張連根：加強(qiáng)民主法治建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧的思考甘肅省金昌市人大常委會(huì)副主任、黨組副書記張連根撰文說，當(dāng)前，我國的民主法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的重要的快速發(fā)展時(shí)期。然而，由于受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各種條件的制約，我國的民主法治建設(shè)還比較滯后，在民主法治方面還存在一些“不和諧”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)主義民主制度還不夠完善。人民代表大會(huì)的作用發(fā)揮不夠充分，民主實(shí)現(xiàn)程度總體上還不高，社會(huì)有序運(yùn)行所需的法律、體制、機(jī)制、秩序、規(guī)范、組織、管理等還不夠完善。二是民主立法和科學(xué)立法還不夠，我國現(xiàn)有的法律與社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)還有差距，特別是立法的領(lǐng)域有待拓寬、數(shù)量有待增加、質(zhì)量有待提高。三是民主法治對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督力度不夠，部分單位和部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力，導(dǎo)致有的地方和有的人權(quán)力失控，滋生腐敗。四是部分行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員法治觀念淡薄，依法行政、依法決策水平不高，司法不公、徇私枉法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象仍不同程度存在。此外，人口資源環(huán)境問題、非法用工、虐待民工、“公路三亂”、教育亂收費(fèi)、招商承諾不兌現(xiàn)等一些“不和諧”的現(xiàn)象依然存在，有些對(duì)社會(huì)影響還比較嚴(yán)重。要合理解決這些問題，都有賴于民主制度的健全和法治手段的完善。為此，（一）堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來。現(xiàn)階段，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須首先改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要從以下五方面努力：一是要高揚(yáng)民主和法治的旗幟，樹立和維護(hù)憲法、法律的權(quán)威，把依法執(zhí)政的過程作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實(shí)行依法治國的過程，作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過程。二是要進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委和人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的作用，保證權(quán)力的運(yùn)用能夠真正體現(xiàn)人民的意志并得到人民的監(jiān)督。三是要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，完善黨的決策機(jī)制，改革不適應(yīng)社會(huì)主義法治要求的領(lǐng)導(dǎo)體制，在推進(jìn)依法治國的實(shí)踐中，提高黨科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政水平。四是要繼續(xù)在全體公民中增強(qiáng)法律意識(shí)、普及法律知識(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，牢固樹立法治觀念，樹立黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，樹立依法執(zhí)政就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念。五是要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為維護(hù)法律尊嚴(yán)、公民權(quán)利和社會(huì)公正創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（二）進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主制度。首先要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮各級(jí)人大及其常委會(huì)的作用。其次，要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，充分發(fā)揮政協(xié)、群團(tuán)組織、企事業(yè)組織、基層群眾自治組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。再次，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。最后，要建立健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益，推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。（三）進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法。要按照黨的十七大提出的“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”的要求，樹立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念，從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)劃、有預(yù)見地開展立法工作，堅(jiān)持立法嚴(yán)密細(xì)致的原則，注重法律的實(shí)效性和可操作性；推廣立法聽證會(huì)制度，建立健全專家咨詢論證制度，堅(jiān)持聽取和采納意見情況說明等制度，增強(qiáng)立法的民主性和開放性。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。一是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力配置合理化、科學(xué)化，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化。二是建立和完善巡視制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止和消除以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的滋生。三是堅(jiān)持民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部監(jiān)督。四是加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，要在進(jìn)一步完善和發(fā)揮好各級(jí)人大的法律監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步改革和完善各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，真正實(shí)行“異體監(jiān)督”，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。（五）進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革。