內(nèi)容提要 在明清時(shí)期，吏胥幕隨在政府運(yùn)作中的作用越來(lái)越重要。吏胥幕隨即六房書(shū)吏、四班衙役、師爺賓客、跟班長(zhǎng)隨。他們?nèi)藬?shù)龐大，把持地方政務(wù)，甚至要挾長(zhǎng)官，在衙門(mén)中
　　形成相互依賴、相互牽制的關(guān)系，他們的行為方式，帶有鮮明的中國(guó)傳統(tǒng)特色，充滿了非正式的和私人的因素。相形之下明清法規(guī)制度和管理措施對(duì)這四類人員監(jiān)控薄弱，束手無(wú)策，致使其對(duì)廉政帶來(lái)了巨大的消極影響。
　　關(guān)鍵詞 吏胥幕隨 政治制度 地方政府 廉政
　　〔中圖分類號(hào)〕K248 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X(2008)05-0161-05
　　
　　在明清時(shí)期，吏員、胥役、幕友、長(zhǎng)隨四種人，在地方官府中占有舉足輕重的地位，而他們的腐敗，則是廉政中的一個(gè)重要問(wèn)題。明清時(shí)期，各級(jí)官府中有大量的吏員和胥役，這些人沒(méi)有國(guó)家官員的身分，但卻具體經(jīng)辦各項(xiàng)行政事務(wù)，在官場(chǎng)上和地方上有著廣泛的聯(lián)系和很深的根基，離開(kāi)了他們，龐大的國(guó)家機(jī)器就無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。這些人不從國(guó)家正規(guī)俸祿中獲取報(bào)酬，而是憑衙門(mén)的陋規(guī)生活。地方官員不同于中央官員，單槍匹馬來(lái)到一地，面對(duì)著大量熟悉公務(wù)、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的吏胥，只得重用自己的私人幕友和長(zhǎng)隨，這些人不是官府人員，有的甚至不能進(jìn)入衙門(mén)，但卻是長(zhǎng)官的親信，借此而操持政務(wù)。明清以前的廉政制度，主要針對(duì)目標(biāo)是“官”而不是“吏”，國(guó)家法律制度對(duì)這些非官非民而又亦官亦民的特殊人物約束力很小，致使在廉政方面留下了很大的空檔。清代在雍、乾年間，才開(kāi)始重視這一問(wèn)題，但其時(shí)已經(jīng)遺患無(wú)窮。明清廉政制度的這一特點(diǎn)，同前代有著很大不同。
　　
　　一、明清廉政建設(shè)中的吏員問(wèn)題
　　
　　官與吏之別，在唐代就初露端倪。劉晏稱：“士陷贓賄，則淪棄于時(shí)，名重于利，故士多清修；吏雖廉潔，終無(wú)顯榮，利重于名，故吏多貪污?！保ㄗⅲ骸段墨I(xiàn)通考》卷三五《選舉八》，中華書(shū)局，2006年）從宋代起，吏員就成了官吏管理中的難題。元代重吏，是其政治腐敗的一個(gè)重要因素。到了明清，腐敗成為政治制度乃至政治體制的一大侵蝕劑，著名學(xué)者王夫之甚至在遺訓(xùn)中告誡后代：“勿作吏胥，勿與吏胥為婚姻?！保ㄗⅲ骸洞竭z書(shū)》卷四六，北京出版社，1999年）隨著科舉人數(shù)的增多，社會(huì)的發(fā)展和人Eu9xPXVmrRo0kTumx7hFow==口的增加，明清逐漸形成了一支龐大的吏胥隊(duì)伍。
　　
