吳查：做大做強(qiáng)水文章應(yīng)對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 白銀市人大常委會副主任、黨組副書記吳查撰文說，面對白銀礦產(chǎn)資源枯竭，如果不及時促使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不重視接續(xù)產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不延長產(chǎn)業(yè)鏈條，就會影響白銀經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，要牢固樹立礦產(chǎn)資源與水資源并重，甚至水資源比礦產(chǎn)資源更重要的思想。深刻認(rèn)識水不僅是白銀農(nóng)業(yè)的命脈，而且是白銀國民經(jīng)濟(jì)的命脈，白銀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的命脈，白銀持續(xù)發(fā)展的命脈。有水就有糧，有糧心不慌。要倍加珍惜寶貴的水資源，保護(hù)和利用好水資源，做大做強(qiáng)做好“水”文章。要繼續(xù)堅持“大小水齊抓、井黃灌并重、天地水共用”的興水思路，在解決水利工程更新改造滯后、工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，政策不配套、工程運行艱難，資金投入不足、工程效益欠佳等問題的同時，重點做好六個方面的工作：一要進(jìn)一步強(qiáng)化水利項目意識，加大資金投入力度，搶抓國家大幅度增加中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)貼專項資金，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)貼范圍的有利時機(jī)，凝練一批好項目和大項目，積極爭取國家和省上投入。二要切實管好已建成的1710處各類水利工程，健全完善安全運行的長效機(jī)制，使其充分發(fā)揮效益。三要抓好大型外引水源工程，把引洮一、二期會寧工程作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，爭取早日立項，開工建設(shè)，徹底解決“苦甲天下”會寧干旱山區(qū)極度缺水問題。四要積極爭取立項建設(shè)平川西格拉灘、靖遠(yuǎn)雙永等骨干水利項目，以解決平川、靖遠(yuǎn)采煤塌陷區(qū)農(nóng)民搬遷安置問題；積極爭取中電等三個中型水利工程的續(xù)建改造項目，請求國家對白銀水利事業(yè)的傾斜政策。五要扎實抓好沿黃灌區(qū)和延渠擴(kuò)灌工程，分期分批更新改造機(jī)井提灌設(shè)施，整合水資源，統(tǒng)籌用水，加強(qiáng)管理。六要加大農(nóng)村安全飲水建設(shè)力度，著力改造農(nóng)村民生條件。切實管好建成的，高度重視在建的，積極爭取新上的。文章還指出，提高水資源利用率，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。面對水資源減少的現(xiàn)狀，水利科技工作者要強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加速科技成果推廣轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)飲水安全和水資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)水資源高效利用的科技突破，為推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)提供有力支撐；以水資源的可持續(xù)利用支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大力推行符合白銀實際的三種節(jié)水模式，一是以高揚程灌區(qū)為重點，推廣“用水戶參與式管理”，推行灌溉用水總量控制和定額管理以及常規(guī)節(jié)水延渠擴(kuò)灌模式；二是以日光溫室和砂田為重點，推廣微噴滴灌高效益節(jié)灌模式；三是以旱作農(nóng)業(yè)為重點，推廣以“全膜雙壟集雨溝播栽培技術(shù)”為主的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)模式；通過梯田蓄水、農(nóng)膜保水、水窖儲水、優(yōu)化用水，干旱地區(qū)由原來的被動抗旱向主動抗旱轉(zhuǎn)變，使工程節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、技術(shù)節(jié)水得到廣泛應(yīng)用，推進(jìn)黃河農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)。要以沿河自流灌區(qū)和高揚程灌區(qū)為主體，以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、黃河風(fēng)情旅游開發(fā)為重點，按照高起點、高效益的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黃河水運開發(fā)，挖掘沿岸資源，發(fā)展黃河經(jīng)濟(jì)，逐步將黃河沿岸建成集高效農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水電、航運、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游休閑觀光等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，以此作為實現(xiàn)白銀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體，突出特色擴(kuò)規(guī)模，創(chuàng)新品牌要效益。
