30年乃至50年社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐表明，民主的理想和民主的現(xiàn)實(shí)還是有區(qū)別的。民主政治建設(shè)不僅要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，還要受歷史文化傳統(tǒng)、政治狀況和國際環(huán)境的制約[1]。30年乃至50年選舉制度的曲折發(fā)展也充分印證，雖然選舉制度有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，但同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治發(fā)展?fàn)顩r有很大的相關(guān)性，尤其社會(huì)和政治狀況對(duì)其影響更直接，也更強(qiáng)烈。選舉制度和實(shí)踐發(fā)展出現(xiàn)波折、停滯或徘徊，許多時(shí)候更是特定社會(huì)和政治現(xiàn)狀的反映，甚至一些突發(fā)的社會(huì)和政治風(fēng)波，也會(huì)極快速地傳導(dǎo)于選舉制度，影響到選舉制度發(fā)展的進(jìn)程。不可否認(rèn)的是，30年經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)不斷發(fā)展并取得空前的成就，與此同時(shí)，30年選舉制度和人民民主也不斷發(fā)展，獲得巨大進(jìn)步。當(dāng)然，我國還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，建設(shè)高度社會(huì)主義民主政治所必需的一系列經(jīng)濟(jì)文化條件不充分。一條基本經(jīng)驗(yàn)是，選舉制度建設(shè)必須堅(jiān)持中國特色政治發(fā)展道路，從我國具體國情出發(fā)，從現(xiàn)階段的政治經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整個(gè)民主政治發(fā)展相適應(yīng)，把程序民主與實(shí)質(zhì)民主統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治制度的自我完善與發(fā)展。總體來看，我國的選舉制度建設(shè)，基本上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程。
　　
　　經(jīng)驗(yàn)一：社會(huì)主義初級(jí)階段的諸多因素都制約著選舉制度建設(shè)，增加了選舉制度建設(shè)的復(fù)雜性。選舉制度的發(fā)展不可能超越特定的歷史階段，選舉制度的某些改革，經(jīng)常也是政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件相對(duì)成熟的結(jié)果。選舉制度建設(shè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主建設(shè)進(jìn)程。
　　
　　我國雖然在改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驚人的進(jìn)展，但人均水平依然很低，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善，而封建專制主義影響深遠(yuǎn)，公民權(quán)利意識(shí)和民主傳統(tǒng)缺乏，經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的任務(wù)非常艱巨，民主選舉制度建設(shè)不可能超越這一現(xiàn)實(shí)。而且我國地域廣、人口眾、民族多，地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡，這又增加了選舉制度建設(shè)和民主政治建設(shè)的復(fù)雜性。在小范圍內(nèi)可以做得到、做得好的事情，在大范圍內(nèi)可能做不到、做不好，甚至可能引發(fā)混亂。比如村委會(huì)選舉中“海選”到現(xiàn)在為止，還不能為人大代表選舉提供一個(gè)可以在任何情況下都具有可操作性的新模式，不可能把“海選”的所有成功經(jīng)驗(yàn)快速搬進(jìn)人大選舉之中[2]；直接選舉中行之有效的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)未必也能復(fù)制到間接選舉中。