在換屆選舉中，充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事是相輔相成的。發(fā)揚(yáng)民主必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。憲法、選舉法和地方組織法對我國選舉制度的基本原則和具體程序作了明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格依照這些規(guī)定辦事，切實(shí)保障選民和代表的民主權(quán)利[1]。最為重要的是，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法法律，維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)。中央反復(fù)要求：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，更要領(lǐng)導(dǎo)人民貫徹執(zhí)行好憲法和法律。各級黨委要認(rèn)真學(xué)習(xí)和帶頭遵守憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。對下級黨委和組織、干部部門在任免、調(diào)動(dòng)干部工作中是否有違反憲法和法律的問題，要經(jīng)常檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有不依法辦事的情況，應(yīng)進(jìn)行教育，及時(shí)加以糾正?！盵2]“黨組織的一切活動(dòng)都不能違背憲法和法律的規(guī)定，這是黨和國家政治生活中必須遵守的一個(gè)基本原則，必須引起各級黨委高度重視?！盵3]“在選舉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要遵守相關(guān)的法律規(guī)定和程序要求。各級黨委、政權(quán)機(jī)關(guān)和選舉委員會要嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行工作。全體黨員尤其是黨員干部要帶頭遵守有關(guān)法律的規(guī)定。”[4]“在選舉過程中，要防止和及時(shí)糾正任何違法行為和不正?；顒?dòng)，嚴(yán)禁搞賄選或利用宗法勢力操縱選舉。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉的違法行為，要依法懲處?！盵5]
　　
　　經(jīng)驗(yàn)一：我國選舉制度的發(fā)展首先反映為選舉法律的修改完善。一步一步完善起來的選舉法律規(guī)范，是30年來選舉實(shí)踐健康發(fā)展的法制基礎(chǔ)。但尚處在發(fā)展完善過程中的現(xiàn)行選舉法律不可能盡善盡美，順應(yīng)形勢發(fā)展適時(shí)修改選舉法律依然是今后堅(jiān)持要做的事。
　　
　　改革開放一開始，選舉法律建設(shè)就成為法制建設(shè)的重頭戲，經(jīng)過一系列的立、改、廢，我國的選舉法律已經(jīng)比較完備，形成了以憲法、選舉法為核心的完整的法律體系。除了《憲法》《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，涉及選舉制度的法律規(guī)范還有《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》《全國人民代表大會組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《國務(wù)院組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《民族區(qū)域自治法》《村民委員會組織法》《城市居民委員會組織法》，以及全國人大常委會制定的有關(guān)選舉的辦法、決定等，還包括各省、直轄市和自治區(qū)人大制定的選舉法實(shí)施細(xì)則、人民代表大會工作條例和規(guī)定、代表法實(shí)施辦法等，其內(nèi)容包括了縣鄉(xiāng)人大代表的直接選舉、全國人大代表和各省、自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市、自治州人大代表的間接選舉、中央國家機(jī)關(guān)（國家主席、全國人大常委會和專門委員會、國務(wù)院及其組成部門、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院）領(lǐng)導(dǎo)人員（組成人員）的選舉和任免、地方各級國家機(jī)關(guān)（人大常委會和專門委員會、“一府兩院”及其部門）領(lǐng)導(dǎo)人員（組成人員）的選舉和任免、民族自治地方自治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉和任免、農(nóng)村村民委員會的選舉和城市居民委員會的選舉等。此外，全國人大制定的《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》中關(guān)于香港和澳門特別行政區(qū)選舉制度的規(guī)定以及全國人大常委會通過的有關(guān)決定，也是我國選舉法律的組成部分。一步一步完善和完整起來的選舉法律規(guī)范，是30年來選舉制度和選舉實(shí)踐健康發(fā)展的法制基礎(chǔ)。