　　朱自武：地方人大在工作中落實科學(xué)發(fā)展觀的思考隴西縣人大常委會主任朱自武撰文說，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)如何在工作實踐中落實科學(xué)發(fā)展觀，是一個值得探索的問題。文章認(rèn)為，（一）著眼于科學(xué)發(fā)展與快速發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，依法行使重大事項決定權(quán)。要緊緊圍繞事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、充分醞釀討論的基礎(chǔ)上，依法作出相應(yīng)的決議或決定，確保作出的決議、決定真正體現(xiàn)民意、符合實際、符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。為此，要建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主科學(xué)決策機(jī)制，不斷提高決策的民主化和科學(xué)化水平。（二）著眼于促進(jìn)依法行政和公正司法，堅持依法科學(xué)監(jiān)督。一要科學(xué)確定監(jiān)督內(nèi)容。要把監(jiān)督工作的重點放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)心的重大問題上，把監(jiān)督的著眼點調(diào)整到保障和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來，把監(jiān)督的著力點放到解決社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上來。二要科學(xué)運用監(jiān)督手段。嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》的規(guī)定和要求，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督、推動自行整改與依法糾正結(jié)合起來，完善執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、會議審議等常規(guī)監(jiān)督形式，督促“一府兩院”改進(jìn)工作。同時，要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，既嚴(yán)格依法行使好監(jiān)督權(quán)，又充分尊重“一府兩院”的職權(quán)，推動“一府兩院”更好地依法行政、公正司法。（三）著眼于形成正確的用人導(dǎo)向和勤政務(wù)實的作風(fēng)，依法行使任免權(quán)。引導(dǎo)人們和國家機(jī)關(guān)工作人員樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀、權(quán)力觀，通過健全和完善民主推薦、民主測評、民主評議與任前公示等制度，使勤政為民、求真務(wù)實、政績突出的干部得到褒揚和重用，從而把黨和人民滿意的“公仆”選在國家機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)，力求使國家機(jī)關(guān)的權(quán)力真正掌握在忠于黨和人民利益的人手中。（四）著眼于激發(fā)代表履職熱情和提升代表履職能力，不斷改進(jìn)代表工作。在代表中廣泛開展樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的教育，不斷提高其履職能力，充分發(fā)揮代表主體作用，增強(qiáng)依法行使職權(quán)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。尊重和維護(hù)人大代表的知情議政的權(quán)利，組織代表開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查等活動，不斷創(chuàng)新和規(guī)范代表活動方式，擴(kuò)大代表參與活動的范圍。加強(qiáng)代表建議、批評和意見的辦理工作，建立承辦責(zé)任制，嚴(yán)格處理程序，切實提高辦理工作的效率和水平。（五）著眼于促進(jìn)社會公平正義和推動民生問題的解決，高度重視信訪工作。人大常委會要充分認(rèn)識人大信訪工作在構(gòu)建和諧社會中的重要性，堅持以人為本，關(guān)注民情民生，真心實意地維護(hù)和實現(xiàn)好人民的合法利益，化解社會矛盾，推動民生問題的解決。
　　徐大勝：稅收開征應(yīng)當(dāng)受到人大監(jiān)督蘭州市城關(guān)地稅一局徐大勝撰文說，稅收是保證政府機(jī)器運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公民以納稅形式轉(zhuǎn)讓自己的財富，以維系國家機(jī)器的正常運轉(zhuǎn)；此外，進(jìn)入現(xiàn)代社會后，政府還以稅收制度為杠桿，參與社會財富的再分配，矯正市場化財富分配潛在的不公正，避免因貧富分化而誘發(fā)社會震蕩，并對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行宏觀調(diào)控。這只是稅收表象上的特征和功能。本質(zhì)上，稅收是人們以集體方式對政府提供的公共服務(wù)所支付的“價錢”，對政府而言，稅收也就是政府提供公共服務(wù)所獲得的報酬。從這個意義上理解，政府與納稅人之間的關(guān)系是一種特殊的交易關(guān)系，政府向納稅人提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公民則向政府繳納稅收。人類政治文明史進(jìn)入民主和憲政時代后，稅收作為納稅人支付的政府提供公共物品的對價這一本質(zhì)特征凸顯出來，并受到強(qiáng)調(diào)和維護(hù)。