況且，選舉制度建設(shè)同其他各項(xiàng)民主政治建設(shè)一樣，畢竟涉及到政治體制改革，涉及到體制層面上的政治權(quán)力的運(yùn)作方式，對(duì)社會(huì)上不同的個(gè)人、群體、集團(tuán)、階級(jí)、階層具有不同的政治價(jià)值，產(chǎn)生不同的影響；因此，推進(jìn)選舉制度建設(shè)的過程，不能不是人們之間政治關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整過程；各種矛盾會(huì)集中地表現(xiàn)出來，加上多變的國際因素及某些突發(fā)因素，使這一過程愈加復(fù)雜[3]。30年我國選舉法律的制定和多次修改，甚至有時(shí)進(jìn)兩步退一步、反反復(fù)復(fù)的過程，充分說明了這一點(diǎn)。任何脫離中國國情，超前于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展階段和發(fā)展水平的民主建設(shè)，只能是空想；任何故步自封，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的民主建設(shè)，也不利于社會(huì)主義的順利發(fā)展[4]。
　　諸多因素都制約著選舉制度建設(shè)。比如目前我國直接選舉與間接選舉并用的狀況，就是我國社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主政治現(xiàn)實(shí)狀況的反映。應(yīng)該說，直接選舉比層層委托授權(quán)的間接選舉，能更真實(shí)地反映人民的意志，更利于人民對(duì)公職人員的監(jiān)督。逐步擴(kuò)大直接選舉，符合人民民主發(fā)展的方向，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)。但能不能實(shí)行普選、采取什么樣的選舉形式，很大程度上并不取決于人們的愿望和價(jià)值判斷，是各種因素綜合作用的結(jié)果。1953年選舉法直接選舉僅限于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，1979年選舉法將直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，群眾對(duì)于本縣國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的情況是比較熟悉和了解的，實(shí)行直接選舉不僅可以比較容易地保證民主選舉，而且便于人民群眾對(duì)縣級(jí)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員實(shí)行有效的監(jiān)督[5]。我國直選的范圍還很有限，層次還很低。有人建議，在直轄市和有條件的設(shè)區(qū)的大城市進(jìn)行省、市級(jí)人大代表直接選舉的試點(diǎn)，對(duì)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層人民政府和有條件的縣級(jí)“一府兩院”的主要行政領(lǐng)導(dǎo)人，可以在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步做到由選民直接選舉產(chǎn)生[6]。選舉制度建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，擴(kuò)大直接選舉的范圍，應(yīng)充分考慮到我國各地區(qū)的實(shí)際情況，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐步提高的基礎(chǔ)上，有條件、有準(zhǔn)備地逐步實(shí)現(xiàn)。鄧小平同志根據(jù)我國的國情，特別強(qiáng)調(diào)要從實(shí)際出發(fā)，他曾多次講到，“現(xiàn)在我們?cè)诨鶎痈闫者x，就是在縣一級(jí)、城市一級(jí)搞普選，省市和中央兩級(jí)是間接選舉。像我們這樣一個(gè)大國，人口這么多，地區(qū)之間又不平衡，還有這么多民族，高層搞直接選舉，現(xiàn)在條件還不夠成熟，首先是文化素質(zhì)不行”[7]?！凹词垢闫者x也要有一個(gè)逐步的過渡，要一步一步地來”，“大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選。現(xiàn)在我們縣級(jí)以下的基層才是直接選舉。因?yàn)槲覀冇惺畠|人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實(shí)行直接選舉的條件還不成熟。” [8]