　　吏員即官府中的掾史、令史、書(shū)吏、司吏、典吏，以及提控、都吏、承發(fā)、獄典等等，各以衙門(mén)的政事繁簡(jiǎn)確定吏員編制，由各衙門(mén)長(zhǎng)官自行辟除。長(zhǎng)期以來(lái)，吏員在官場(chǎng)形象不佳，但是，各衙門(mén)辦事又少不了吏員。因此，有關(guān)吏員入仕的制度，在明清廉政建設(shè)中具有特殊地位。明初規(guī)定，吏員任職九年，經(jīng)考核報(bào)吏部，按所在衙門(mén)級(jí)別授予正式官職。最高者一品衙門(mén)提控授正七品出身，依次遞降，至三四品衙門(mén)典吏授從九品出身。不夠遷轉(zhuǎn)流內(nèi)品秩的吏員，則依次遷轉(zhuǎn)更高級(jí)吏員和不入流雜職。這樣，吏員的遷轉(zhuǎn)入流速度較慢，形成官尊吏卑的定勢(shì)。但明初吏員入仕后尚不受歧視，確有才能者亦能重用，如況鐘以吏員出身，九年考滿授禮部?jī)x制司主事，后一直升至蘇州知府。到永樂(lè)年間，吏員不得出任科道官。洪熙元年（1425年），尹崧上書(shū)言事，稱：“今所任多以吏員，雖循資格出身，而其人素非良善，廉潔者少，貪鄙者多，生民被害，政事疏違，雖遣官分巡考察，而賢否豈能周知?！保ㄗⅲ骸睹餍趯?shí)錄》卷六，上海書(shū)店，1990年）宣宗自己也道：“比者御史考察官員，阘茸不稱職者多由吏典出身，蓋初用之時(shí)失于慎選?！保ㄗⅲ骸睹餍趯?shí)錄》卷九，上海書(shū)店，1990年）宣德三年（1428年），宣宗又道：“每一次選官，吏之冠帶者三四百人，何如是之多？”“古人戒用吏，今日多用吏，民之不安，率由于此。”（注：《明宣宗實(shí)錄》卷三九，上海書(shū)店，1990年）“吏部近年每奏選官，其間吏員冠帶，率數(shù)百人。雖是循用舊章，亦當(dāng)嚴(yán)加簡(jiǎn)擇。分布列郡縣，道理不通者有之，文移不諳者有之。貪污鄙猥，比比皆是。求其才用，百無(wú)二三。以望理民，其何能濟(jì)！”（注：《明宣宗實(shí)錄》卷八八，上海書(shū)店，1990年）自此，吏員入仕大受限制，即使入仕也難以重用。有的學(xué)者查閱明代中期以后的地方志，沒(méi)見(jiàn)到一處記載有吏員做到府州縣正官的，連任佐貳官的都極少，大多為雜職官（注：見(jiàn)趙世瑜：《兩種不同的政治心態(tài)與明清胥吏的社會(huì)地位》，《政治學(xué)研究》1989年第1期）。這種對(duì)吏員入仕的限制，肯定具有澄清吏治、促進(jìn)廉政的積極意義。
　　清代吏員有京吏外吏之分，京吏為供事、儒士、經(jīng)承，外吏為書(shū)吏、承差、典吏、攢典。清代除沿用明代中后期對(duì)吏員入仕的限制外，還加強(qiáng)了對(duì)選任吏員本身的控制。錄用吏員稱著役，舊例以捐而錄，按納銀多寡分送各衙門(mén)辦事。康熙二年停止捐納吏員，改為召募?？滴跏哪隃?zhǔn)外省地方衙門(mén)照舊例捐納，唯在京及奉天各州縣衙門(mén)仍行召募。吏員由捐納得之，這一選擇方法本身就承認(rèn)了吏員之職可以得利，開(kāi)了腐敗之源。但改捐納為召募，其中弊端更多，應(yīng)募者“有一等游手好閑無(wú)業(yè)貧人”。黃宗羲稱吏職為“無(wú)賴子所據(jù)”（注：黃宗羲：《明夷待訪錄?胥吏》浙江古籍出版社，1985年）。清人牟原相則說(shuō)得更明白：“唐宋以來(lái)，士其業(yè)者不為吏胥，為吏胥者則市井奸猾、巨家奴仆及犯罪之人，以是吏胥賤。吏胥既賤，為之者皆甘心自棄于惡行，己若狗彘，噬人若虎狼?！保ㄗⅲ骸痘食?jīng)世文編》卷二四，牟原相：《說(shuō)吏胥》，文海出版社，1972年）對(duì)于這種弊端，清朝無(wú)法根本革除，只能“兩害相權(quán)取其輕”，把其弊端設(shè)法控制在一定程度內(nèi)。