有人據(jù)此提出一種形象的說法，即政府和公民之間是一種契約關(guān)系：政府收稅，公民納稅，并有權(quán)要求納稅后應(yīng)該得到的服務(wù)和保護(hù)，并將此形象地概括為稅收的“互惠性”特點。盡管在形式上民主政治體制下稅收制度還具有強(qiáng)制性的特征，但這只是其本質(zhì)屬性的衍生物，是“互惠性”得以實現(xiàn)的手段。具體而言，強(qiáng)制性手段是針對“搭便車者”的，即那些打算不納稅而又享受政府提供的公共服務(wù)的人。文章認(rèn)為，只有在民主國家，稅收的這種“互惠性”才能得到真正實現(xiàn)，而且這種“互惠”不僅意味著相互享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)，還意味著雙方的權(quán)利義務(wù)從量上看也是均衡的和等價的。因為根據(jù)民主政治和憲政的基本原則，政府要不要征稅、向誰征稅、征什么稅、征多少稅、怎樣征稅以及如何安排這些稅收的支出等，都需要得到人民的同意。而在現(xiàn)代民主國家，人民的同意是通過由人民選舉產(chǎn)生的代表所組成的代議機(jī)關(guān)來表達(dá)的。在我國，人民代表大會享有對政府財政和稅收活動作出決定和進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，這是各級人大的一項重要職權(quán)。在過去相當(dāng)長的時間里，人大對財政和稅收活動的監(jiān)督，大多流于形式。可喜的是，近年來，情況正在得到改善。1999年12月，九屆全國人大常委會第十三次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查的決定》，部門預(yù)算管理的改革由此啟動，而這項改革是從強(qiáng)化人大監(jiān)督的角度出發(fā)的，正如一位地方人大官員評價的那樣，隨著預(yù)算的細(xì)化，人大對政府財政的監(jiān)督，將由形式性監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督，由“軟監(jiān)督”變?yōu)椤坝脖O(jiān)督”。目前強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的改革僅注意到“用”的方面，對“取”的方面，也就是對政府征稅活動的監(jiān)督，還沒有給予足夠的重視。從議會制度和憲政民主的歷史源流來看，其最初的一項主要功能就是監(jiān)督和限制政府征稅活動，代議制民主和現(xiàn)代法治國家的一項基本準(zhǔn)則就是，未經(jīng)納稅人同意的征稅是非法的；納稅的標(biāo)準(zhǔn)必須由納稅人的代表決定；政府的征稅活動要受到納稅人代表的審查和同意。文章說，改革開放30年，隨著人們的權(quán)利意識的逐漸覺醒，稅收問題也愈來愈受到廣泛的關(guān)注。當(dāng)然，過去強(qiáng)調(diào)更多的是公民的納稅意識。但是，政府向人民征稅的合法性基礎(chǔ)是什么？在稅收標(biāo)準(zhǔn)的確定等方面，我們的人民代表大會究竟應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的功能、目前這樣的功能是否得到切實的發(fā)揮？如何通過稅收的收和支問題推進(jìn)政治民主化和憲政的發(fā)展進(jìn)程？文章強(qiáng)調(diào)，政府或其某個部門在向人民征收稅費的時候，不可忘記這些稅費是要用于為人民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，在民主政治體制下尤其應(yīng)當(dāng)如此。
　　
　　楊濤：“立法回避”是立法民主化的前提重慶市在全國率先建立政府立法回避制度，根據(jù)該制度，在立法起草環(huán)節(jié)，如主管部門有直接明顯利益關(guān)系的，原則上應(yīng)該回避；專業(yè)性極強(qiáng)、需要借助專家智慧的，原則上相關(guān)部門可以回避；綜合性跨部門的立法項目，部門間難以達(dá)成共識的，原則上部門予以回避；此外，在評審、審查環(huán)節(jié)，相關(guān)人員如與立法項目有直接利害關(guān)系，也應(yīng)主動回避或強(qiáng)制回避(2007年7月13日《中國青年報》)。江西省贛州市人民檢察院楊濤撰文認(rèn)為，立法是一個多方利益博弈的過程，因此，每個利益攸關(guān)者都可以介入立法博弈。但是，在立法的起草階段，與法律有利害關(guān)系的個人與部門卻應(yīng)當(dāng)回避，如此才能體現(xiàn)立法的程序公平、內(nèi)容的公正，體現(xiàn)立法的民主，某種意義上講，立法起草的回避是立法民主化的前提。而由利益相關(guān)的部門主導(dǎo)起草的法律，他們首先會考慮自身的管理方便和獲取自身的利益，通常大量地在草案中塞進(jìn)了本部門的私貨，進(jìn)行自我授權(quán)。這樣的草案，即使以后在立法審議階段經(jīng)過一定的博弈，也難以完全解開“部門利益”之結(jié)；何況，在目前由于法律草案審議時間短、表決倉促，解開“部門利益”之結(jié)更是艱難。某種意義上講，正是“部門立法”的存在，“立法回避”的缺失，加之立法審議、表達(dá)的博弈不充分，導(dǎo)致“政府權(quán)力部門化”、“部門權(quán)力利益化”、“部門利益法制化”的泛濫。因此，要讓立法從草案起草階段就體現(xiàn)民主，能反映各方利益，不讓某一方，特別是政府的管理對象在立法博弈中輸在起跑線，在立法起草上，就必須實行“立法回避”制度，將法律、法規(guī)、規(guī)章的起草委托于中立的第三方。實行“立法回避”后，有關(guān)利害關(guān)系的個人與部門不介入，中立的第三者在草案中就更能照顧各方的利益，而后，各方就有一個平等的起跑線，以便在立法審議、表決中進(jìn)行更充分的博弈。反之，沒有“立法回避”，部門主導(dǎo)的草案過多偏向政府部門，其他方要消除某一反映部門利益的一個條款就要費盡九牛二虎之力，在博弈中就難免整體處于下風(fēng)，立法民主化就步履維艱。