　　我國選舉制度的發(fā)展，首先反映為選舉法律的修改完善。由于我國社會主義選舉制度尚處在發(fā)展完善的過程中，現(xiàn)行選舉法律以及不同層次和效力的有關(guān)選舉的制度規(guī)范，也不可能盡善盡美。順應(yīng)形勢發(fā)展適時(shí)修改選舉法律依然是今后堅(jiān)持要做的事。這不僅需要國家立法層面的不斷完善，也需要地方立法的努力，而且還需要地方各級黨委和人大常委會、選舉委員會和相關(guān)部門及人員的共同努力。
　　一是要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，順應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展的趨勢，繼續(xù)擴(kuò)大選舉民主的范圍和深度，有步驟地實(shí)現(xiàn)更大范圍的直選以至全面普選，切實(shí)落實(shí)選民的提名權(quán)和選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)公民平等選舉權(quán)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，使每一選民選票的票力相等。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，是長期的任務(wù)，有的條件正在逐步成熟，有的條件尚不具備，或者不可能在當(dāng)下提上議事日程。但是無論如何，我們得不斷排除干擾、創(chuàng)造條件、堅(jiān)定不移地朝著目標(biāo)前進(jìn)，避免反復(fù)和走回頭路。這是30年選舉法律建設(shè)的實(shí)踐得出的結(jié)論。
　　二是進(jìn)一步完善選舉機(jī)制，使民主選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)包括選民登記、選區(qū)劃分、候選人提名和確定、候選人介紹、選舉投票、選舉結(jié)果確認(rèn)、選舉監(jiān)督和救濟(jì)以及對選舉違法的制裁等，更加透明、更加公正、更加規(guī)范，更具競爭性。比如完善選區(qū)劃分機(jī)制，嚴(yán)格依法而又靈活恰當(dāng)?shù)貏澐诌x區(qū)，合理解決地域代表制與界別代表制的矛盾，保持選區(qū)規(guī)模適度，避免過大或過小、同類型選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)相差懸殊的問題；又如健全候選人提名確定機(jī)制，保障選民提名候選人的權(quán)利得到真正落實(shí)，保證協(xié)商確定候選人的過程透明公開，符合多數(shù)選民的意志；再如引入選舉競爭機(jī)制，保證客觀公正地介紹代表候選人，保證候選人的公平競爭和選舉人自主選擇，從而選出素質(zhì)高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀代表等等。30年來，人們的認(rèn)識在不斷提高，這也為完善選舉機(jī)制提供了條件和動(dòng)力。如我們對人大代表廣泛代表性的認(rèn)識，曾經(jīng)過于關(guān)注“代表中有一大批在改革開放、四化建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物。他們中間有勞動(dòng)模范、‘新長征突擊手’、‘三八’紅旗手，有善于經(jīng)營的企業(yè)家、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，有做出重要?jiǎng)?chuàng)造發(fā)明的科學(xué)技術(shù)人員，有忠誠教育事業(yè)的模范教育工作者，有為國爭光的文化、體育工作者，有雷鋒式的先進(jìn)人物和保衛(wèi)祖國、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會治安、保衛(wèi)四化建設(shè)的英雄人物”[6]。這樣勢必忽略代表參政議政的素質(zhì)及能力。而人大制度建設(shè)和人民民主的發(fā)展，使我們越來越認(rèn)識到，要從政治體制改革和人民代表大會制度建設(shè)的角度考慮人民代表大會的換屆選舉工作，“提高代表素質(zhì)，改變代表的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)”，“改變過去那種為了照顧代表面而層層規(guī)定代表構(gòu)成比例的做法”[7]。在后來的換屆選舉實(shí)踐中，越來越重視在廣泛性和代表性的前提下考慮代表的參政議政素質(zhì)和能力，既要求各方面都有一定比例的代表，也要優(yōu)化代表的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，“把模范地遵守憲法和法律，同人民保持密切聯(lián)系，努力為人民服務(wù)，受到群眾信賴的優(yōu)秀分子”選舉為人大代表[8]，而不是看重“勞動(dòng)模范”和“先進(jìn)分子”，促進(jìn)了代表選舉機(jī)制的完善。
