬坊鎮(zhèn)委宣傳部長(zhǎng)孫立妹總結(jié)：“做項(xiàng)目的是少數(shù)。王麗娜能做成項(xiàng)目,也并不是靠她一個(gè)人,身后有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣里、區(qū)里等所有人的支持?！彼f(shuō),“馬坊鎮(zhèn)是試點(diǎn)鎮(zhèn),區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注程度高,有問(wèn)題會(huì)想辦法解決。其他地方不一定這么做?！?/p>

事實(shí)上,2005年至今,平谷區(qū)聘用的559名大學(xué)生村官中,數(shù)得出來(lái)的支農(nóng)典型也就是寥寥數(shù)例。

團(tuán)隊(duì)模式的嘗試

對(duì)于鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)北水峪村助理姚振文來(lái)說(shuō),搞項(xiàng)目沒(méi)有那么順利。

中國(guó)林業(yè)大學(xué)旅游管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的姚振文,是這個(gè)平谷區(qū)最北的偏遠(yuǎn)山村里第一位大學(xué)生村官。村委會(huì)班子對(duì)小姚的印象是“不愛(ài)說(shuō),但做事踏實(shí)”,剛剛結(jié)束的村委會(huì)“五好黨員”評(píng)選,全村黨員一致通過(guò)推選這位大學(xué)生村官。

村支部書(shū)記張永印告訴記者,姚振文的到來(lái)讓村里檔案管理、網(wǎng)絡(luò)信息化上了一大臺(tái)階。更重要的是,他帶來(lái)了鮮活的思想。北水峪靠山伴水,林木覆蓋率達(dá)到93%。學(xué)旅游管理專(zhuān)業(yè)的姚振文提出可以在村北山脊上建一個(gè)森林公園模式的生態(tài)游覽區(qū)。不過(guò)眼下這還只是個(gè)設(shè)想。

姚振文是鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)促銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)的一員。該鎮(zhèn)組織部部長(zhǎng)趙順河介紹,這一團(tuán)隊(duì)模式結(jié)合村官的專(zhuān)業(yè)和村里的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),將42個(gè)村助理編為旅游開(kāi)發(fā)促銷(xiāo)、法律宣教、果品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、有機(jī)種植技術(shù)推廣、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用等6個(gè)團(tuán)隊(duì),整合使用。

姚振文所在的團(tuán)隊(duì)一共8人,其中5名是旅游管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的。鎮(zhèn)委組織他們到全鎮(zhèn)的7個(gè)民俗旅游村做專(zhuān)業(yè)調(diào)研,上周剛剛形成一份《關(guān)于鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展的建議思考》的調(diào)研報(bào)告,報(bào)告里的一些新思路讓趙部長(zhǎng)十分驚喜?！版?zhèn)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)團(tuán)的思維很活躍,提出的建議針對(duì)性很強(qiáng)?！彼u(píng)價(jià)說(shuō)。

團(tuán)隊(duì)模式直接的經(jīng)濟(jì)成果已開(kāi)始呈現(xiàn)：奧運(yùn)期間“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)團(tuán)”的果品營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)參與了該鎮(zhèn)大桃品牌的整個(gè)營(yíng)銷(xiāo)和宣傳策劃工作,現(xiàn)在其品牌價(jià)值已從之前的2元提升到6元每斤。趙部長(zhǎng)認(rèn)為團(tuán)隊(duì)的作用功不可沒(méi)。

這種團(tuán)隊(duì)模式在馬坊鎮(zhèn)的名字是“新農(nóng)村服務(wù)小組”,在其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也得到鼓勵(lì)。但由于姚振文們大部分面臨合同期滿(mǎn)的出路問(wèn)題,團(tuán)隊(duì)的前景存在不確定性。