　　選舉制度的某些改革，經(jīng)常也是政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件相對(duì)成熟的結(jié)果。我國不同歷史時(shí)期采取不同的人口比例分別確定城市與農(nóng)村每一人大代表所代表的人口數(shù)，就是不同歷史時(shí)期不同政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況的反映。當(dāng)相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況發(fā)生了變化，也必定要求改變這一確定比例。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步和民主政治建設(shè)的加快，人民群眾對(duì)民主有了新的更高的期待，公眾平等參與選舉的愿望強(qiáng)烈，科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，“農(nóng)民”職業(yè)身份和勞動(dòng)性質(zhì)的巨大變化，戶籍制度改革的深入和城鄉(xiāng)戶籍差別的逐步取消，表明取消城鄉(xiāng)代表所代表的人口數(shù)比例差別既是人民的愿望，也是符合實(shí)際的選擇。再次修改選舉法，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，完全實(shí)現(xiàn)平等選舉權(quán)的條件已經(jīng)成熟，因此也被提上議事日程。修改選舉法使城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，順理成章已列入新一屆全國人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。
　　
　　經(jīng)驗(yàn)二：選舉制度的原則必須落實(shí)到選舉技術(shù)層面，但完善選舉技術(shù)同樣在很大程度上受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。如果超越現(xiàn)實(shí)采取某種看似“先進(jìn)”的程序或技術(shù)，實(shí)踐中的效果卻未必是理想的。要努力創(chuàng)造條件，把選舉制度的理念和原則，一步一步變成具體技術(shù)和可操作的規(guī)范。
　　
　　對(duì)選舉制度的回顧和總結(jié)，既要有宏觀層面的梳理，也不能忽略微觀層面的總結(jié)。技術(shù)上的改革和進(jìn)步同樣不可忽視。宏觀的、理念的、原則的東西，必須落實(shí)到微觀的技術(shù)的層面和一些細(xì)節(jié)上，否則再美好的理念和原則也只能是空中樓閣，可望而不可即。一個(gè)民主的選舉制度缺乏系統(tǒng)的程序和技術(shù)上的支持，就會(huì)導(dǎo)致這一制度在實(shí)踐中的效果大打折扣，甚至有違真正選舉的初衷[9]。選舉制度的發(fā)展進(jìn)步很多都體現(xiàn)在機(jī)制、技術(shù)和細(xì)節(jié)上，而技術(shù)、細(xì)節(jié)上的進(jìn)步又會(huì)大大促進(jìn)制度的完善。30年選舉制度之所以有如此大的進(jìn)步，就是因?yàn)槟切┖暧^的、理念的、法律原則的東西，一步一步落實(shí)到了具體技術(shù)上，變成了可操作的規(guī)范。正如選舉表決方式的變化，從公開投票到無記名秘密投票，從鼓掌或舉手表決到按表決器表決，使選舉人的意志得到更充分更真實(shí)的表達(dá)，選舉的民主性大大增強(qiáng)。無怪乎有人驚嘆：“細(xì)節(jié)一小步，民主一大步”。實(shí)踐讓我們同樣發(fā)現(xiàn)，選舉技術(shù)的選擇和改革，在很大程度上也受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，選舉程序和技術(shù)必須符合實(shí)際，才能真正起作用。
　　
　　目前之所以采用“某種”選舉程序和技術(shù)，事實(shí)上是有其政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)原因的；如果超越現(xiàn)實(shí)采取某種看似“公平合理”的程序或技術(shù)，實(shí)踐中的效果卻未必是理想的。如各級(jí)人大代表名額問題，看起來這并不是一個(gè)帶根本性的問題，只是個(gè)具體安排或技術(shù)問題，但它的確就是受到我國目前的政治和社會(huì)現(xiàn)實(shí)制約；要改革完善人大代表名額問題，也得立足于政治社會(huì)現(xiàn)實(shí)。按照健全法制的要求，各級(jí)人大代表名額應(yīng)當(dāng)由法律加以規(guī)范。1953年選舉法對(duì)各級(jí)人大代表名額是作了具體規(guī)定的，但除全國人大代表約為1200人左右[10]，地方各級(jí)人大代表名額現(xiàn)在看來還是偏多。事實(shí)上，代表名額過多，既不便于召開會(huì)議、討論問題和解決問題，也不利于提高代表的素質(zhì)和人大制度建設(shè)，還會(huì)增加經(jīng)濟(jì)和其他方面的成本。但考慮我們的地域廣、人口眾、民族多的國情，以及社會(huì)主義政權(quán)人大代表的廣泛代表性、方方面面都要有自己代表的實(shí)際，代表名額不可能一下子減少很多。