　　三是進(jìn)一步完善選舉技術(shù)、操作規(guī)程和辦法措施，增強(qiáng)操作性和規(guī)范性，避免漏洞，減少人為因素干擾和操縱的可能。如依目前的選舉辦法，如何計(jì)算選區(qū)人口數(shù)，是按照戶籍人口還是包括流動(dòng)人口；城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口如何界定，是按照戶籍屬性還是人口的勞動(dòng)性質(zhì)；如何“安排”代表結(jié)構(gòu)比例，保證各黨派、各界別、各方面都有適當(dāng)比例的代表；如何對人大代表入選條件提出適當(dāng)?shù)囊?，以保證當(dāng)選代表的素質(zhì)；如何從“登記選民”過渡到“選民登記”，最大程度避免錯(cuò)登、漏登、重登等等，大都涉及一些很細(xì)致的技術(shù)問題。怎樣合法而且規(guī)范地操作，又能合理而且有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，尚需從技術(shù)、規(guī)程和具體措施上進(jìn)一步探索完善。許多地方就是通過技術(shù)上的改進(jìn)以及實(shí)用有效的辦法措施，使各方面都能通過選舉產(chǎn)生出適當(dāng)比例的代表、特別是保證流動(dòng)人口當(dāng)選，從入口提高代表素質(zhì)，防止或盡量減少錯(cuò)漏重[9]等等。地方各級人大常委會以及各級選舉委員會制定的這些從屬于選舉法律的制度、辦法、措施、規(guī)范，一定程度具有“準(zhǔn)立法”性質(zhì)，是選舉規(guī)范建設(shè)的組成部分，對選舉制度建設(shè)和選舉實(shí)踐發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　
　　四是進(jìn)一步規(guī)范國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉和任命，使之不打折扣地實(shí)行差額選舉，增強(qiáng)民主性和公開性。由于法律規(guī)定的模糊，有的彈性大而硬性規(guī)范不足，導(dǎo)致實(shí)踐中有的地方鉆法律“空子”，玩各種花樣[10]。這些都是不符合社會主義民主選舉的精神和法律實(shí)質(zhì)的。在國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉任免的法律和制度建設(shè)上，還要進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，使法律的規(guī)定更明晰，可操作性和規(guī)范性更強(qiáng)，法律的“邊緣地帶”、“模糊地帶”更少，人為“操作”的空間更小，真正做到把黨的意志同人民意志和依法辦事統(tǒng)一起來。
　　五是進(jìn)一步建立和完善選舉監(jiān)督和選舉救濟(jì)制度，從而遏制選舉舞弊和違法。
　　
　　經(jīng)驗(yàn)二：嚴(yán)格遵循法律程序，對于民主選舉的順利和成功是必不可少的。但在選舉實(shí)踐中特別是在選舉和任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員中，不時(shí)仍有一些不太符合法律精神的現(xiàn)象發(fā)生。要做細(xì)密的工作，采取針對性的措施，保證選舉各環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照法律程序辦事。
　　
　　選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格按照法律程序辦事，這是社會主義法治原則的體現(xiàn)和要求。嚴(yán)格遵循法律程序，對于民主選舉的順利和成功是必不可少的。但“由于長期形成的某些老觀念、老習(xí)慣影響較深，目前仍有一些同志在這方面注意不夠，甚至把依照法律和有關(guān)規(guī)定辦事視為一種麻煩”[11]?？h鄉(xiāng)人大代表換屆選舉環(huán)節(jié)很多，程序復(fù)雜，具體工作瑣碎龐雜，且法律上的要求很高，而直接選舉要直接面對每一個(gè)選民，參與的人數(shù)多，各地情況千差萬別，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下人們的生產(chǎn)生活方式以及觀念、訴求等有了很大變化，人口流動(dòng)加快，組織選舉的難度尤其是保證參選率和投票率的難度非常大。如果只是想簡單地“保證選舉一次成功”，圖省事、怕麻煩，而沒有把工作做細(xì)、做到位，換屆選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能成為不嚴(yán)格按法律程序辦事或違法的“事故多發(fā)路段”。比如分配代表名額時(shí)要求保障某個(gè)人或符合某種特征的人、劃分選區(qū)時(shí)突破法律規(guī)定的人口比例、選民登記時(shí)錯(cuò)漏重、候選人提名時(shí)組織全部“包辦”、確定正式候選人時(shí)由少數(shù)人“操作”、流動(dòng)票箱使用中私自填寫選票、“賄選”或其他形式違法干預(yù)選舉等等。每一個(gè)環(huán)節(jié)都得做細(xì)密的工作，特別需要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，采取針對性的措施，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照法律程序辦事。
