在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程已覆蓋我國中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的形勢下，工程的可持續(xù)發(fā)展問題已日漸凸現(xiàn)。本文擬從三維的角度分析可持續(xù)發(fā)展的制約因素，探討各因素之間的聯(lián)系，以便在實(shí)際工作中采取有效的措施，促進(jìn)農(nóng)遠(yuǎn)工程的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　一、農(nóng)遠(yuǎn)工程可持續(xù)發(fā)展制約因素的歸因模型
　　
　　美國當(dāng)代著名的歸因理論專家伯納德·韋納經(jīng)過長期研究提出的三維度歸因模式，越來越受到國內(nèi)外研究人員和廣大實(shí)踐者的關(guān)注?，F(xiàn)根據(jù)韋納的歸因理論，結(jié)合農(nóng)遠(yuǎn)工程的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，我們提出農(nóng)遠(yuǎn)工程可持續(xù)發(fā)展制約因素的三維度歸因模型(見下表)。
　　由上表可以看出，這種分類系統(tǒng)是以三維度為基礎(chǔ)的。這三維度是內(nèi)在性(內(nèi)部—外部)、穩(wěn)定性(穩(wěn)定—不穩(wěn)定)、可控性(可控—不可控)。我們還可以看出，農(nóng)遠(yuǎn)工程可持續(xù)發(fā)展的制約因素有的是管理方面，有的是教學(xué)應(yīng)用方面，有的是經(jīng)濟(jì)方面。
　　1　第一維度：內(nèi)在性(內(nèi)部與外部)
　　農(nóng)遠(yuǎn)工程可持續(xù)發(fā)展的制約因素既與學(xué)校本身有關(guān)也與外部因素有關(guān)，兩者是相互聯(lián)系、相互影響的。例如，上級的教育評估機(jī)制不到位，那么，學(xué)校的管理機(jī)制和教師的教育觀念也很難轉(zhuǎn)變，即外因條件不具備，內(nèi)因就很難發(fā)揮效用。這就是內(nèi)在性因素的統(tǒng)一性。
　　2　第二維度：穩(wěn)定性(穩(wěn)定與不穩(wěn)定)
　　穩(wěn)定和不穩(wěn)定是相對的。例如，教育的投入由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，就全國大范圍來說是不穩(wěn)定的，但在某些地方由于政府行為到位，教育的投入是按一定的步驟、一定的計(jì)劃來實(shí)施，那么應(yīng)該說在這個(gè)地區(qū)教育的投入是穩(wěn)定的，這就是穩(wěn)定中的相對性。
　　3　第三維度：可控性(可控與不可控)
　　可控因素和不可控因素必然受到時(shí)空和內(nèi)外因的影響，如管理者水平的高低取決于管理者的素質(zhì)，而管理者的素質(zhì)通過學(xué)校的培訓(xùn)是可以提高的。管理者掌握一些教育理論、教育方法，采取一些行之有效的教育措施，其管理水平也會(huì)隨之提高，這就證明了不可控是相對的，可控是絕對的。這就是可控性中的絕對性。
　　
　　二、農(nóng)遠(yuǎn)工程可持續(xù)發(fā)展主要制約因素分析
　　
　　對制約我國農(nóng)遠(yuǎn)工程可持續(xù)發(fā)展的因素進(jìn)行分析只是一種理論研究方法和一種研究手段，而并非目的，其真正用意在于從錯(cuò)綜復(fù)雜的因素中找出具有共性的因素，在諸多共性因素中再找出有利于我國農(nóng)村教育發(fā)展的積極因素，盡量消除一些有礙農(nóng)遠(yuǎn)工程可持續(xù)發(fā)展的消極因素，尋找一條有效發(fā)展我國農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育的最佳途徑。
　　
　　(一)內(nèi)因中穩(wěn)定因素
　　1　內(nèi)因中穩(wěn)定的可控因素
　　目前，在農(nóng)遠(yuǎn)工程中，教師、設(shè)備管理維護(hù)人員的信息技術(shù)能力限制了農(nóng)遠(yuǎn)工程資源的有效應(yīng)用，進(jìn)而制約了工程應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。