文章說，事實上，委托中立方起草法律草案，在立法起草階段應(yīng)當(dāng)實行“立法回避”，正逐步成為公眾與相關(guān)立法機(jī)關(guān)的一種共識。重慶市人大早在2002年就委托律師事務(wù)所起草《重慶市物業(yè)管理條例(草案)》；2004年北京市人大常委會也嘗試將地方條例的調(diào)研、起草工作委托給了有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)；2007年3月，北京市政府也探索采取直接委托、公開招標(biāo)等方式，將法規(guī)規(guī)章草案交由中立的專業(yè)人士或者組織起草。因此，此次重慶市政府在政府規(guī)章立法中提出“立法回避”的新舉措，不過是順應(yīng)這種潮流，在縱深上推進(jìn)立法民主化。
　　朱正軒：如何有效行使人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)湖北省十堰市人大常委會副秘書長、研究室主任朱開軒撰文說，地方人大及其常委會對司法機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的實踐中，往往存在“缺位”或“越位”現(xiàn)象。“缺位”是指法律賦予人大及其常委會的監(jiān)督職權(quán)沒有充分行使?！霸轿弧笔侵赣袝r超越職權(quán)、越俎代庖，直接指揮和處理具體案件，如對涉法涉訴信訪不是按程序轉(zhuǎn)辦、交辦，而是提出明確的辦理意見，讓司法機(jī)關(guān)無所適從。如何有效行使人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，做到既不“缺位”又不“越位”？文章認(rèn)為，應(yīng)正確處理以下關(guān)系：一是處理好人大監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)的關(guān)系。審判機(jī)關(guān)作為社會矛盾和法律糾紛的最終裁判者，如果不能獨立行使職權(quán)，審判活動就可能會受到干擾，難以按法律規(guī)則進(jìn)行，司法公正將會成為一句空話。但司法涉及公民生命、自由、財產(chǎn)等重要權(quán)利，審判人員行使的是一種非常慎重的權(quán)力，這種權(quán)力離不開有效的監(jiān)督。人大對司法的監(jiān)督，只要適當(dāng)，對保證公正裁判是十分必要的。人大的監(jiān)督權(quán)不是可履行可不履行，而是必須依法認(rèn)真履行，否則就是失職。二是處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。監(jiān)督的根本目的是支持，只不過表現(xiàn)為間接支持。不可否認(rèn)，監(jiān)督是一種制約 ，有時甚至是“挑刺”。但監(jiān)督的根本目的是促使司法機(jī)關(guān)公正司法。通過人大監(jiān)督排除各方面對司法機(jī)關(guān)公正司法產(chǎn)生的干擾，確保司法機(jī)關(guān)獨立行使職權(quán)。這既是保護(hù)公民權(quán)利的需要，也是支持司法機(jī)關(guān)獨立行使司法權(quán)的保障。三是處理好監(jiān)督事與監(jiān)督人的關(guān)系。如果僅局限在對“事”的監(jiān)督上，則是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，事倍功半。要透過對“事”的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)司法隊伍中存在的傾向性問題，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)處理和糾正少數(shù)司法人員職業(yè)道德和執(zhí)法水平低下、貪贓枉法和辦關(guān)系案、人情案、金錢案的違法行為，支持司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。四是處理好事后監(jiān)督與過程監(jiān)督的關(guān)系。事后監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要原則。但司法活動本身是一個動態(tài)的過程，在這一過程中，如果發(fā)現(xiàn)某個案件涉及司法機(jī)關(guān)的辦案人員貪贓枉法、濫用司法權(quán)力，人大卻借口事后監(jiān)督原則而置之不理，待違法結(jié)果既成事實后再啟動監(jiān)督程序，這既不是對法律負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，又會造成監(jiān)督資源的人為浪費。五是處理好宏觀監(jiān)督與微觀監(jiān)督的關(guān)系。人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從總體上看，應(yīng)當(dāng)是一種宏觀監(jiān)督。然而，在具體監(jiān)督過程中，免不了會涉及個案，涉及具體的司法人員和司法行為，這實際上是一種微觀監(jiān)督。由于人大監(jiān)督的另一重要原則是不直接處理問題，因此，即使通過微觀監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，也必須上升到宏觀監(jiān)督的角度來進(jìn)行處理，否則就容易形成對個案的干預(yù)，妨礙司法機(jī)關(guān)獨立辦案。六是處理好人大監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的關(guān)系。必須與司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢部門的紀(jì)律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督相結(jié)合，形成整體監(jiān)督合力，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。七是處理好“柔性”監(jiān)督與“剛性”監(jiān)督相結(jié)合的關(guān)系。人大通過“柔性”監(jiān)督或通過其他渠道發(fā)現(xiàn)的問題，需要依法啟動“剛性”監(jiān)督程序的，應(yīng)時運用，使監(jiān)督剛?cè)嵯酀?jì)，相得益彰。