　　選舉和任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，必須嚴(yán)格依照法律程序辦理，這也是黨中央一貫的要求。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨組織的一切活動(dòng)都不能違背憲法和法律的規(guī)定，這是黨和國家政治生活中必須遵守的另一個(gè)基本原則[12]。但是，有一些同志對干部任免的法律程序和有關(guān)規(guī)定不熟悉、不習(xí)慣，甚至怕麻煩，或者某種私心作怪，除了“鉆法律空子”的種種花樣，有的時(shí)候公然違背憲法和法律。有的地方人大常委會對經(jīng)黨委審查同意任命的地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員名單有不同意見，黨委仍堅(jiān)持要保證通過，甚至批評人大常委會提出不同意見是“同黨委唱對臺戲”；有的市、縣調(diào)整國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，甚至人大常委會主任、副主任、委員名單，未經(jīng)人大選舉或人大常委會決定就公布任命，這些違背憲法或法律的做法，既損害了憲法和法律的尊嚴(yán)，也造成工作被動(dòng)，影響很不好[13]。1983年9月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央組織部發(fā)出《關(guān)于任免國家機(jī)關(guān)和其他行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須按照法律程序和有關(guān)規(guī)定辦理的通知》，1984年4月中共中央又下發(fā)《關(guān)于任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須嚴(yán)格依照法律程序辦理的通知》，要求任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的程序辦理。所有宣傳單位，對國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免，都要在組織手續(xù)、法律程序完備后，才能公布。按照干部管理權(quán)限，經(jīng)各級黨委審查同意、須由各級人大選舉產(chǎn)生或由人大常委會決定任免的人選，人大代表和人大常委會組成人員有權(quán)提出不同意見。對這些意見，有關(guān)的黨委應(yīng)該認(rèn)真加以考慮。如果意見有道理，應(yīng)該重新考慮人選；如果認(rèn)為人選不宜改變，或者認(rèn)為提的意見不全面或與事實(shí)有出入，應(yīng)該耐心說明、解釋；如果多數(shù)代表或委員不同意，不要勉強(qiáng)要求保證通過[14]。此后不依法辦事的現(xiàn)象有了較大好轉(zhuǎn)，但不時(shí)仍有一些不太符合法律精神的現(xiàn)象發(fā)生。選舉任免好國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，最關(guān)鍵的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來。
　　
　　經(jīng)驗(yàn)三：目前我國選舉監(jiān)督制度還很不完善。從當(dāng)下選舉實(shí)踐看，選舉各環(huán)節(jié)總有一些“事故多發(fā)路段”，這應(yīng)該成為選舉監(jiān)督的重點(diǎn)。我國的選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)、制度和機(jī)制的建設(shè)，尚需要在理論上有所突破、在法律上有所創(chuàng)新。
　　
　　我國的選舉監(jiān)督，除了公民行使監(jiān)督權(quán)，對選舉的全過程、選舉的各環(huán)節(jié)、選舉工作機(jī)構(gòu)以及工作人員進(jìn)行監(jiān)督外，還有選舉工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、執(zhí)政黨和民主黨派的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、司法的監(jiān)督。選舉工作機(jī)構(gòu)應(yīng)包括選舉委員會和人大常委會。按照我國選舉法律的規(guī)定，選舉監(jiān)督由主持選舉工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，縣鄉(xiāng)兩級選舉由選舉委員會負(fù)責(zé)主持，其他各級選舉由各級人大常委會負(fù)責(zé)主持；縣級以上選舉委員會由同級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)級選舉委員會受縣級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，這實(shí)際上就是賦予了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)以選舉監(jiān)督權(quán)[15]。