具體做法是縮短和控制吏員的任期。大凡吏員在一職上充任多年，熟悉衙門(mén)事務(wù)，就容易產(chǎn)生各種弊端。因此，順治五年規(guī)定，吏員任職以五年為期?？滴跗吣甓ǜ餮瞄T(mén)吏員數(shù)目，從編制上裁汰了一些吏額。雍正元年諭令：“各衙門(mén)募設(shè)書(shū)辦，不過(guò)令其繕寫(xiě)文書(shū)，收貯檔案。但書(shū)辦五年方滿，為日已久，熟于作弊。甚至已經(jīng)考滿，復(fù)改換姓名，竄入別部，奸弊叢生。更有一等缺主名色，子孫世業(yè)，遂成積蠹。自后書(shū)辦五年考滿之后，各部院堂司官查明，勒令回籍聽(tīng)選。如有逗留不歸者，飭令五城司訪官稽查遣逐?！保ㄗⅲ骸肚宄墨I(xiàn)通考》卷五四，浙江古籍出版社，2000年）乾隆五十二年，針對(duì)有些書(shū)吏五年任期滿后改名換姓、繼續(xù)當(dāng)差的現(xiàn)象，令在京衙門(mén)供職書(shū)吏無(wú)論服役已滿未滿，均不準(zhǔn)改籍歸宗，更名覆姓，以杜弊端。同時(shí)對(duì)任滿書(shū)吏考試錄取者，將年貌籍貫三代姓氏造冊(cè)存吏部，不取者姓名籍貫亦送部備案，以杜重考。嘉慶五年（1800年），又下令禁止書(shū)吏以經(jīng)手事務(wù)未完為理由留任?！皶?shū)吏五年役滿，即行報(bào)明開(kāi)缺。倘各衙門(mén)以該吏經(jīng)手事件未完暫請(qǐng)留辦，概不準(zhǔn)行?！雹狻肚宄m(xù)文獻(xiàn)通考》卷八九，浙江古籍出版社，2000年）道光時(shí)，御史姜梅又曾奏請(qǐng)役滿書(shū)吏應(yīng)隨時(shí)勒限回籍。咸豐元年，御史周有簋再奏請(qǐng)飭查孥拿已滿已革書(shū)吏之在京逗留者，文宗準(zhǔn)其奏而下令嚴(yán)查。
　　吏員五年任滿后，經(jīng)考試入仕，但品秩低微。清初，吏員考試錄用后授八品以下至未入流雜職。乾隆五十二年規(guī)定吏員錄用后只能授從九品或未入流雜職?？荚囉筛魈霉俑鞫綋嵊诿磕昶咴逻M(jìn)行，自行錄取，錄取比例在京不超過(guò)十分之七，在外不超過(guò)二分之一。因之，吏員已登仕途者雖非永無(wú)升轉(zhuǎn)之日，但卻必須從最下層干起，論資計(jì)俸，著有能聲，方準(zhǔn)升轉(zhuǎn)。至晚清，因書(shū)吏在衙門(mén)輕車熟路，致有以捐納、保舉授知縣者。同治元年（1862年），通政使于凌辰奏請(qǐng)禁止書(shū)吏捐保知縣，建議“凡系派書(shū)吏差使，永不得層遞保至正印官階，以示限制，而杜冒濫，庶于國(guó)體官方兩有俾益?！豹猹?br/>　　
　　明清時(shí)期，對(duì)吏員的弊端批評(píng)極多。明代張居正曾說(shuō)：“人之所以畏吏而必欲賂之者，非祈其作福，蓋畏其作禍也。如兵部襲職官，功次系于首級(jí)，一顆一級(jí)，令甲至明也。昔有吏故將一字洗去，仍填一字，持以告官曰：字以洗補(bǔ)，法當(dāng)行查。俟其賂已入手，則又曰：字雖有洗補(bǔ)，然查其貼黃，原是一字，無(wú)弊也。官即貸之。是其權(quán)全在吏矣。欲毋賂之，可乎？”（注：張居正：《張?zhí)兰肪硪话恕峨s著》，上海古籍出版社，1984年）顧炎武針對(duì)晚明政治弊端說(shuō)：“今天下官無(wú)封建，而吏有封建。州縣之弊，吏胥窟穴其中，父以是傳子，兄以是傳弟，而其尤桀黠者，則進(jìn)而為院司之書(shū)吏，以掣州縣之權(quán)。