創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。同樣，創(chuàng)新也是解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)人大工作發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。如何創(chuàng)新？筆者以為，重點(diǎn)在于抓好以下幾個(gè)方面。
　　一是思維觀念的創(chuàng)新。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。人大工作解放思想，首先就要在觀念上勇于開(kāi)拓和創(chuàng)新。人大工作堅(jiān)持依法按程序辦事，但這不等于除此之外，人大就不能有所作為、有所創(chuàng)造。否則，人大工作就只能原地踏步，沒(méi)有任何變化和發(fā)展，就難以適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)。改革開(kāi)放30年，從設(shè)立地方人大常委會(huì)，到貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，都是創(chuàng)新的重要成果。沒(méi)有創(chuàng)新，人大工作就沒(méi)有生機(jī)和活力。在實(shí)際工作中，一些人自縛手腳，無(wú)所作為。這種思維和工作習(xí)慣，是典型的思想僵化。法律法規(guī)是人制定出來(lái)的，并且也不可能規(guī)定好所有的行為方式和內(nèi)容、程序，同時(shí)，在制定中也有一個(gè)對(duì)事物的認(rèn)知過(guò)程。如果有了的東西都不能變，都不能動(dòng)，就不會(huì)有新的創(chuàng)造和發(fā)展。此外，法律法規(guī)的制定，也是一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)制的過(guò)程。這里的關(guān)鍵在于，不是否定法律法規(guī)、不依法辦事，而是在堅(jiān)持依法辦事前提下，要有創(chuàng)新思維，在法律法規(guī)范圍內(nèi)發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，積極創(chuàng)造和大膽汲取新鮮經(jīng)驗(yàn)。要自覺(jué)摒棄那些不合時(shí)宜的思想觀念，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些固有思維和習(xí)慣，以超常的勇氣和開(kāi)放的心態(tài)，敢想敢干，并通過(guò)法律程序和途徑，如提出創(chuàng)制和修改法律法規(guī)的議案、創(chuàng)新監(jiān)督形式和方法等，使思維觀念和工作緊扣時(shí)代脈搏，符合實(shí)踐發(fā)展的要求和需要。
　　二是工作方法的創(chuàng)新。人大工作的關(guān)鍵不是職權(quán)不夠，而是沒(méi)有把憲法和法律的規(guī)定用好用足。有不少人抱怨人大職權(quán)虛而無(wú)用。其實(shí)，這是一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是對(duì)自身行為能力的“自賤”、“自卑”心理，是對(duì)人民期望和要求的漠視。按照憲法和法律的規(guī)定，地方人大有15項(xiàng)職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項(xiàng)職權(quán)，地方人大常委會(huì)有14項(xiàng)職權(quán)，可以說(shuō)，這在國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)中是最強(qiáng)勢(shì)、法律地位最高的。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上的講話(huà)指出：“人大監(jiān)督工作容易搞虛”。為什么“搞虛”？我認(rèn)為，主要是沒(méi)有用好憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)，搞形式、走程序，點(diǎn)到為止，沒(méi)有把握重點(diǎn)和關(guān)鍵，沒(méi)有把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。這里的問(wèn)題不是法律問(wèn)題，而是工作方法問(wèn)題，工作內(nèi)涵的豐富和延伸問(wèn)題。因此，解放思想，開(kāi)創(chuàng)人大工作新境界，就要在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，根據(jù)人大工作特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合實(shí)際，探索做好人大工作的新方法、新途徑、新舉措。如，召開(kāi)人大常委會(huì)與“一府兩院”主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)、人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期接待選民和信訪群眾、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行票決制、公開(kāi)征集人民群眾對(duì)執(zhí)法檢查及聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告議題的意見(jiàn)、組織開(kāi)展工作評(píng)議、人民代表大會(huì)組織專(zhuān)題審議等。只有這樣，才能把工作做實(shí)，發(fā)揮人大及其常委會(huì)應(yīng)有的職能作用。
　　三是工作機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新。目前的地方人大，行政后勤部門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員比較多，大量的精力放在迎來(lái)送往、外出考察學(xué)習(xí)上，而業(yè)務(wù)和調(diào)研部門(mén)力量普遍不足，有的區(qū)縣人大常委會(huì)辦公室有10多人，占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的一半左右，而多數(shù)業(yè)務(wù)部門(mén)則只有1~2人，并且年齡偏大，難以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。因此，創(chuàng)新，重要的是機(jī)構(gòu)的整合和創(chuàng)新。通過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整，人員的合理布局和充實(shí)，完善議事決策機(jī)制和程序，提高工作質(zhì)量和效率，增強(qiáng)工作實(shí)效。這樣，就需要適時(shí)調(diào)整、精簡(jiǎn)服務(wù)性機(jī)構(gòu)和人員，充實(shí)完善智囊和專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)及人員，如財(cái)經(jīng)監(jiān)督和司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到依法履行人大職能上來(lái)，集中精力謀大事，重點(diǎn)抓好財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督和對(duì)法院、檢察院及行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)依法行政、公正司法。（作者單位：重慶市人大常委會(huì)研究室）