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派對選舉的監(jiān)督，是中國特色政黨監(jiān)督的組成部分，不同于兩黨制或多黨制國家執(zhí)政黨與在野黨之間的那種監(jiān)督；共產(chǎn)黨和各民主黨派對選舉過程和各環(huán)節(jié)、各要素的監(jiān)督，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和民主監(jiān)督。輿論監(jiān)督輻射面寬、透明度高、時(shí)效性強(qiáng)、威懾力大[16]，新聞媒體對選舉過程的報(bào)道和對不規(guī)范或違法行為的曝光、評論，發(fā)揮著越來越重要的選舉監(jiān)督的作用[17]。對選舉的司法監(jiān)督，主要是受理選民名單案件和破壞選舉的案件，并及時(shí)做出裁定或判決。目前我國選舉監(jiān)督制度還不完善，一是監(jiān)督主體多，但監(jiān)督主體之間權(quán)責(zé)不明，而且監(jiān)督主體與選舉主持機(jī)構(gòu)不分，容易在事實(shí)上造成監(jiān)督虛化；選舉各環(huán)節(jié)法律法規(guī)有些內(nèi)容過于原則，有些規(guī)定簡單籠統(tǒng)，有些缺少硬性規(guī)范，使監(jiān)督往往浮在表面；選舉“競爭”機(jī)制不足和新聞輿論監(jiān)督乏力，影響監(jiān)督的深度和效果；司法監(jiān)督及救濟(jì)機(jī)制不健全，法院只能受理選民名單案件和故意破壞選舉的案件，而難以對其他選舉糾紛進(jìn)行司法審查和司法救濟(jì)[18]?！坝绕涫侨狈ＴO(shè)的選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并使之獨(dú)立于選舉組織機(jī)構(gòu)之外，顯然已經(jīng)不是一個(gè)可以繼續(xù)忽視的問題”[19]。選舉監(jiān)督機(jī)構(gòu)、制度和機(jī)制的建設(shè)完善，還需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)、在理論上勇于突破、在法律上有所創(chuàng)新，從而形成比較健全的中國特色的選舉監(jiān)督法律和制度。
　　從當(dāng)下選舉實(shí)踐看，選舉各環(huán)節(jié)總有一些“事故多發(fā)路段”，如直接選舉人大代表選區(qū)劃分和選民登記、候選人的提名介紹和確定、委托投票和流動(dòng)票箱的使用，間接選舉人大代表聯(lián)名提名權(quán)的保證、確定正式候選人的透明公正、對候選人的公平對待，地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉中對聯(lián)名提名候選人的公平對待、差額選舉和秘密投票原則的嚴(yán)格遵守、對選舉結(jié)果的尊重，村委會選舉中提名、“競選”、投票等環(huán)節(jié)程序的合法，以及家族勢力、黑惡勢力的選舉的干擾破壞等等。選舉監(jiān)督就是要保障選民或代表聯(lián)名推薦候選人的權(quán)利，保障選舉權(quán)和被選舉權(quán)的平等性、真實(shí)性，保證選民或代表自由表達(dá)意志的權(quán)利，體現(xiàn)公平和競爭的原則；還要通過監(jiān)督堅(jiān)決防范和打擊用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)，對于控告、檢舉違法行為的人或者對于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)，在選舉工作中挑動(dòng)派性、制造宗族糾紛和破壞民族團(tuán)結(jié)等等的行為。選舉監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該放在選舉過程中這些容易發(fā)生違規(guī)違法現(xiàn)象的“事故多發(fā)路段”。現(xiàn)階段的縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉，委托投票和流動(dòng)票箱要重點(diǎn)關(guān)注[20]。目前農(nóng)村的選舉投票，委托投票和流動(dòng)票箱已經(jīng)成了主要形式。加強(qiáng)對委托投票和流動(dòng)票箱的監(jiān)督，就是要完善委托投票和流動(dòng)票箱的使用規(guī)定和程序，將委托投票與流動(dòng)票箱使用控制在一定的范圍和一定的比例內(nèi)，使之做到嚴(yán)格依法辦事。
　　
　　
　　經(jīng)驗(yàn)四：民主選舉實(shí)踐就是在不斷糾正偏離民主軌道的行為的過程中前進(jìn)的。要未雨綢繆，依法防范、制止和糾正違反法律規(guī)定、侵犯公民選舉和被選舉權(quán)的行為，依法防范、制止和制裁破壞選舉的違法犯罪行為。