1979年重新修訂選舉法時(shí)，曾經(jīng)提出過各級(jí)人大代表名額方案，由于各方意見很不一致，選舉法僅對(duì)全國人大代表名額作了具體規(guī)定，對(duì)地方各級(jí)人大代表名額沒有具體規(guī)定，只對(duì)確定代表名額的原則作了規(guī)定，即由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，按照便于召開會(huì)議、討論問題和解決問題，并且使各民族、各地區(qū)、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表的原則自行確定。
　　新選舉法制定不久，彭真同志就提到，代表名額“多少為好？經(jīng)驗(yàn)證明，代表人數(shù)太多了，并不便于代表們充分討論和決定問題，我傾向于代表大會(huì)人數(shù)不要太多，既要包括各方面的代表，又要便于開會(huì)討論、決定問題才好。代表人數(shù)過多，因?yàn)闀r(shí)間的限制，不可能都暢所欲言，不便展開討論，甚至小組會(huì)上都不能比較普遍地發(fā)言，形式上看起來很民主，實(shí)際上并不一定能充分發(fā)揚(yáng)民主”，“我看現(xiàn)在代表人數(shù)恐怕是偏多了，還是稍少一點(diǎn)好”。但他同時(shí)又指出，“我們是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國家。代表的選舉，既要以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，又要照顧到能代表人民的各個(gè)方面。二者不可偏廢?！盵11]楊尚昆同志也講，“許多人，其中包括不少全國人大代表，建議適當(dāng)減少代表名額。這個(gè)意見是可取的。當(dāng)然，我國是一個(gè)地域遼闊、人口眾多的多民族的社會(huì)主義國家……代表人數(shù)也不宜太少，太少了不足以體現(xiàn)應(yīng)有的代表性?！盵12]由于法律沒有具體限制地方各級(jí)人大代表名額，一些地方人大代表名額急劇膨脹，影響到代表大會(huì)的效能。在這種情況下，1986年全國人大常委會(huì)辦公廳和法工委經(jīng)過調(diào)查研究，提出了《地方各級(jí)人大代表名額方案》，下發(fā)各地參照?qǐng)?zhí)行?？偟目?，各級(jí)人大代表的名額比過去都有所減少。實(shí)踐表明1986年方案是適當(dāng)?shù)?，也是可行的[13]。1995年修改選舉法對(duì)各級(jí)代表名額作了具體規(guī)定，按照法定程序確定了代表總名額后，一般不再變動(dòng)。目前我國各級(jí)人大代表名額仍然偏多，但一般認(rèn)為這也是同我國目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民主政治發(fā)展?fàn)顩r基本相適應(yīng)的?？雌饋硎抢硐霠顟B(tài)的制度未必就是適合國情的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚未達(dá)到這一步，立即減少代表名額就不太現(xiàn)實(shí)。
　　選區(qū)劃分在不同歷史時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同，也是我國選舉制度根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活居住各方面的實(shí)際狀況所作的調(diào)整。1953年選舉法規(guī)定為選民按居住狀況劃分選區(qū)；1979年新選舉法規(guī)定為按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分選區(qū)，這是以生產(chǎn)、工作單位優(yōu)先；1986年又修改為選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位和工作單位劃分，這是以居住地優(yōu)先。在實(shí)踐中，農(nóng)村基本上按居住地劃分，城市則主要按生產(chǎn)和工作單位劃分。如何兼顧界別和地域，是過去選擇選區(qū)劃分方法主要考慮因素。按居住地劃分選區(qū)的優(yōu)點(diǎn)是選區(qū)與選民利益聯(lián)系密切，選民選舉地位更為平等，便于選民監(jiān)督和罷免代表；難點(diǎn)是選舉組織工作難度大，選舉費(fèi)用高，保證代表“合理的結(jié)構(gòu)”比例難度大。按生產(chǎn)單位劃分選區(qū)的優(yōu)點(diǎn)主要是選舉組織工作方便省事，選舉費(fèi)用相對(duì)低，容易產(chǎn)生界別或某方面的代表；缺點(diǎn)是選區(qū)與選舉人大代表利益關(guān)系不密切，單位選民參選積極性不高，按單位劃分選區(qū)易造成選舉中的不平等，選民對(duì)代表的監(jiān)督罷免權(quán)難以落實(shí)等。