一是黨要強(qiáng)化依法執(zhí)政的法治理念，正確認(rèn)識(shí)和處理好法律與權(quán)力的關(guān)系，樹立法律支配權(quán)力的觀念，糾正權(quán)力支配法律的錯(cuò)誤思想?！耙桓畠稍骸币惨窦o(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事、依法行政、公正司法。對(duì)任何違法行使職權(quán)的行為，都要依法追究責(zé)任。二是要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法功能。當(dāng)前要特別注意研究新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，重點(diǎn)解決好因土地征用、城市拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、勞資糾紛等引發(fā)的損害群眾利益的問題，防止濫用權(quán)力、有法不依的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是要實(shí)行司法公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保司法公正的實(shí)現(xiàn)。通過事實(shí)的公開、證據(jù)的公開、理由的公開、結(jié)果的公開，提高審判的透明度，以公開促公正，以公開保公正。四是要采取綜合措施，提高審判效率，解決一些案件久拖不決的問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。（六）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理立法。一要進(jìn)一步建立法制化的社情民意反映渠道，社會(huì)輿情匯集與分析機(jī)制，社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，依法保障公共安全和正確處置突發(fā)事件。二要加強(qiáng)社會(huì)保障立法，保障社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)對(duì)急需的失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保障方面的法律加以完善，逐步形成完備的社會(huì)保障的法律制度，為社會(huì)和諧提供制度保證。三要進(jìn)一步健全完善環(huán)境保護(hù)方面的法律制度，切實(shí)加大執(zhí)法力度，促進(jìn)人與自然的和諧相處。
　　安寧區(qū)人大常委會(huì)：圍繞發(fā)展加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作的實(shí)踐與思考 蘭州市安寧區(qū)人大常委會(huì)撰文說，如何以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，在促進(jìn)發(fā)展中找準(zhǔn)位置，有所作為，是當(dāng)前地方人大工作的一個(gè)新課題。蘭州市安寧區(qū)在充分發(fā)揮人大職能作用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，做了以下幾個(gè)方面的工作：（一）把促進(jìn)發(fā)展擺在人大工作的首位。在經(jīng)濟(jì)工作中，我們積極圍繞黨委的中心任務(wù)開展人大工作，正確處理以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與依法履行人大職責(zé)的關(guān)系，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為根本著力點(diǎn)。年初制定工作要點(diǎn)和議題計(jì)劃時(shí)，緊緊以區(qū)委的中心工作和發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)。年中開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動(dòng)時(shí)，以加大督促任務(wù)落實(shí)力度為著力點(diǎn)。研究并遵循生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，把握本地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的趨勢(shì)和要求，整合各種力量，形成合力，使人大的工作有機(jī)地融入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主旋律當(dāng)中。（二）把民主法制建設(shè)、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境作為人大工作的根本任務(wù)。一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在執(zhí)法檢查和視察中，正確面對(duì)、認(rèn)真分析改革發(fā)展中出現(xiàn)的不利因素，依法糾正各種損害群眾利益的行為；從法律制度上妥善解決就業(yè)壓力、城鄉(xiāng)差別等問題；監(jiān)督政府樹立正確的政績觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中帶有全局性和根本性的重大問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)研，適時(shí)作出決議決定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。三是跟蹤檢查相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，并督促“一府兩院”及相關(guān)部門依法查處違法案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力消除制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種因素，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。（三）加強(qiáng)自身建設(shè)提升人大及其常委會(huì)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。一是重視干部政治思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的提高。采取各種有效形式，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、現(xiàn)代科技以及市場經(jīng)濟(jì)、行政管理等方面的知識(shí)，使機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的能力。二是進(jìn)一步完善常委會(huì)工作制度和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，使常委會(huì)工作逐步實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。三是積極轉(zhuǎn)變?nèi)舜蠊ぷ魉悸?，進(jìn)一步拓展行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的新途徑，切實(shí)提高會(huì)議質(zhì)量、議事能力和審議水平，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。
　　