　　
　　30年選舉實(shí)踐總體上是充分發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的，但某些偏離民主選舉軌道、違背我國選舉制度的立法精神的問題也始終存在。30年選舉實(shí)踐就是在不斷糾正不符合法律規(guī)定的做法、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程中前進(jìn)的。比如在人大代表直接選舉分配代表名額時(shí)，應(yīng)當(dāng)將確定的名額按法律規(guī)定的人口比例原則一次分配到選區(qū)，適當(dāng)預(yù)留機(jī)動(dòng)名額是必要的；但為了保障某個(gè)人或符合某種特征的人當(dāng)選，留出名額以便補(bǔ)選時(shí)等額選舉，或者戴帽下達(dá)名額，要求只能選舉某人或某特征的人，就違背了法律規(guī)定。在選區(qū)劃分實(shí)踐中存在的違法問題是，為了“保證”某些特定的人當(dāng)選代表，有的地方任意突破或“變通”法律規(guī)定的人口比例原則。嚴(yán)格說來，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)與城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)之比，如果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過四倍，就是違法的；而同類型選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)“大體相等”，如果這個(gè)“大體”的比例浮動(dòng)幅度過大，甚至有數(shù)倍的差距，也是違法的。在代表候選人提名階段，由政黨或組織全部“包辦”提名、限制代表選民聯(lián)名提名候選人、不平等對待政黨提名候選人與聯(lián)名提名候選人，以及醞釀協(xié)商確定正式候選人過程“黑箱操作”，由少數(shù)人的意見代替大多數(shù)人的意見，有的領(lǐng)導(dǎo)干部按個(gè)人意見確定候選人名單，以及千方百計(jì)搞等額選舉，“誘選”、“派選”、“指選”，都是不符合法律規(guī)定的。制止和糾正違反法律規(guī)定、侵犯公民選舉和被選舉權(quán)的行為，就是堅(jiān)持社會主義法制原則的要求。在農(nóng)村村委會選舉中，無正當(dāng)理由拖延村民委員會、村民小組長選舉或罷免且超過規(guī)定時(shí)限，未經(jīng)法定程序調(diào)整、變更村民委員會成員候選人，隨意增加或減少村民委員會成員職數(shù)的，未經(jīng)村民會議通過罷免村民委員會成員，指定、委派、撤換、調(diào)離村民委員會成員等不符合法律規(guī)定和精神行為，也必須及時(shí)制止和糾正[21]。
　　對于破壞選舉的制裁，2004年修改后的選舉法規(guī)定，為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對于“為獲得選票以金錢或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表的”；“用暴力、威脅、欺騙等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的”；“偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的”；“對于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的”等四種行為，違反治安管理規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；國家工作人員有上述行為的，依法給予行政處分。目前要特別警惕選舉中的“賄選”現(xiàn)象和農(nóng)村家族勢力對選舉的影響，對此要未雨綢繆，依法防范，對已經(jīng)發(fā)生的違法行為要堅(jiān)決依法制止和制裁。
　　
　　經(jīng)驗(yàn)五：越是基層的選舉困難越多，矛盾越突出。因此各級黨委和人大常委會要加強(qiáng)對直接選舉工作的指導(dǎo)。重點(diǎn)是省級人大常委會對縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉的指導(dǎo)、各級人大常委會和人民政府對村委會選舉的指導(dǎo)。
　　
　　縣鄉(xiāng)人大代表選舉和村委會選舉、城市居委會選舉都是直接選舉。直接選舉工作搞得好不好，關(guān)鍵在于是否充分體現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)了人民民主，充分動(dòng)員群眾，真正尊重選舉人的意志，保障他們行使民主的選舉權(quán)利。但是，受經(jīng)濟(jì)政治文化多方面的影響，越是基層的選舉困難越多，矛盾越突出，干部群眾的法律意識和法治水平也越有待提高，公眾參與的能力和水平受到的制約更多，基層干部和選舉工作人員更容易受到一些因素的干擾。而選舉過程環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，法律要求又高，怕麻煩圖省事，或者對法律了解不透，疏忽大意，都有可能違反法律規(guī)定以致引發(fā)矛盾。