上之人明知其為天下之大害而不能去也?！保ㄗⅲ侯櫻孜洌骸度罩洝肪戆恕独赳恪?，中州古籍出版社，1990年）清人阮葵生曾言：“唐宋以來(lái)，以制舉取士于文采聲華，而士乃不習(xí)民事；吏習(xí)民事，而不得美仕。吏日下，士日尊，判然兩途。而士之子恒為士，降而為吏，即為隳其家聲。于是吏益以無(wú)賴。朝廷興一利，吏即隨所興者滋百弊。欲革一弊，吏即隨所革者滋他弊。自知罪大，則縱火去其籍，使茫然莫知其顛末。且官有除降，而吏則長(zhǎng)子若孫；官避本籍，而吏則土著世守；即年滿有制，重役有禁，而子弟親戚迭出不窮，更名而不更人，更人而不更其所守。夫以他州外郡之人，為來(lái)往無(wú)常之官。官一而吏百，又皆文采聲華不習(xí)民事之官，以之駕馭百十為群、熟悉風(fēng)土、諳練事故、作奸犯科無(wú)賴之吏，于此能奏循績(jī)焉？沿習(xí)既久，如久病之人，轉(zhuǎn)以病為命，一旦悉去此輩，則百司茫然，一步不可行，勢(shì)不能以終日?！保ㄗⅲ喝羁骸恫栌嗫驮挕肪砥摺墩摾舻馈?，中華書(shū)局，1959年）對(duì)這種弊端，連皇帝也心知肚明，如雍正就曾指出：“各部之弊，多由于書(shū)吏之作奸。外省有事到部，必遣人與書(shū)吏講求。能飽其欲，則援例準(zhǔn)行；不遂其欲，則借端駁詰。司官庸懦者，往往為其所愚；而不肖者，則不免從中染指。至于堂官，事務(wù)繁多，一時(shí)難以覺(jué)察。且既見(jiàn)駁稿，亦遂不復(fù)生疑。以致事之成否，悉操書(shū)吏之手，而若輩肆無(wú)忌憚矣?！保ㄗⅲ骸肚宄墨I(xiàn)通考》卷一九八《刑四》）
　　
　　明清的書(shū)吏用于衙門(mén)的各個(gè)部門(mén)。以縣衙為例，書(shū)吏被安排在六房和承發(fā)房（收發(fā)）、柬房（通信）、庫(kù)房、倉(cāng)房等處。其職責(zé)是草擬公文、填制例行報(bào)表、擬制案卷備忘錄、填發(fā)捕票傳票、填制賦稅冊(cè)籍等。起初，書(shū)吏尚有薪水，清代前期，書(shū)吏一般有六到十兩的年薪?？滴踉昶穑袝?shū)吏薪酬全部取消。書(shū)吏的實(shí)際收入來(lái)自陋規(guī)和饋遺。陋規(guī)也有規(guī)矩，紙筆費(fèi)書(shū)吏獨(dú)享，其他陋規(guī)書(shū)吏和衙役分享。凡是同下級(jí)衙門(mén)打交道或同老百姓打交道的事項(xiàng)，每項(xiàng)都要收費(fèi)。但收費(fèi)有慣例額度和較為固定的名稱，各部門(mén)不一，各地也不一。陋規(guī)的收入為朝廷默認(rèn)，不算貪贓。
　　
　　但是，書(shū)吏是衙門(mén)里的貪贓好手。書(shū)吏貪贓，是指在陋規(guī)之外貪污或勒索。如借報(bào)銷索賄，借司法勒索當(dāng)事人（賊案開(kāi)花之類），征稅中的掉包，稅票中的重號(hào)、大頭小票、催比中的賄賂，這些統(tǒng)統(tǒng)被稱為浮費(fèi)。值得注意的是，書(shū)吏為了貪贓方便，往往形成一個(gè)巨大的運(yùn)作網(wǎng)，牢不可破。以縣衙為例，六房書(shū)吏不僅包辦行政事項(xiàng)，而且普遍與縣城的各個(gè)糧行老板、保歇（客貨棧主兼保人）勾結(jié)，用他們作中介，甚至讓自己的父兄家人當(dāng)保歇，開(kāi)店鋪。所有要到衙門(mén)打官司、交賦稅、辦理事務(wù)者，一般都要通過(guò)這些保歇，其油水之大，致使繼任者要向退役書(shū)吏付款買(mǎi)缺，稱“缺底”或“頂頭銀”。有的特殊崗位“頂頭銀”達(dá)上千兩銀子。黃宗羲稱：“京師權(quán)要之吏，頂者皆數(shù)千金，父?jìng)髦?，兄傳之弟，其一人麗于法后而繼一人焉，則其子若弟也。不然，則其傳衣缽者也。是以今天下無(wú)封建之國(guó)，有封建之吏?！保ㄗⅲ狐S宗羲：《明夷待訪錄?胥吏》）