　　我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，已成為選區(qū)劃分的重要影響因素。社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的城市居民所組成的社會(huì)共同體，在城市建設(shè)與管理中的地位和作用越來越重要，以選民居住地劃分選區(qū)被普遍看成是發(fā)展方向。在這方面應(yīng)進(jìn)行積極的探索。此外，隨著改革的深化，企業(yè)管理方式發(fā)生了變化，無主管部門的企業(yè)數(shù)量大增，“單位人”已大大少于“社會(huì)人”，流動(dòng)人口數(shù)量逐年增加。因此，一般地認(rèn)為按居住狀況劃分選區(qū)更能發(fā)揮選舉的作用和優(yōu)越性。但是在我國，劃分選區(qū)要與代表構(gòu)成統(tǒng)籌考慮，以便能夠較好地實(shí)現(xiàn)代表的“合理”構(gòu)成，要使各個(gè)界別能有適當(dāng)數(shù)量的代表，所以至少在目前，不可能單一地按地域劃分選區(qū)。此外，隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，形成了新的社會(huì)階層；外來人員大量增加，數(shù)億農(nóng)民工生產(chǎn)生活在城市。如何保證農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，如何使社會(huì)新階層中的人員產(chǎn)生適當(dāng)?shù)拇?，?duì)劃分選區(qū)提出一些很強(qiáng)的技術(shù)要求。很多地方都進(jìn)行了有益的探索。但城鎮(zhèn)和農(nóng)村的情況很不相同，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的情況也有很大差別，要從實(shí)際出發(fā)，依實(shí)際情況制定選區(qū)劃分方案。依目前的實(shí)際和各地的經(jīng)驗(yàn)，劃分選區(qū)可采用混合劃分方法，采取以區(qū)屬范圍和區(qū)域范圍劃分相結(jié)合、以區(qū)域范圍劃分為主，以居住區(qū)劃分和單位劃分相結(jié)合、以居住地劃分為主的方式，科學(xué)合理劃分形成獨(dú)立選區(qū)、聯(lián)合選區(qū)、混合選區(qū)。
　　
　　經(jīng)驗(yàn)三：各地方情況千差萬別，因此選舉工作必須在嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)上，把法律規(guī)定同各地的實(shí)際結(jié)合起來，唯此才能更好地實(shí)現(xiàn)法律的意圖。要特別注意的是，結(jié)合各地實(shí)際并不意味著可以實(shí)踐為借口任意“變通”法律。
　　
　　正因?yàn)樵谖覈鱾€(gè)地方、各個(gè)民族的情況千差萬別，選舉法律雖然盡可能地考慮了不同情況，但很多時(shí)候只能做統(tǒng)一的規(guī)定。因此，必須在嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)上，把法律同各地的實(shí)際結(jié)合起來，唯此才能更好地實(shí)現(xiàn)法律的意圖。比如劃分選區(qū)的大小，選舉法規(guī)定：選區(qū)的大小按每一選區(qū)應(yīng)選代表一至三名劃分，城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等，農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等[14]。人口比例原則是分配代表名額和劃分選區(qū)的基本原則。即每一選區(qū)選一至三名代表劃分，而且城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等，農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。在這個(gè)前提下，按照便于選舉活動(dòng)的原則、屬地原則、便于代表聯(lián)系選民和選民監(jiān)督代表的原則等，劃分適當(dāng)規(guī)模的選區(qū)。應(yīng)該說只要依據(jù)法律規(guī)定的人口比例、按照“每一選區(qū)選一名至三名代表劃分”，就是合法的、有效的，也就是說可以是大選區(qū)，也可以是小選區(qū)。目前許多地方都是大、小選區(qū)結(jié)合，以大為主。