　　景忠義：正確實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 通渭縣人大常委會(huì)主任景忠義撰文說，十屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議并通過了中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法。這是新中國成立以來頒布的第一部規(guī)范合作社發(fā)展的法律，必將有力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。近年出臺(tái)的三個(gè)中央“一號(hào)文件”都對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)做了具體部署，要求中央和地方財(cái)政要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)；對(duì)專業(yè)合作組織所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)；建立有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記制度。農(nóng)民專業(yè)合作社法專門設(shè)立“扶持政策”一章，明確了在產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社給予扶持。支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)自我服務(wù)功能，支持專業(yè)合作社開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，支持專業(yè)合作社開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要做到這些，一是全面、準(zhǔn)確地理解農(nóng)民專業(yè)合作社法的各項(xiàng)規(guī)定。依法促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，是一項(xiàng)全新的工作。要把這項(xiàng)工作做好，必須全面、準(zhǔn)確地理解法律的規(guī)定，依法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要集中時(shí)間和精力學(xué)習(xí)法律的各項(xiàng)規(guī)定，并制訂具體的工作措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，任何部門、組織和個(gè)人都不得借指導(dǎo)、扶持的名義，改變農(nóng)民專業(yè)合作社“民辦、民有、民管、民受益”的性質(zhì)和特征，強(qiáng)迫農(nóng)民建立或加入合作社，或干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部事務(wù)。政府部門提供的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，必須始終堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和選擇，采取農(nóng)民群眾歡迎的方式方法，切合實(shí)際，分類指導(dǎo)，真正做到引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要保證農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持謀求全體成員的共同利益。不論是什么人、什么組織牽頭領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，都要堅(jiān)持這一點(diǎn)。保持農(nóng)民的主體地位，就是要保證社員占社員總數(shù)的80%以上，保證合作社主要為社員服務(wù)的宗旨，保證社員在合作社中的經(jīng)濟(jì)利益。合作社要為社員設(shè)立成員賬戶，落實(shí)按照社員與合作社的交易量（額）比例返還不得低于60%的規(guī)定；保證社員對(duì)合作社事務(wù)民主管理權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)以前各種文件、輿論宣傳所稱的農(nóng)民專業(yè)合作組織，不論是否叫合作社，只要是符合本法的規(guī)定的條件和原則，仍然可以依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦理法人登記，以保持農(nóng)民專業(yè)合作社組織的多樣性。三是依法促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。從目前來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的要求還存在很大差距。我們要按照法律精神，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地抓好發(fā)展。對(duì)已建立的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐步規(guī)范，使其更好更快地發(fā)展；對(duì)新組建的要大力支持，不能設(shè)立過高的門檻，允許多種形式，發(fā)展為先，在發(fā)展中規(guī)范。 采取各種有效措施，通過加快合作社發(fā)展，推動(dòng)“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”發(fā)展格局的形成。
　　李長喜：縣級(jí)人大推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的六個(gè)“著力點(diǎn)” 臨澤縣人大常委會(huì)主任李長喜撰文說，作為縣級(jí)人大及其常委會(huì)如何找準(zhǔn)解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)，依法履行職責(zé)。文章認(rèn)為，主要有以下六個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，不折不扣地把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到行使職權(quán)的全過程和各個(gè)方面，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。二是監(jiān)督和支持“一府兩院”按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確行使行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。三是有效保障人大代表依法行使職權(quán)，在開展專題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)時(shí)要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織代表參加，及時(shí)提出切實(shí)可行的意見建議，督促有關(guān)方面加以解決。四是堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，修訂完善與監(jiān)督法規(guī)定相適應(yīng)、相配套的地方人大工作制度。五是要關(guān)注民生民利，依法保障人民群眾的合法權(quán)益。要運(yùn)用人大工作機(jī)制，發(fā)揮人大工作優(yōu)勢(shì)，真心實(shí)意地解決群眾在行路、飲水、看病、就學(xué)、就業(yè)等方面的實(shí)際困難。六是要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。