　　(1)教師的信息技術(shù)能力
　　教師的信息技術(shù)能力影響遠(yuǎn)程教育資源的有效應(yīng)用，很多中小學(xué)教師缺乏計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識，大部分教師只能進(jìn)行簡單的文字處理，只能夠?qū)⑾螺d的資源原封不動(dòng)地在課堂上使用，將下載的資源進(jìn)行有效整合對他們而言只是奢望。目前，只有部分教師具有將遠(yuǎn)程教育資源運(yùn)用于課堂的能力，而且大多以資源的簡單羅列為主。當(dāng)需要按照自己的教學(xué)思路進(jìn)行資源有效運(yùn)用時(shí)，教師就顯得有些力不從心了。
　　(2)項(xiàng)目技術(shù)維護(hù)人員的知識能力因素
　　我們曾對遠(yuǎn)教設(shè)備管理與維護(hù)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)行過調(diào)查，其中?？茖哟蔚娜藛T居多。在調(diào)研過程中，我們還了解到真正畢業(yè)于信息技術(shù)類專業(yè)的設(shè)備管理與維護(hù)人員少之又少。他們中的大部分都是學(xué)科教師，在經(jīng)過短期培訓(xùn)后就開始上崗了。這些設(shè)備管理與維護(hù)人員由于信息技術(shù)水平有限，很難及時(shí)排除設(shè)備故障。這在一定程度上影響了農(nóng)遠(yuǎn)工程設(shè)備的正常使用。
　　2　內(nèi)因中穩(wěn)定的不可控因素
　　以教育觀念為例，在訪談中我們發(fā)現(xiàn)很多教師習(xí)慣用傳統(tǒng)的教學(xué)思維對待新事物，把舊有的電化教育方式應(yīng)用到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作中，不注重對信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，工作的主動(dòng)性和進(jìn)取心不強(qiáng)。也有很多教師已經(jīng)習(xí)慣原有的教學(xué)方式，覺得省心，不愿麻煩，不愿意去做新的嘗試。
　　(二)內(nèi)因中不穩(wěn)定因素
　　1　內(nèi)因中不穩(wěn)定的可控因素
　　就農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)應(yīng)用模式來看，自農(nóng)遠(yuǎn)工程實(shí)施以來，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)模式和教學(xué)手段發(fā)生了較大的變化，使農(nóng)村中小學(xué)教育改革取得了顯著成績。但是，由于知識能力和科研經(jīng)驗(yàn)的局限，在農(nóng)遠(yuǎn)工程中缺少對教學(xué)模式應(yīng)用的研究，導(dǎo)致農(nóng)遠(yuǎn)工程效益不高。
　　2　內(nèi)因中不穩(wěn)定的不可控因素
　　以管理為例，應(yīng)該說政府對于農(nóng)遠(yuǎn)工程一貫非常重視，對于農(nóng)遠(yuǎn)工程的實(shí)施制定了各項(xiàng)制度。在項(xiàng)目學(xué)校中，大部分鄉(xiāng)級中學(xué)都能夠較好地執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)和制度，能夠按照要求將法規(guī)掛上墻。但是，我們在實(shí)地考察和訪談中發(fā)現(xiàn)很多都是浮于表面的，一些制度的執(zhí)行不到位，尤其在村級小學(xué)，由于觀念、環(huán)境等因素的影響，教師對一些基本的法規(guī)制度不了解，也沒有人監(jiān)督執(zhí)行，所有這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)遠(yuǎn)工程中村級小學(xué)的發(fā)展。
　　(三)外因中可控因素
　　1　外因中可控的穩(wěn)定因素
　　我國農(nóng)村教育信息化落后的根源之一就是多年來沒有根本觸動(dòng)中小學(xué)課程資源建設(shè)。目前，資源建設(shè)主要存在以下問題。
　　(1)資源不豐富，資源不配套