　　大選區(qū)代表名額多，差額數(shù)小，如四選三或三選二，競(jìng)爭(zhēng)性減小。設(shè)置大選區(qū)比較多，可以較好地保證組織安排的人選當(dāng)選，確保選舉“一次成功”，代表的結(jié)構(gòu)比例操作上難度相對(duì)小一些。但從另一個(gè)方面看，小選區(qū)更有利于選民的選擇。一般以一個(gè)選區(qū)選一、二名代表為宜。凡符合選一名代表的單位，就應(yīng)單獨(dú)劃分一個(gè)選區(qū)，選區(qū)劃大了，既不利于選民行使直接選舉的權(quán)利，也不利于組織選舉。一般認(rèn)為，應(yīng)該逐步擴(kuò)大小選區(qū)的比例，選區(qū)規(guī)模小，選民比較了解本選區(qū)的情況，有利于選區(qū)提名和確定候選人，也有利于代表當(dāng)選后聯(lián)系選民，加強(qiáng)選民對(duì)代表的監(jiān)督；每個(gè)選區(qū)只選一名代表，按照法律規(guī)定，候選人為二名，實(shí)行“二選一”，實(shí)際上加大了代表差額的比例，增加了選民對(duì)代表候選人的選擇性，有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主意識(shí)的提高；小選區(qū)還有利于減少“戴帽下達(dá)”的指選、派選代表的做法。當(dāng)然，實(shí)踐中的情況往往是復(fù)雜的，有些人口比較多的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，又不宜劃分為幾個(gè)選區(qū)的，有的村委會(huì)或居委會(huì)較大的，以及選區(qū)需要選舉產(chǎn)生某特定方面代表的，或者選區(qū)需要選舉產(chǎn)生下派代表的等特殊情況，只要不超過選舉三名代表名額，還是應(yīng)該劃分為一個(gè)選區(qū)[15]。再如，法律雖然比較詳細(xì)地規(guī)定了各少數(shù)民族代表名額的分配比例和原則，但實(shí)際劃分選區(qū)時(shí)也得考慮適當(dāng)照顧少數(shù)民族的因素，對(duì)居住較集中的少數(shù)民族，盡可能單獨(dú)劃分為一個(gè)選區(qū)，盡量避免把不同民族特點(diǎn)的兩個(gè)民族聯(lián)合劃分為一個(gè)選區(qū)，以便于保障少數(shù)民族不同比例的代表選舉，照顧民族傳統(tǒng)習(xí)慣、語言，方便代表聯(lián)系選民和反映民族的特殊要求。
　　
　　要特別注意的是，選舉工作要結(jié)合各地實(shí)際，并不意味著可以實(shí)踐為借口“變通”法律。選區(qū)劃分實(shí)踐中要堅(jiān)決避免為了“保證”某些特定的人當(dāng)選代表，或以其他種種借口任意突破或“變通”法律規(guī)定的人口比例原則，導(dǎo)致選區(qū)過大或過小、影響平等選舉的原則。流動(dòng)票箱和委托投票的使用也應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際而不可突破規(guī)定。流動(dòng)票箱和委托投票是選舉法根據(jù)我國的實(shí)際、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而規(guī)定的兩種特殊的投票方式。委托投票是為了方便那些因?yàn)榉N種原因不能親自到投票站投票的選民，通過委托他信任的選民來行使自己的選舉權(quán)的方式；而流動(dòng)票箱投票是為了方便老弱病殘和居住分散、交通不便的選民，由選舉委員會(huì)派出工作人員攜帶票箱到選民住地或者工作場(chǎng)所，讓選民投票的方式。委托投票和流動(dòng)票箱主要在農(nóng)村選區(qū)使用，對(duì)于保障因外出務(wù)工經(jīng)商或疾病等非主觀原因不能親自參加投票的選民充分行使選舉權(quán)利，起到了積極作用。存在的問題是流動(dòng)票箱和委托投票被大量采用，使這種輔助投票形式反而成了投票的主要形式，而流動(dòng)票箱不便選民廣泛地參與和監(jiān)督，委托投票容易造成舞弊和選民意愿表達(dá)失真，難以保證選舉的公正[16]。當(dāng)然，我國廣大農(nóng)村交通和居住狀況千差萬別，大量人口外出務(wù)工經(jīng)商，簡(jiǎn)單取消流動(dòng)票箱和委托投票是不現(xiàn)實(shí)的，必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ê途幼?shí)際情況、老弱病殘及外出務(wù)工經(jīng)商等不能親自參加投票人員的狀況，實(shí)事求是地采用流動(dòng)票箱和委托投票。
　　
　　經(jīng)驗(yàn)四：選舉制度建設(shè)是社會(huì)主義政治制度的自我完善與發(fā)展，必須始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義方向不動(dòng)搖。但是我們也要防止不加區(qū)分地拒絕那些具有普世價(jià)值的人類政治文明成果、甚至以種種借口抵制或拖延選舉制度建設(shè)的傾向。
　　