同時(shí)由于直接選舉要直接面對每一個(gè)選民，很多事務(wù)性的工作瑣碎具體，群眾生產(chǎn)生活和社會事務(wù)上的問題和矛盾也容易聚集和顯現(xiàn)，而選舉工作往往也會與基層政權(quán)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中的問題和矛盾交織在一起。如果對一些突發(fā)問題應(yīng)對、處置不當(dāng)，可能引起更大的沖突或釀成群體性的事件。因此，除了經(jīng)常性的法制宣傳和教育，各級黨委和人大常委會加強(qiáng)對直接選舉的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，排除干擾，保護(hù)基層民主選舉依法順利進(jìn)行，顯得非常重要。
　　選舉法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大常委會指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣以下人大代表的選舉工作。對縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉的指導(dǎo)，一是對直接選舉中提出的有關(guān)問題進(jìn)行答復(fù)?？h鄉(xiāng)換屆選舉中碰到的大量選舉和組織問題，下級人大都要請示上級人大常委會，要求給予解釋或解答。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大常委會對于選舉和組織工作中提出的問題尤其是地方性的問題，要做出解釋或解答；省級人大常委會可就選舉法實(shí)施細(xì)則等方面涉及地方立法的問題，做出權(quán)威的解釋；必要時(shí)或者涉及國家立法問題時(shí)，直至請示全國人大常委會，要求給予解釋或解答。每次全國性的縣鄉(xiāng)換屆選舉，全國人大常委會有關(guān)工作機(jī)關(guān)都要對選舉和組織工作中提出的普遍性的問題，做出大量的法律解釋或解答。這些帶有立法性質(zhì)的解答，很具體地指導(dǎo)了選舉實(shí)踐，成為我國選舉法制不可缺少的組成部分。二是省級人大常委會對縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉給予直接指導(dǎo)。通常是省級人大常委會做出有關(guān)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的決定，召開縣鄉(xiāng)換屆選舉工作會議，進(jìn)行統(tǒng)一部署；省級人大、設(shè)區(qū)的市（州）人大常委會成立選舉辦公室，通過召開選舉工作座談會，印發(fā)選舉工作簡報(bào)，編發(fā)選舉工作的有關(guān)文件材料、宣傳提綱，舉辦換屆選舉培訓(xùn)班等方式，指導(dǎo)換屆選舉；省級人大常委會召集選舉辦公室座談會，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，對一些普遍性、苗頭性的問題，及時(shí)研究解決等等。省級人大常委會在縣鄉(xiāng)換屆選舉中的精心指導(dǎo)，對保證選舉嚴(yán)格遵守法律程序順利進(jìn)行，發(fā)揮了很大的作用[22]。
　　對農(nóng)村村委會選舉的指導(dǎo)[23]，主要是各級人大常委會、縣級以上人民政府及民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及人民政府。根據(jù)各省級人大制定的有關(guān)村委會選舉辦法和村委會選舉的實(shí)踐，村民委員會的換屆選舉由省人民政府統(tǒng)一部署，省以下各級人民政府組織實(shí)施。縣級以上各級人民政府民政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會選舉的日常工作。縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)，對村民委員會的選舉工作依法實(shí)行監(jiān)督。在村民委員會換屆選舉期間，地方各級人民政府成立村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組其成員由同級人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級人民政府民政主管部門。指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確定村民委員會換屆選舉的日期、組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會的換屆選舉工作；村民選舉委員會作為選舉的具體主持機(jī)關(guān)，在指導(dǎo)小組指導(dǎo)下主持本村村民委員會的換屆選舉工作。指導(dǎo)小組主要職責(zé)還包括宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)、政策；部署選舉工作，制訂選舉工作方案；組織培訓(xùn)選舉工作人員；總結(jié)、推廣選舉工作經(jīng)驗(yàn)；受理有關(guān)選舉的來