　　薛 寧：建立人大信訪大格局依法處理信訪問題 臨洮縣人大常委會(huì)信訪室薛寧撰文說，要做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的人大信訪工作，要從以下幾個(gè)方面入手：一是把人大信訪工作納入人大工作全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序，熱情接待，依法辦理，把信訪反映的問題同執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、實(shí)施司法監(jiān)督、會(huì)議審議、工作調(diào)研等有機(jī)結(jié)合起來，把信訪反映的突出問題作為常委會(huì)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)和突破口，以常委會(huì)監(jiān)督工作的深入開展促進(jìn)信訪反映問題的有效解決。二是把人大信訪工作融入本地區(qū)信訪工作大格局。建立健全各單位、各部門的信訪信息網(wǎng)絡(luò)體系。要高度重視初信初訪，特別是聯(lián)名來信和苗頭性上訪事項(xiàng)的處理。要提高工作質(zhì)量和效率，對(duì)有條件解決的問題，要在堅(jiān)持不代替包辦原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與法院、檢察院及政府職能部門的協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)解決實(shí)際問題。加強(qiáng)基層信訪工作，從源頭上化解矛盾、解決問題，對(duì)一些可能越級(jí)信訪的問題要及時(shí)處理，避免問題上交，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是信訪工作人員要不斷提高自身思想道德素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)水平，做到熱情周到、耐心細(xì)致、有理有據(jù)、正確引導(dǎo)，對(duì)一些不屬于或不宜由人大信訪部門辦理的，因不符合政策、法律法規(guī)規(guī)定而不能辦理的，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的判決、裁決、仲裁、調(diào)解等合法有效而當(dāng)事人不服又無故上訪的，信訪干部要不厭其煩地宣傳政策法規(guī)，取得群眾的理解；要傾聽群眾呼聲，耐心地解疑釋問，促使信訪人息訴罷訪，避免重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和群體上訪，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。 四是處理問題要合情合理合法。要不斷加強(qiáng)對(duì)信訪條例及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)群眾依法上訪；對(duì)涉法問題，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議或進(jìn)入司法渠道處理；對(duì)違反法規(guī)造成嚴(yán)重后果的上訪人員，依法追究責(zé)任，以維護(hù)正常上訪秩序。
　　楊鋒：增強(qiáng)人大宣傳效果應(yīng)采取群眾喜聞樂見的形式環(huán)縣人大常委會(huì)楊鋒撰文說，近日收到一封群眾的上訪信件，郵寄IA2/FQbnoHAcqXGB5ZeNy4Vhhtu0113/gQLlSO/C+9c=地址上寫“縣人民政府人大×××收”，這使我百思不得其解，哪來這么個(gè)機(jī)構(gòu)？拆開信封閱讀其內(nèi)容，原來是某縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位農(nóng)民寄來的。顯然，這位農(nóng)民對(duì)政府的理解是很淺顯而寬泛的?，F(xiàn)實(shí)生活中，這種現(xiàn)象不能說是個(gè)別現(xiàn)象，比如在上訪群眾或來訪信件中，也會(huì)有“人大主席、人民代表”之稱謂。究其原因，文章認(rèn)為有兩個(gè)方面：一方面是對(duì)人大的性質(zhì)、地位、作用和人大工作的宣傳力度不夠，未能引起全社會(huì)特別是新聞媒體的廣泛關(guān)注。大家知道，人大的宣傳報(bào)道刊物雖然不少，但都是各級(jí)人大常委會(huì)的機(jī)關(guān)刊物，也就是自己投稿、自己閱讀，僅僅是一種“內(nèi)部資料”，加上內(nèi)容過分“專業(yè)”，讀者多為本行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)人大代表和人大工作者，輻射面窄，在社會(huì)公眾中影響力的廣度和深度有限。另一方面是地方人大職能作用發(fā)揮不夠，致使人民群眾對(duì)人大的工作了解不多，他們甚至不知道人大是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)，有什么職權(quán)，在國家政治生活中起什么作用。這類個(gè)別現(xiàn)象，的確令人尷尬。文章認(rèn)為，應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代宣傳工具如電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體向廣大人民群眾傳播反映人大工作的影視劇，不斷增強(qiáng)宣傳的社會(huì)效果。眾所周知，僅僅通過各級(jí)人大常委會(huì)的機(jī)關(guān)刊物對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳是不能達(dá)到影視作品的宣傳效果的，特別對(duì)于廣大人民群眾來說，紙上談兵是沒用的。我們要通過人民群眾喜聞樂見的形式，使他們?cè)谖幕瘖蕵分惺艿浇逃陀绊懀瑥亩鴱墓娨庾R(shí)層面助推人大工作，加快推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程。
　　翟 峰：立法新生態(tài)——從“立法民主”到“治法民主” 四川省廣元市人大城環(huán)資委翟峰撰文說，前不久公布的全國人大常委會(huì)2008年立法工作計(jì)劃明確提出，“要組織開展對(duì)現(xiàn)行法律的清理工作，抓緊研究提出對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行清理的方案并組織實(shí)施”。 對(duì)此，全國人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人專門做了如下闡述：“我國的改革開放事業(yè)發(fā)展很快，法律往往滯后于社會(huì)的發(fā)展，要提高立法質(zhì)量，需要對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行清理。改革開放初期制定的法律，面對(duì)的社會(huì)問題和現(xiàn)在不同，需要通過清理來實(shí)現(xiàn)法律的一致和統(tǒng)一?！边@標(biāo)志著“一個(gè)社會(huì)法律制度比較完善和成熟的法律領(lǐng)域可以法典化”的“立法新生態(tài)”將在我國形成。那么，以“比較完善和成熟的法律領(lǐng)域可以法典化”為標(biāo)志的“立法新生態(tài)”，將通過怎樣的“法律清理”來“實(shí)現(xiàn)法律的一致和統(tǒng)一”呢？文章認(rèn)為，我國法律領(lǐng)域“開門立法”、“以人為本”種種新理念的形成，促進(jìn)了立法在民意和效果上的“一致和統(tǒng)一”。這就有必要借鑒“開門立法”上所形成的“立法民主”之經(jīng)驗(yàn)，在“清理法律”上通過“開門清理”的“治法民主”（這里為闡述方便，將“清理法律”簡稱為“治法”。即“清理”為“治”，“法律”為“法”），從而實(shí)現(xiàn)改革開放初期制定的法律與現(xiàn)實(shí)需要的法律的“一致和統(tǒng)一”。雖然，目前我國法律中還沒有專門針對(duì)立法清理的法律程序所作出的相關(guān)條款規(guī)定，但筆者亦同意有關(guān)法律專家的說法，“既然法律清理是立法的一種形式，那么就應(yīng)當(dāng)是由有立法權(quán)的機(jī)關(guān)按程序進(jìn)行”。因?yàn)椋@樣可以確保此項(xiàng)立法活動(dòng)的有序和有效?！伴_門”面對(duì)社會(huì)，充分反映公眾的意見和建議，就必須在廣泛征求管理部門、被管理對(duì)象、社會(huì)大眾和專家的立法清理意見的基礎(chǔ)上，形成比較完善的立法清理規(guī)劃，以確定在我國現(xiàn)有并現(xiàn)行有效的“涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門”的229件法律中，哪些法律文件可集中清理、定期清理和專項(xiàng)清理，哪些法律制度需要重點(diǎn)修訂、廢止和繼續(xù)有效，從而達(dá)到通過“開門清理”的“治法民主”進(jìn)一步提高立法質(zhì)量之最終目的。