　　黃國鋒胡世文：發(fā)展基層民主關(guān)鍵在農(nóng)村重點是農(nóng)民環(huán)縣人大常委會辦公室黃國鋒、胡世文撰文說，黨的十七大報告在部署社會主義政治建設(shè)時，把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為一項重大任務(wù)，并且要求把它作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)。但如何發(fā)展基層民主？文章認(rèn)為，作為擁有9億農(nóng)民的發(fā)展中大國，要發(fā)展基層民主，首先要關(guān)注廣大農(nóng)村，切實保障廣大農(nóng)民應(yīng)享有的民主權(quán)利，重點從以下幾個方面著力加強(qiáng)：一是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。改革開放以來，由于對農(nóng)村基層黨組織相應(yīng)的約束制度缺失和廣大農(nóng)民價值觀念的變化，導(dǎo)致農(nóng)村基層政權(quán)本身并不能較好地代表農(nóng)村社會和農(nóng)民利益，干群關(guān)系出現(xiàn)一定的鴻溝，矛盾日益凸顯。因此，新時期要發(fā)展基層民主，就必須加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，切實規(guī)范和落實農(nóng)村基層“兩委”的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮其在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用。二是加強(qiáng)村民自治。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活重心在基層，要發(fā)展基層民主，就要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的農(nóng)民群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民群眾的自治范圍，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事務(wù)管理的積極性、主動性，堅持政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開制度，切實保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力把廣大農(nóng)村建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。三是規(guī)范村委會換屆選舉。近年來，一些地方在村委會換屆工作中出現(xiàn)了諸如過多強(qiáng)調(diào)組織意圖、不嚴(yán)格依法辦事、幫派競爭、拉票賄選等違法事件，致使選出的村委會不能完全代表廣大村民的意愿和呼聲，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)民的民主意識，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時期發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利的要求。為此，地方政府要充分認(rèn)識新形勢下做好村委會換屆工作的重要性和緊迫性，按照法律正確把握自身定位，當(dāng)好換屆選舉的組織者、指導(dǎo)者，切實依據(jù)《選舉法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格依法辦事，讓廣大農(nóng)民按照自己的意愿充分行使民主權(quán)利。對于妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，或以不正當(dāng)手段違法操縱選舉的單位和個人，縣、鄉(xiāng)人大和政府要及時負(fù)責(zé)調(diào)查，依法處理。四是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。隨著電子信息、通訊、廣播電視等新聞宣傳媒體網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，廣大農(nóng)民感性層面的民主法制意識日漸增強(qiáng)，但面對具體問題時，往往盲目沖動，無所適從，甚至由于不知法、不懂法釀成無法彌補(bǔ)的遺憾，客觀上彰顯出農(nóng)村法制宣傳教育的缺失。因此，地方政府要把加強(qiáng)法制宣傳教育工作作為加強(qiáng)基層法制建設(shè)、推動基層民主發(fā)展、保障農(nóng)村群眾有序政治參與的基礎(chǔ)性工程著力予以加強(qiáng)。有針對性地加強(qiáng)對民法通則、土地法、森林法、婚姻法、選舉法、村委會組織法等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，同時要開展以社會主義榮辱觀、社會公德、家庭美德、鄉(xiāng)規(guī)民約等為重要內(nèi)容的思想宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，自覺履行法定義務(wù)，促進(jìn)廣大農(nóng)村形成守法紀(jì)、知榮辱、講文明的社會風(fēng)尚。