政策優(yōu)惠的現(xiàn)實(shí)落差

推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)村的政策因素至關(guān)重要。

平谷區(qū)人事局村官辦副主任胡連升告訴記者,2005年平谷區(qū)率先在北京市各區(qū)中開(kāi)始招聘大學(xué)生村官服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),為此開(kāi)出了一系列優(yōu)惠條件,包括年薪參照初級(jí)公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)確定為3萬(wàn),應(yīng)屆非北京生源畢業(yè)生解決北京市戶(hù)口等。區(qū)財(cái)政全額支持了聘用這批村官的經(jīng)費(fèi),并提供“五險(xiǎn)一金”。

如今,整個(gè)平谷區(qū)新上崗的2008屆大學(xué)生村官達(dá)220名,規(guī)模大大超過(guò)往年,“村村有2名大學(xué)生”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2008屆平谷村官的招錄取比例已超過(guò)10∶1,村官招聘也是優(yōu)中選優(yōu),競(jìng)爭(zhēng)激烈。

2006年,在平谷試點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,北京市提出“3年內(nèi)招錄8000名大學(xué)生到農(nóng)村”的工作規(guī)劃。

在村官待遇上,胡主任認(rèn)為“平谷區(qū)的政策要比市里的優(yōu)厚,市里推行的政策要比全國(guó)優(yōu)厚”。如平谷區(qū)2005屆村官當(dāng)年簽合同非北京生源的戶(hù)口即可遷到北京,而2006屆北京市招聘的則需經(jīng)過(guò)2年考核,條件合格后方能解決戶(hù)口。

但戶(hù)口和工資待遇仍然不是決定性的。大學(xué)生村官論壇上一個(gè)關(guān)于“加入大學(xué)生村官隊(duì)伍目的”的調(diào)查中,45%的被調(diào)查者選擇了“進(jìn)入編制,加入公務(wù)員隊(duì)伍”一項(xiàng)。

鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)玻璃臺(tái)村村官宋小娜是北京市第一批村官之一。她坦承：“想著3年工作以后,應(yīng)該可以憑借自己的努力進(jìn)入正式編制?！钡闆r并不順利,“一直被許諾會(huì)有一系列優(yōu)惠政策,誰(shuí)知合同到期后,真正的選擇只有續(xù)簽或者自主擇業(yè)。”

平谷區(qū)委組織部、人事局今年4月下發(fā)的2005屆村官助理安置文件中規(guī)定：合同期滿(mǎn)的村官參加7月平谷區(qū)面向社會(huì)公開(kāi)招考公務(wù)員,面試成績(jī)加3分,被評(píng)為市、區(qū)級(jí)的優(yōu)秀大學(xué)生村助理再分別加2分、1分;參加事業(yè)單位工作人員考試,筆試成績(jī)加5分。

多數(shù)村官認(rèn)為,這樣的有限政策傾斜,并不能保證擁有3年農(nóng)村基層經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生村官獲得優(yōu)先選拔。北京市平谷區(qū)東鹿角村大學(xué)生村官?gòu)垥赠i參加了3次公務(wù)員考試,一直未能通過(guò)。

今年7月,2005屆平谷區(qū)第一批公開(kāi)選拔的32名村委會(huì)主任助理正式合同期滿(mǎn)。目前,7名村助理考上了北京市公務(wù)員,2名進(jìn)入事業(yè)單位,3名選擇了自主擇業(yè),其余20名村官選擇續(xù)簽一年。

宋小娜說(shuō)：“選擇續(xù)簽是沒(méi)辦法,沒(méi)有別的出路?！鄙钥砂参康氖?她的月工資比之前提高了500元。

扎根農(nóng)村的身份疑難

連續(xù)3年大批量的招聘讓續(xù)聘村官感到“撲面而來(lái)的緊張氣息”。2005屆優(yōu)秀村官杜鵬在采訪(fǎng)中急著向隨記者而來(lái)的區(qū)村官辦人員詢(xún)問(wèn)北京市的新政策。