　　
　　二、明清廉政建設(shè)中的胥役問(wèn)題
　　
　　胥役又稱衙役，其地位低于吏員，沒(méi)有官方身份，屬于服役性質(zhì)，習(xí)稱皂隸。他們負(fù)責(zé)衙門(mén)的站堂、緝捕、拘提、催差、征糧、解押等事務(wù)。以清代州縣衙門(mén)為例，胥役分為四班，即皂、捕、快、壯班（由于壯班為良民，所以往往不計(jì)入胥役，而稱三班衙役）。皂班負(fù)責(zé)站堂執(zhí)役，捕班與快班負(fù)責(zé)緝捕人犯?？彀嘤挚煞譃轳R快、步快。壯班負(fù)責(zé)站崗守衛(wèi)。各班均有班頭，或稱頭役，統(tǒng)領(lǐng)本班。四班之外，還有零星雜役，包括門(mén)子、禁卒、仵作、庫(kù)丁、倉(cāng)夫、斗級(jí)（收糧掌斗）、轎夫、傘扇夫、鳴鑼夫、吹鼓手、燈夫、更夫、伙夫、馬夫、鋪兵（郵驛）等等。衙役也有定額編制。如清代大興縣衙役定額為：門(mén)子2，皂隸16，馬夫12，禁卒8，轎夫與傘扇夫7，燈夫4，庫(kù)卒4，倉(cāng)夫4，民壯50。但實(shí)際上的衙役數(shù)量，都大大超過(guò)了編制。一般來(lái)說(shuō)，一名正式衙役，手下往往有三四名“白役”。通常，小縣有衙役數(shù)百人，大縣上千人甚至數(shù)千人。
　　衙役數(shù)量之所以懸殊，在于衙役職能的彈性。皂隸的職責(zé)是前驅(qū)護(hù)衛(wèi)和儀仗，并作為刑訊拷笞的執(zhí)行者。馬快和步快的職責(zé)是巡夜、傳喚、逮捕，問(wèn)案時(shí)到庭供縣令驅(qū)使，派出到鄉(xiāng)下催征賦稅。捕役的職責(zé)是緝捕盜賊，也巡夜，押運(yùn)官銀時(shí)當(dāng)護(hù)衛(wèi)。民壯的職責(zé)是守衛(wèi)糧倉(cāng)、金庫(kù)和監(jiān)獄，護(hù)送官銀或罪囚，也充當(dāng)雜差。門(mén)子掌管儀門(mén)（衙門(mén)中正門(mén)與正堂之間的門(mén)，正官升堂辦公，須關(guān)閉儀門(mén)），叫升堂，喊人犯，掌管發(fā)令竹簽。衙役的服役期限為三年。
　　衙役的身份分兩種：民壯、庫(kù)丁、斗級(jí)、鋪兵為良民，皂、快、捕、仵、禁卒、門(mén)子為賤民。這些賤民同倡優(yōu)奴婢同列，其中捕役社會(huì)地位最低，幾乎被看作準(zhǔn)罪犯。賤民衙役的子孫都不能參加科舉，為士紳所不齒，有些家庭嚴(yán)禁子孫從事衙役。但是，除了官戶儒戶，衙役可以豁免或逃避徭役。各種衙役在清朝可以得到三至十二兩年薪，平均每天薪水在兩文左右，為一頓飯錢(qián)。衙役的主要收入來(lái)自陋規(guī)。多數(shù)衙役的規(guī)費(fèi)，屬于書(shū)吏和衙役分享。只要派差，就能得到規(guī)費(fèi)或賄賂（例如，一樁殺人案，各種規(guī)費(fèi)可達(dá)數(shù)萬(wàn)錢(qián)）。一般州縣也認(rèn)為，衙役的車費(fèi)驢費(fèi)和飯費(fèi)屬于正常，但不準(zhǔn)勒索敲詐。捕役主要從娼妓戶和宰牲戶收取陋規(guī)，因而，小地方的捕役，缺乏規(guī)費(fèi)來(lái)源而生活像乞丐，但大城市的捕役，則規(guī)費(fèi)花樣繁多而十分滋潤(rùn)。