　　調(diào)查結(jié)果顯示，有11.7％的教師認(rèn)為農(nóng)遠(yuǎn)資源豐富，有超過67.5％的教師認(rèn)為資源不豐富，尤其體現(xiàn)在小學(xué)高年級各學(xué)科以及音樂、美術(shù)等學(xué)科的資源相對不足。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)遠(yuǎn)教育資源與教材完全匹配或基木匹配的不多，能在課堂上直接使用的優(yōu)秀資源很少。許多資源必須經(jīng)過較大的修改后才能使用，增加了資源應(yīng)用的難度。
　　(2)資源類型單一，資源質(zhì)量不高
　　從資源的內(nèi)容和形式分析，現(xiàn)有教學(xué)資源中大部分課程仍然是以文本教材為主，每節(jié)課雖有PPT課件供教師參考使用，但其中大部分是教材內(nèi)容的簡單重復(fù)、課本的文字搬家，整體感覺“靜”多“動(dòng)”少，沒有借鑒和使用的價(jià)值。
　　2　外因中可控的不穩(wěn)定因素
　　以經(jīng)費(fèi)保障為例，農(nóng)遠(yuǎn)工程投資缺乏后勁。在工程建設(shè)全面覆蓋我國大部分省的農(nóng)村中小學(xué)的情況下，如果沒有后續(xù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入的保障，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)遠(yuǎn)工程的持續(xù)發(fā)展和效益的充分發(fā)揮，而且整個(gè)系統(tǒng)工程也可能成為一次性投資，使廣大的農(nóng)村中小學(xué)成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”，難以實(shí)現(xiàn)更入層面上的拓展意義。
　　(四)外因中不可控因素
　　1　外因中不可控的穩(wěn)定因素
　　(1)設(shè)備維修周期長，影響設(shè)備的正常使用
　　大部分村級小學(xué)使用的是“模式—”和“模式二”，已經(jīng)有了農(nóng)遠(yuǎn)工程設(shè)備，但是設(shè)備僅有一套，在使用過程中難免出現(xiàn)問題，雖然建立了三級服務(wù)體系，能夠解決一些問題，但設(shè)備維護(hù)需要一定的周期，在這個(gè)維護(hù)期間使用必將受到影響。問卷調(diào)查顯示，有63.8％的教師認(rèn)為保修期內(nèi)維修周期太長，有72.6％教師認(rèn)為保修期外維修周期更長。
　　(2)問題解決效率低
　　設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，有76.3％設(shè)備管理人員認(rèn)為縣電教中心能部分解決，而43.5％管理人員認(rèn)為不能解決，86.7％設(shè)備管理人員認(rèn)為保修單位能部分解決。
　　(3)技術(shù)服務(wù)渠道不順暢
　　調(diào)查顯示，有36.2％設(shè)備管理人員認(rèn)為技術(shù)服務(wù)渠道不順暢，10％管理人員認(rèn)為技術(shù)服務(wù)渠道順暢，50.3％的設(shè)備管理人員認(rèn)為技術(shù)服務(wù)渠道單一，4.5％的管理人員認(rèn)為技術(shù)服務(wù)渠道復(fù)雜。
　　2　外因中不可控的不穩(wěn)定因素
　　對一個(gè)學(xué)校的評價(jià)，往往停留在貫徹教育方針、培養(yǎng)學(xué)生全面素質(zhì)方面，比較空泛，而評價(jià)一個(gè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量最看重的還是中考、高考排名和升學(xué)率。對一個(gè)教師的評價(jià)往往也是以任課考試成績和所帶班級升學(xué)率做標(biāo)準(zhǔn)。就此來看，目前對農(nóng)遠(yuǎn)工程的評價(jià)制度和評價(jià)指標(biāo)仍存在嚴(yán)重缺陷。
　　以上根據(jù)歸因理論提出的制約我國農(nóng)遠(yuǎn)工程發(fā)展的歸因模型，分析了三個(gè)維度八種類型的因素。為了使我國農(nóng)遠(yuǎn)工程快速發(fā)展，就必須盡可能地考慮到每一類因素，有針對性地采取措施，加快我國農(nóng)遠(yuǎn)工程發(fā)展的步