　　選舉制度是我國社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人民民主的基礎(chǔ)制度。選舉制度建設(shè)是社會(huì)主義政治制度的自我完善與發(fā)展，必須始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義方向不動(dòng)搖。離開四項(xiàng)基本原則，選舉制度建設(shè)和選舉工作就會(huì)迷失方向甚至陷入混亂，“就不能保證有一個(gè)堅(jiān)定正確的政治方向，不能保證有團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，不能保證有統(tǒng)一的意志和統(tǒng)一的行動(dòng)，因而也就不會(huì)有改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的成功”[17]。在選舉制度建設(shè)上，要堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)用馬克思主義的世界觀、歷史觀、價(jià)值觀和方法論，觀察、認(rèn)識(shí)和總結(jié)我國民主選舉制度建設(shè)的問題，觀察和分析復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)和選舉制度建設(shè)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持中國特色的社會(huì)主義道路，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證政治和社會(huì)的穩(wěn)定，保證政治建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的民主選舉制度，有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，只能選擇符合中國國情的發(fā)展道路，只能按照自己的節(jié)奏和步驟有序前進(jìn)?！耙环N體制對(duì)于某一國家來說可能是優(yōu)越的，因?yàn)樗容^適合于這一國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化狀況與歷史傳統(tǒng)，有利于這一國家的發(fā)展與穩(wěn)定。而對(duì)另一國家來說未必‘優(yōu)越’，因?yàn)樗灰欢ㄟm合那個(gè)國家的國情”[18] 。很重要的一點(diǎn)是，“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一看國家的政局是否穩(wěn)定；第二看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”[19]。
　　但是我們也要防止另一種傾向，就是不加區(qū)分地拒絕那些具有普世價(jià)值的人類社會(huì)政治文明成果，把西方國家選舉中的一些形式問題和技術(shù)問題也一概加以排斥；甚至以種種借口抵制或拖延選舉制度建設(shè)和民主政治發(fā)展?！皼]有民主，就沒有社會(huì)主義”，“人民民主是社會(huì)主義的生命”，事實(shí)上社會(huì)主義民主作為人類文明成果，與其他類型的政治文明成果有相通性和繼承性，需要吸收和借鑒人類一切文明成果。況且民主選舉的運(yùn)行方式和機(jī)制、選舉的一些具體制度和操作技術(shù)，本身只是一種工具，并不帶有階級(jí)性質(zhì)。其工具性決定了它既可以為資產(chǎn)階級(jí)政黨所用，也可以為工人階級(jí)政黨所用，資本主義國家可以用，社會(huì)主義國家也可以用。我國的選舉制度尚處于初級(jí)階段，非常需要吸收和借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果。改革開放30年的歷程一再向我們表明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要發(fā)展，社會(huì)建設(shè)和政治建設(shè)也要發(fā)展；經(jīng)濟(jì)體制改革要不斷深化，政治體制改革也要及時(shí)跟進(jìn)并不斷向前推進(jìn)。前進(jìn)的道路上會(huì)有困難和曲折，但后退是絕沒有出路的。因此，一定要解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，突破那些不合時(shí)宜的觀念和做法，以非凡的勇氣和智慧，有序而又堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主政治建設(shè)和選舉制度建設(shè)。
　　注釋：
　　[1][3][4][17]李鐵映：《論民主》，第280~281、279、305、147頁，人民出版社、中國社會(huì)出版社2001年8月版。