區(qū)村官辦透露,明年北京市將拿出100個(gè)公務(wù)員指標(biāo),面向大學(xué)生“村官”進(jìn)行招聘。但這100個(gè)指標(biāo)相比全市8000名村官,只是杯水車(chē)薪?！案?jìng)爭(zhēng)太激烈了,”杜鵬感嘆。

一個(gè)最明顯的不利形勢(shì)是,中央大的政策背景是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制5年內(nèi)只減不增。

“我們想留,可能因?yàn)檎吡舨蛔　?鎮(zhèn)羅營(yíng)鎮(zhèn)委組織部部長(zhǎng)趙順河認(rèn)為,在編制限制下,村官想留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村不太現(xiàn)實(shí)。如果他們最終離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入企業(yè)、公司, 3年的基層經(jīng)驗(yàn)又付之東流,反而身居劣勢(shì)?！艾F(xiàn)在要再出去找與自己當(dāng)年專(zhuān)業(yè)相關(guān)的工作也很難,因?yàn)閷W(xué)的東西已經(jīng)撿不起來(lái)了?！瘪R昌營(yíng)村村官賈瑋如是說(shuō)。

東店村2006屆村官李豐蓉則表態(tài)明確：“只要農(nóng)村還需要我,我愿意留在農(nóng)村?！?/p>

這種熱情卻面臨現(xiàn)實(shí)阻力。村官合同期滿(mǎn)后想繼續(xù)留在農(nóng)村服務(wù),面臨誰(shuí)來(lái)發(fā)工資的問(wèn)題。平谷區(qū)村官辦表示,續(xù)簽是一個(gè)過(guò)渡性政策,村官只能續(xù)簽1年,不可能無(wú)限期續(xù)聘。而目前村官的工資兩三倍于農(nóng)村村干部工資,東高村鎮(zhèn)西高村支部書(shū)記李福成坦言,雖然村里亟需專(zhuān)業(yè)知識(shí)人才,但如果沒(méi)有上級(jí)財(cái)政支持,以村里的實(shí)力,他們確實(shí)也養(yǎng)不起大學(xué)生村官。

在各種大學(xué)生村官論壇上,出路和前途是被討論最多的話(huà)題。不少人擔(dān)心隨著大學(xué)生村官數(shù)量遞增,就業(yè)壓力將在兩三年后集中爆發(fā)。

“走馬燈”的吊詭

前途不明朗影響到新村官的就業(yè)熱情。2008屆新助理陳國(guó)棟告訴記者,他的一個(gè)同學(xué)在幾星期前已經(jīng)選擇離開(kāi),找到了一份更好的工作。拿到北京市戶(hù)口本來(lái)是陳國(guó)棟選擇當(dāng)村官的初衷,但他認(rèn)為“現(xiàn)在看來(lái),戶(hù)口已經(jīng)沒(méi)有那么大的吸引力了”,他正在考慮將來(lái)是否應(yīng)該回家鄉(xiāng)廣東尋找更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

對(duì)于大學(xué)生村官的流動(dòng),平谷區(qū)人事局副局長(zhǎng)侯成江明確表示,“村官不一定在農(nóng)村留住多少,這種管理是動(dòng)態(tài)的,必然有走有留。”但東高村鎮(zhèn)西高村支部書(shū)記李福成對(duì)此感到憂(yōu)慮,他認(rèn)為大學(xué)生村官如果沉不下來(lái),來(lái)一撥走一撥,對(duì)新農(nóng)村的效用將大打折扣。

“培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生村官的成本要比一個(gè)公務(wù)員高30%,”平谷區(qū)人事局村官辦副主任胡連升表示,“村官是國(guó)家政策向農(nóng)村傾斜加大投入的一種方式,可以說(shuō)是不計(jì)成本?！?/p>