　　衙役的貪贓，主要通過(guò)強(qiáng)行代交賦稅而要求加息償還。其次是對(duì)逮捕或傳喚者的勒索，虐待囚犯以獲賄賂等等。
　　吏與胥身份不同，但是，在衙門(mén)里，書(shū)吏辦理文書(shū)，胥役具體操作，二者密不可分。所以，吏胥的管理以及其中的弊端，人們往往合并論述。時(shí)人對(duì)吏胥在國(guó)家政治中所起的巨大作用曾形象地描述道：“仕官有如傳舍，而吏胥生長(zhǎng)子孫；仕官素不諳習(xí)，而吏胥熟知典故。朝廷一舉一動(dòng)，必不能出若輩之手。于是天下遂為若輩之天下?！保ㄗⅲ簠瘟袅迹骸端臅?shū)講義》卷三九，上海古籍出版社，1996年）“天下惟胥吏最難安頓。后世上自公卿，下至守令，終不能出此輩圈子。刑獄簿書(shū)出于其手，典故政令出于其手，甚至兵機(jī)政要，遲速進(jìn)退，無(wú)不出于此手。一刻而無(wú)此曹，則宰相亦將束手矣?！保ㄗⅲ毫赫骡牐骸吨屏x叢話》卷六，上海書(shū)店，2001年）吏胥把持官府，從好的方面講，便于政務(wù)?！袄赳闵L(zhǎng)里巷，執(zhí)事官衙，于民間情偽、官司舉措，孰為相宜，孰為不宜，無(wú)不周知?！保ㄗⅲ宏惡曛\輯：《在官法戒錄》卷二，北京大學(xué)出版社，2000年）從壞的方面講，則易于舞弊。“國(guó)朝胥吏，偷竊權(quán)勢(shì)，舞弄文瑩，高下在下。實(shí)以黑衣下賤之流，而操天下之大柄?！保ㄗⅲ豪畲茹懀骸对娇z堂日記補(bǔ)》庚集，商務(wù)印書(shū)館，1920年）由于吏胥大權(quán)在握而約束甚少，有官之權(quán)而無(wú)官之責(zé)，控制措施相對(duì)薄弱，因之弊極大而利極小，上害主司，下害庶民，實(shí)為清朝政治一大患。僅以州縣吏胥假司法以害民而論，名堂極多，前所未聞。嘉慶時(shí)禮部侍郎羅國(guó)俊奏湖南州縣之狀道：“以訟事入鄉(xiāng)，先到原告家索需銀兩，謂之‘啟發(fā)禮’，次到被告家，不論有理無(wú)理，橫行瞞詐，家室驚駭，饜飽始得出門(mén)，由此而入族保、詞證各宅，逐一搜求，均須開(kāi)發(fā)。迨到案時(shí)，不即審結(jié)，鋪堂散班之費(fèi)，莫可限量。蓋各有所挾，積漸之勢(shì)使然也。是以賊盜蜂起，不敢申報(bào)。報(bào)則枉費(fèi)銀兩，不為緝獲。獲則受賄放去，毫無(wú)裨益。諺云：‘被盜經(jīng)官重被盜?！雹挹w翼、姚元之：《竹葉亭雜記》卷二，中華書(shū)局，1997年）御史程次坡奏四川州縣之狀道：“間遇有竊案呈報(bào)之后，差役將被竊鄰近之家資財(cái)殷實(shí)而無(wú)頂帶者扳出，指為窩戶，拘押索錢(qián)。每報(bào)一案，牽連數(shù)家，名曰‘賊開(kāi)花’，鄉(xiāng)曲無(wú)知，懼干法網(wǎng)，出錢(qián)七八千至十?dāng)?shù)千不等。胥役欲壑既盈，始釋之，謂之‘洗賊名’。一家被賊，即數(shù)家受累。如此數(shù)殷實(shí)者亦空矣。有魯?shù)涫氛呖桃宦?lián)，榜于堂。聯(lián)云：‘若要子孫能結(jié)果，除非賊案不開(kāi)花。’此川省之弊蠹，正恐不獨(dú)川省為然也?！豹耷宄冀K未能找出肅清吏胥之良法，聽(tīng)任其患政害民，使其成為吏治腐敗的一大病源。
　　
　　
　　三、明清廉政建設(shè)中的幕賓長(zhǎng)隨問(wèn)題
　　
