近時，關(guān)于設(shè)立防災(zāi)日的呼聲愈來愈高：不僅2008年5月12日以來有包括四川網(wǎng)民在內(nèi)的不少全國各地網(wǎng)民在呼吁，而且繼6月27日和7月8日分別由中國政法大學(xué)“抗震救災(zāi)中的公共應(yīng)急法制”學(xué)術(shù)研討會的有關(guān)專家和太原市的有關(guān)政協(xié)委員先后提出將每年的5月12日定為“全國防災(zāi)日”之后，2008年7月16日的《人民日報》又刊登了全國人大代表、中國工商銀行安徽省分行行長趙鵬關(guān)于將每年的5月12日定為“全國防災(zāi)日”的建議。
　　筆者認為，將每年的5月12日定為“全國防災(zāi)日”的建議是非常明智的建議。如果我們將5月12日定為“全國防災(zāi)日”，并通過防災(zāi)日所在的周，在校園、社區(qū)、家庭、單位、公共場所等舉辦防災(zāi)訓(xùn)練、演練以及演講會、展覽會、防災(zāi)物品展銷會，組織參觀和模擬體驗等活動，交流經(jīng)驗，普及防災(zāi)知識，增強防災(zāi)意識，熟悉防災(zāi)業(yè)務(wù)，提高對災(zāi)害的應(yīng)對能力，不僅能使我國公眾在安全意識及能力建設(shè)上得到定期的深刻“洗禮”，而且能使我國每年預(yù)防災(zāi)害的科技投入更大，使我國國家機構(gòu)每年抗災(zāi)救災(zāi)的人員、財力、物資儲備都能保障充分，國人就能進一步做到遇災(zāi)不驚慌、救災(zāi)不亂陣。
　　另則，筆者認為，設(shè)立“全國防災(zāi)日”還是一種務(wù)實、理性和人性化的現(xiàn)實選擇。如果說“哀悼日”可以激發(fā)舉國上下共同的民族情感和生命意識，那么“防災(zāi)日”則可以凝聚起更多層面、全方位社會對我們這個災(zāi)害頻繁、災(zāi)難損失巨大的國家常懷居安思危的憂患“共識”。若從這個角度來看，設(shè)立“全國防災(zāi)日”的意義確實重大。
　　然而，筆者認為，旨在增強公眾面對突發(fā)事件的應(yīng)對能力及凝聚防災(zāi)減災(zāi)共識的“全國防災(zāi)日” 當(dāng)屬應(yīng)急法制范疇，其設(shè)立的提出及其操作皆應(yīng)依法進行。為此，筆者建議，在我國防災(zāi)減災(zāi)等應(yīng)急法律尚不完善的情況下，我們首先要做的是完善相關(guān)法律。如若全國人大常委會對早在1997年就出臺的防震減災(zāi)法有關(guān)應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等方面作出重大修改，到時即有必要增設(shè)一條由全國人大常委會依法決定“國家設(shè)立防災(zāi)日”的相關(guān)規(guī)定。
　　筆者提出這個建議是有根據(jù)的。如九屆全國人大常委會作出每年九月的第三個星期六為全民國防教育日的決定，就是根據(jù)《國防教育法》第十二條關(guān)于“國家設(shè)立全民國防教育日”的規(guī)定所作出的一項重大決策。若在國家相關(guān)法律中沒有明確規(guī)定，全國人大常委會即無法作出設(shè)立“全國防災(zāi)日”的決定。
　　為此，筆者建議，在全國人大常委會逐步完善應(yīng)急救災(zāi)法律這個間隙過程中，以及在其作出設(shè)立“全國防災(zāi)日”的決定之前，有必要由省級人大常委會先行作出設(shè)立“防災(zāi)日”的決定，并率先在本行政區(qū)域內(nèi)組織施行。
　　從法律依據(jù)方面來說，現(xiàn)行憲法和地方組織法都有相應(yīng)的原則規(guī)定。如憲法第一百零四條關(guān)于“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項”和地方組織法第四十四條第四款關(guān)于縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會可以行使“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”的職權(quán)的規(guī)定，都可作為省級人大常委會作出設(shè)立“防災(zāi)日”決定的相關(guān)法律條款依據(jù)。因為設(shè)立“防災(zāi)日”不僅屬于本地行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護等方面的重大事項，而且屬于本地行政區(qū)域范疇內(nèi)對災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建等方面的重大事項，所以省級人大常委會率先作出設(shè)立“防災(zāi)日”的決定確實是有法可依的。
　　如果這樣可行的話，筆者倒想建議最好由四川省人大常委會率先作出設(shè)立“防災(zāi)日”的決定，并率先在本省行政區(qū)域內(nèi)組織施行。
　　筆者作為可在省人代會開會和閉會期間依法向省級國家機關(guān)提出議案和建議的省人大代表，有責(zé)任擬以《關(guān)于建議省人大常委會作出〈設(shè)立“四川防災(zāi)日”的決定〉的議案》形式在省人代會閉會期間率先領(lǐng)銜聯(lián)名提出，或在明年初的四川省人代會上依法領(lǐng)銜提出。
　?。ㄗ髡呦邓拇ㄊ『蛷V元市人大代表、市人大常委會委員、城環(huán)資委主任）