這種不計(jì)成本的投入帶有某種初衷與手段的悖論：一方面農(nóng)村需要大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,但另一方面推動(dòng)和吸引這些人才下鄉(xiāng)的卻是政府手中的公務(wù)員編制資源和薪金。一旦大學(xué)生們發(fā)現(xiàn)難以進(jìn)入體制內(nèi),離開(kāi)是必然的選擇。

如果任大學(xué)生村官走馬燈來(lái)去,村官政策也就面臨吊詭之局：一方面農(nóng)村所得收益尚不明確,另一方面卻造成了大學(xué)生的知識(shí)能力退化,并釀成他們?cè)俅芜M(jìn)入社會(huì)的難題。如此,是否應(yīng)該以諸多的優(yōu)惠政策推動(dòng)大學(xué)生就任村官,成為一筆難以平衡的賬目。

為留住村官,北京市人事局不斷加大政策傾斜力度,但在最關(guān)鍵的干部選拔上卻步履緩慢。

根本原因在于,加大村官在公務(wù)員錄取上的指標(biāo),必然會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的利益格局調(diào)整,尤其是在市區(qū)一級(jí),由于編制資源的有限性,其敏感與艱難,是繞不過(guò)去的。

平谷區(qū)人事局副局長(zhǎng)侯成江認(rèn)為,從中央層面看,今年由中組部出面招聘大學(xué)生村官確有“培養(yǎng)后備干部”的戰(zhàn)略意圖,尤其是充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍;但目前平谷區(qū)還沒(méi)有這樣的例子。他的解釋是：“時(shí)間還太短,這項(xiàng)工作還是剛剛開(kāi)始”。

（摘自《瞭望東方周刊》2008年第42期）

北京市大學(xué)生村官

政策問(wèn)答

1村官崗位上的工作年限

是否計(jì)算工齡?

被聘任為村黨支部助理、村委會(huì)主任助理的高校畢業(yè)生,在本崗位上連續(xù)工作3年合同期滿(mǎn)的,可按照本人意愿進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè);被國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位聘用的,在村黨支部助理、村委會(huì)主任助理崗位上的工作年限計(jì)入工齡。

2關(guān)于合同期滿(mǎn)后

公務(wù)員的錄用問(wèn)題。

3年合同期滿(mǎn)考核合格且具備北京市國(guó)家公務(wù)員公共科目筆試合格證書(shū)的,如北京市用人單位需要,經(jīng)面試合格,可優(yōu)先錄取為北京市公務(wù)員,并且按公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定確定相應(yīng)職務(wù),享受相應(yīng)職務(wù)的工資待遇。表現(xiàn)優(yōu)秀的,按照一定條件和程序,可列為副處級(jí)后備干部,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才。

3任村官的高校畢業(yè)生

能報(bào)考研究生嗎?

被聘任為村官的高校畢業(yè)生,工作滿(mǎn)2年,經(jīng)考核合格報(bào)考研究生的,入學(xué)考試總分加1?0分,同等條件下優(yōu)先錄取;??3年合同期滿(mǎn)并作出突出貢獻(xiàn)的,可推薦免試入學(xué)。

4畢業(yè)生任村官期間

考核不合格怎么辦?

對(duì)于被聘任為村黨支部助理、村委會(huì)主任助理的北京生源畢業(yè)生,考核不合格的,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。對(duì)于被聘任為村黨支部助理、村委會(huì)主任助理的京外生源畢業(yè)生,考核不合格的,由原畢業(yè)學(xué)校為其辦理回生源所在地或者到其他京外地區(qū)就業(yè)的有關(guān)手續(xù)。

5任村官的非北京生源的戶(hù)口

能進(jìn)京嗎？

聘用兩年連續(xù)考核合格者，按照接收非北京生源高校畢業(yè)生的有關(guān)規(guī)定和程序，上報(bào)市人事局批準(zhǔn)后，檔案和戶(hù)口轉(zhuǎn)至工作區(qū)縣的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（摘自中國(guó)教育新聞網(wǎng)）