　　明代晚期在地方官員中逐漸興起了幕賓，到了清代，地方衙門(mén)的幕賓成為定制（中央衙門(mén)無(wú)幕賓）。幕賓又稱幕僚、師爺、西席，主要負(fù)責(zé)衙門(mén)的刑名、錢(qián)糧、承發(fā)、稿案，其中以刑名和錢(qián)糧最為緊要。例如，在司法中幕賓安排審案的各種文件和細(xì)節(jié)，但不能出庭；在財(cái)政中幕賓審核關(guān)于稅賦的所有文件，并監(jiān)督相應(yīng)票據(jù)和記錄，但在錢(qián)谷管理上不接觸現(xiàn)金，實(shí)際運(yùn)作與賬房互相牽制。幕賓介于學(xué)者和官僚之間。一般幕賓種類有：錢(qián)谷、刑名、征比、掛號(hào)（登記）、書(shū)稟（通信）、朱墨（紅黑謄錄）、賬房（簿記）等。地方長(zhǎng)官事繁者有上十幕賓，事簡(jiǎn)者也有二三幕賓。幕賓系地方官高薪聘請(qǐng)，以友相待，主持相應(yīng)公務(wù)，督察下屬吏員。幕賓的身份、地位與吏員不同，但在政務(wù)處理和事務(wù)操作上基本屬于一類，尤其在監(jiān)控吏員方面是長(zhǎng)官的左右手。中央衙門(mén)的部分書(shū)吏，則在一定程度上也承擔(dān)著幕僚職能。各級(jí)官署中的幕僚、賓客越來(lái)越多，致使明清出現(xiàn)了紹興師爺遍天下的奇觀。
　　幕賓主要來(lái)源于落第書(shū)生。許多幕賓是待考的秀才甚至舉人。幕賓地位較高，官員必須待以賓禮，友之敬之。如稱呼只能稱字而不能直呼其名，官員自稱教弟，幕賓則自稱晚生，官員稱幕為先生，幕賓稱官為東翁，私下互相以兄弟相稱。幕賓由官員聘任并自付薪水。有許多大官出自幕賓（如左宗棠、王杰等名人，都從幕賓起家）。而且陜西韓城的王杰能夠在科舉殿試中奪魁，還得益于其幕賓經(jīng)歷。王杰幼年喪父，家貧，中舉后一直給兩江總督尹繼善、江蘇巡撫陳宏謀當(dāng)幕賓，奏章多為其繕寫(xiě)。“乾隆二十六年，成進(jìn)士，殿試進(jìn)呈卷列第三。高宗熟視字體如素識(shí)，以昔為尹繼善繕疏，曾邀宸賞，詢知人品，即拔置第一?！保ㄗⅲ骸肚迨犯濉肪砣摹稹锻踅軅鳌?，中華書(shū)局，1977年）由此而成為清代陜西籍惟一的狀元。但絕大多數(shù)幕賓不像王杰那樣幸運(yùn)，他們多數(shù)一直以幕賓為生，或捐取官職。幕賓的聘金從幾十兩到幾百兩不等，最高可達(dá)兩千兩。但是，幕賓不能分享陋規(guī)，這也正是幕賓能夠有效監(jiān)控吏員的奧秘所在。
　　
　　長(zhǎng)隨是官員的私人仆役。州縣到任時(shí)，要提防書(shū)吏和衙役，可依賴的就是長(zhǎng)隨和師爺。官員任職期間，則要依賴長(zhǎng)隨對(duì)書(shū)吏和衙役形成監(jiān)督牽制。一般來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)隨是主官信賴之人，主官用長(zhǎng)隨監(jiān)督書(shū)吏衙役，執(zhí)掌官印，商議公事。尤其重要的是，沒(méi)有一個(gè)中高級(jí)官員會(huì)親自受賄，長(zhǎng)隨的賄賂中介人角色不可缺少。所以，凡懲治腐敗，往往要從長(zhǎng)隨身上打開(kāi)缺口。