　　[2]史衛(wèi)民、雷兢璇：《直接選舉：制度與過程——縣（區(qū)）級(jí)人大代表選舉實(shí)證研究》，第233頁，中國社會(huì)科學(xué)出版社1999年11月版。
　　[5]彭真：《關(guān)于七個(gè)法律草案的說明——在第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，1979年6月26日。見全國人大常委會(huì)辦公廳研究室編《中華人民共和國人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編（1949~1990）》(以下簡(jiǎn)稱《匯編》)，第162頁，中國民主法制出版社1991年3月版。
　　[6]參見馬耕夫、鄒通祥主編《中國民主選舉的理論與實(shí)踐》，第70頁，甘肅人民出版社1997年9月版；焦洪昌、王亦白《公民對(duì)選舉改革期待的調(diào)查與分析》、周曉東《選舉制度民主化改革研究》、杜鋼建《鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉改革研究》，分別見蔡定劍主編《中國選舉狀況的報(bào)告》，第270~280、370~413、414~450頁，法律出版社2002年12月版。
　　[7]鄧小平：《改革的步子要加快》，1987年6月12日?！多囆∑轿倪x》第三卷。見新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/05/content_2550763.htm.
　　[8]鄧小平：《在會(huì)見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)》，1987年4月16日。見劉政、于友民《人民代表大會(huì)工作全書》（以下簡(jiǎn)稱《全書》），第1034頁，中國民主法制出版社1999年1月版。
　　[9]楊卓如：《從“深圳現(xiàn)象”和“北京現(xiàn)象”看我國基層人大代表民主選舉的動(dòng)力和阻力》。見鄒樹彬主編：《2003年北京市區(qū)縣人大代表競(jìng)選實(shí)錄》，第211頁，西北大學(xué)出版社2004年10月版。
　　[10]鄧小平：《關(guān)于〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉草案的說明——在中央人民政府委員會(huì)第二十二次會(huì)議上》，1953年2月21日?！秴R編》第133頁。
　　[11]彭真：《關(guān)于全國選舉試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見》，1979年12月27日?！秴R編》第578~579頁。
　　[12]楊尚昆：《關(guān)于六屆全國人民代表大會(huì)代表名額和選舉問題的說明——在第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上》，1982年12月6日。《全書》第148頁。
　　[13]顧昂然：《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉的決定（草案）和修改〈中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定（草案）的說明——在第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上》，1994年12月21日?！度珪返?0頁。
　　[14]顧昂然：《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉的決定（草案）和修改〈中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定（草案）的說明——在第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上》，1994年12月21日。
　　[15]陳斯喜、李伯鈞：《縣鄉(xiāng)人民代表選舉流程》，第21頁，中國民主法制出版社2003年12月版。
　　[16]王宜峻：《委托投票與流動(dòng)票箱使用失范及對(duì)策分析》，載《人大研究》2006年第11期。
　　[18]浦興祖：《人民代表大會(huì)20年的發(fā)展及其啟示》。見蔡定劍、王晨光主編《人民代表大會(huì)二十年發(fā)展與改革》第18頁，中國檢察出版社2001年2月版。
　　[19]鄧小平：《怎樣評(píng)價(jià)一個(gè)國家的政治體制》，《鄧小平文選》第三卷，見選舉與治理網(wǎng)http://www.chinaelections.org/NewsInfo.asp?NewsID=100823.
　　(作者單位：蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，《人大研究》雜志社)