財政監(jiān)督是現(xiàn)代國家立法機關普遍享有的一項重要職權，是代議機關監(jiān)督和制約政府、促使政府依法履行職責的有效手段。在我國，人大實施財政監(jiān)督的主要方式是審查和批準國民經(jīng)濟計劃和財政預算、決算，這也是憲法和法律賦予人大的重要監(jiān)督權力。長期以來，人大的財政監(jiān)督在現(xiàn)實人大制度中卻是一個薄弱環(huán)節(jié)，存在著監(jiān)督形式單一、監(jiān)督力度不大、監(jiān)督效果不盡如人意等問題。而導致這些問題的一個重要因素就在于過程監(jiān)督機制的缺位。那么，人大財政監(jiān)督如何建立較為科學完備的過程監(jiān)督機制，以使人大有效地發(fā)揮財政監(jiān)督功能，則是本文探討的核心問題所在。
　　
　　一、完善過程監(jiān)督是人大有效發(fā)揮財政監(jiān)督功能的重要途徑
　　
　　近年來，我國各級人大不斷進行改革，大力推進財政監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化建設，在財政監(jiān)督的制度設計中邁出了重要的步伐。從1994年《預算法》頒布、1998年《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》的出臺，到2001年后《廣東省預算審批監(jiān)督條例》等省級規(guī)范性文件的陸續(xù)推出，再到2007年實施的《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》對公共財政審查和監(jiān)督權的具體落實，這些都表明人大財政監(jiān)督的制度化建設正在不斷加強和完善。
　　但是，財政監(jiān)督不僅僅是法律和制度的制定，更重要的是所制定的制度能切實得以貫徹落實。制度是進行財政監(jiān)督的必要前提，有了這個前提之后，還必須建立起保障財政監(jiān)督制度得以有效實施的過程監(jiān)督機制。財政監(jiān)督的制度是在過程環(huán)節(jié)中得以實現(xiàn)的。因此，過程監(jiān)督機制就成為人大財政監(jiān)督不可或缺的一個中間環(huán)節(jié)，它為財政監(jiān)督的法律法規(guī)提供了針對權力運行過程的有效監(jiān)控機制，保障財政監(jiān)督目標能夠得以實現(xiàn)。沒有過程監(jiān)督這個中間環(huán)節(jié)的構建和加強，人大財政監(jiān)督制度設計的效果就難以保證。而現(xiàn)階段實踐證明，人大財政監(jiān)督的過程監(jiān)督環(huán)節(jié)還是相當薄弱的，并且過程監(jiān)督的局部缺位成為人大財政監(jiān)督功能弱化的重要原因，過程監(jiān)督機制缺位直接導致了財政監(jiān)督制度效果的乏力。有學者指出，中國的傳統(tǒng)政治過程存在一個明顯缺陷：重制度的制定，輕程序的完善；重事后的懲治，輕過程的預防。同樣，在長期的實踐中，我國人大財政監(jiān)督也存在輕視過程監(jiān)督和具體程序設計等問題，致使政府財政活動中存在大量制度落實不到位、操作程序不規(guī)范等現(xiàn)象，影響和削弱了人大的財政監(jiān)督功能。雖然當前人大財政監(jiān)督的主要問題還是財政監(jiān)督的法律法規(guī)制度體系尚不健全，但對于制度制定層面欠缺的過多指責，在很大程度上掩蓋了制度實現(xiàn)層面過程監(jiān)督機制缺失的實質(zhì)。
　　過程監(jiān)督是現(xiàn)代監(jiān)督制度的內(nèi)在要求。監(jiān)督應當是一項連續(xù)性活動，而這種連續(xù)性要通過系統(tǒng)的過程監(jiān)督來具體實現(xiàn)。在整個監(jiān)督活動中，過程監(jiān)督是積極、主動的監(jiān)督，加強過程監(jiān)督還可以隨時彌補規(guī)章制度的漏洞，發(fā)揮監(jiān)督的補充功能，控制行權中的不規(guī)范行為，提高監(jiān)督的效率。過程監(jiān)督機制主動針對權力運行的全過程進行監(jiān)督預防，可以有效控制萌芽、發(fā)展和形成過程中的財政腐敗，使多數(shù)非法財政和不合理財政現(xiàn)象可以在其萌芽或發(fā)展時就得到治理。人大財政監(jiān)督的核心目標是促進政府行為合法合理地運行，該目標的實現(xiàn)必須依靠建立一個長期存在的、以過程監(jiān)督為基點、以各種配套措施為輔助的財政監(jiān)督體系。借鑒世界發(fā)達國家的有益經(jīng)驗，反思我國人大財政監(jiān)督的具體實踐，我國人大財政監(jiān)督的過程監(jiān)督應當注意：一是監(jiān)督的規(guī)范性，主要包括監(jiān)督的制度化和公開化；二是監(jiān)督的科學性，這主要是側(cè)重于運行程序的合理設計，實現(xiàn)程序控權；三是監(jiān)督的系統(tǒng)性，要走綜合治理的道路，同時監(jiān)督應適度超前，把監(jiān)督前移至“進行前”或“進行初”，使得整個監(jiān)督過程更為主動。過程監(jiān)督機制的設計中有以下幾個要素需要具備：一是監(jiān)督的制度性保障；二是監(jiān)督行為主體的強大有力；三是監(jiān)督信息機制的透明公開；四是對財政運行全過程的經(jīng)常性監(jiān)督；五是監(jiān)督的評價和激勵機制。人大的財政監(jiān)督體系應該是一個著眼全局的體系，一個能充u0X+0Y+Uk4DVousc9yhUkRgaRj3vq/xBJe3PxV1r4JE=分反映和體現(xiàn)監(jiān)督與治理客觀規(guī)律的體系，全過程、多功能的，包含對權力運行過程和權力運行過后的監(jiān)督。過程監(jiān)督立足于財政運行的過程環(huán)節(jié)，可以使事前財政監(jiān)督制度制定、事中運行監(jiān)督和事后問題懲治三個環(huán)節(jié)有機融為一體，從而健全人大財政監(jiān)督的整個機制體系。
　　
　　二、過程監(jiān)督視角下人大財政監(jiān)督所面臨的主要問題
　　
　　現(xiàn)行的財政監(jiān)督宏觀的框架已基本搭建，但要切實做到從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，其道路還相當漫長和艱苦。