　　長(zhǎng)隨人數(shù)一般不多，通常有負(fù)責(zé)把門(mén)的司閽（或稱門(mén)上），負(fù)責(zé)文書(shū)簽轉(zhuǎn)的簽押（或稱稿案），司倉(cāng)，管廚，跟班。有的還有公堂值勤的值堂，負(fù)責(zé)通訊的書(shū)啟，掌管印信的用印，負(fù)責(zé)稅收的錢(qián)糧，負(fù)責(zé)監(jiān)所的管監(jiān)，負(fù)責(zé)驛站的管號(hào)，負(fù)責(zé)雜稅的稅務(wù)。通常一個(gè)州縣長(zhǎng)官有十幾二十名長(zhǎng)隨。長(zhǎng)隨的職能有：監(jiān)督進(jìn)出衙門(mén)的人員，充當(dāng)州縣與書(shū)吏衙役的中介，收發(fā)公文并監(jiān)督公文處理程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督案件審判的準(zhǔn)備情況，參與案件審訊，處理審案瑣務(wù)，監(jiān)督獄卒和囚犯，查看稅冊(cè)，解送稅款和漕糧，監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和驛站，辦理相關(guān)雜差?！伴L(zhǎng)隨非在官之人，而所司皆在官之事。”（注：徐棟輯：《牧令書(shū)》卷四）總之，長(zhǎng)隨協(xié)助處理日常公務(wù)，以減輕長(zhǎng)官負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)衙門(mén)各部門(mén)各類人員關(guān)系，監(jiān)督吏胥運(yùn)作。
　　長(zhǎng)隨的地位與衙役相同，也屬于賤民，本人和三代之內(nèi)子孫無(wú)權(quán)參加科考。其來(lái)源主要是官員的家仆和親友推薦。有趣的是，明清時(shí)期，票號(hào)經(jīng)常向讀書(shū)人或捐買(mǎi)官職者提供貸款，當(dāng)官后票號(hào)債主可推薦一名長(zhǎng)隨，對(duì)方必須接受，用這種方法使票號(hào)的財(cái)力與官方的權(quán)力勾結(jié)起來(lái)。長(zhǎng)隨的收入，主要是同書(shū)吏衙役分享規(guī)費(fèi)。有些規(guī)費(fèi)屬于長(zhǎng)隨獨(dú)占，如門(mén)包。另外，長(zhǎng)隨常常從所經(jīng)手的款項(xiàng)中克扣一定比例，替長(zhǎng)官受禮時(shí)收取“小費(fèi)”等，其貪贓方式與書(shū)吏衙役大致相同。有區(qū)別的，在于長(zhǎng)隨能夠在賄賂中介的經(jīng)手過(guò)程中中飽私囊，而吏胥沒(méi)有這種收入。州縣用長(zhǎng)隨監(jiān)督吏胥，而長(zhǎng)隨與吏胥勾結(jié)往往又是他自己的收入來(lái)源。所以，長(zhǎng)隨又往往同吏胥勾結(jié)欺騙長(zhǎng)官。與吏胥不同，長(zhǎng)隨必須得到官員的信任才能得手，官員可以明確表示對(duì)吏胥的不信任，而長(zhǎng)隨卻必須以取得長(zhǎng)官的信任為自己的作弊前提。所以，為了防范弊端，有的州縣甚至規(guī)定：長(zhǎng)隨不準(zhǔn)與吏胥交游、飲酒和賭博。
　　吏員、胥役、幕賓、長(zhǎng)隨等人，在明清官場(chǎng)構(gòu)成了一個(gè)龐大的集團(tuán)。而且能量極大。從整體來(lái)看，明清對(duì)這部分人員的管理相對(duì)薄弱，盡管有一些廉政制度涉及到他們，但力度和范圍都有較多疏漏。明清的吏治腐敗，往往同這批人有直接關(guān)系。因此，了解這些人的狀況，對(duì)于深化廉政制度研究，具有重要意義。
　　作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院
　　責(zé)任編輯：黃曉軍