由于在實(shí)際立法過程中，沒有一個(gè)較全面客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對地方立法的質(zhì)量很難做出客觀評估，改進(jìn)地方立法工作的方向也就不很明確。因此，加強(qiáng)對地方立法評價(jià)的研究，確立一個(gè)系統(tǒng)的評價(jià)體系對促進(jìn)地方立法的改革具有十分重要的意義。如何對成文法規(guī)進(jìn)行評估是個(gè)新課題。確立一個(gè)評價(jià)體系，首先是確立評價(jià)指標(biāo)。如能將立法全過程分解成若干能反映質(zhì)量水準(zhǔn)的客觀具體的指標(biāo)，并加以量化分析，則對立法的評價(jià)就為可行。對立法過程組成要素的個(gè)體評價(jià)，綜合起來就能反映對法規(guī)的總體評價(jià)。所以評價(jià)體系的確立關(guān)鍵在評價(jià)指標(biāo)的確立。
　　
　　一、 立法程序的評價(jià)指標(biāo)
　　
　　對立法程序的評價(jià)，可從7個(gè)方面、分18個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。
　?。ㄒ唬┝⒎ǖ臏?zhǔn)備階段
　　對立法的準(zhǔn)備階段進(jìn)行評估是立法評估體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1.立法目標(biāo)評價(jià)。立法的啟動(dòng)者在一定程度上就是立法目標(biāo)的制定者，在立法評價(jià)中要注意法規(guī)案所隱含的隱蔽性目標(biāo)。在立法評估中，要充分研究法規(guī)草案提出者向立法機(jī)關(guān)提交的草案說明，對其所提出的立法目的做深入的必要性分析，并進(jìn)行社會(huì)論證。這包含兩方面工作：一是評估者自己做價(jià)值判斷；二是評估者利用調(diào)查方式向社會(huì)尋求答案，即社會(huì)論證。
　　2.立法準(zhǔn)備階段的民主化程度。立法準(zhǔn)備階段取得立法成果很大程度上決定著立法的最終結(jié)果。立法準(zhǔn)備階段的民主化，一是體現(xiàn)在法立與不立的決定權(quán)上。二是體現(xiàn)在法規(guī)起草主體的廣泛性上，法規(guī)起草主體應(yīng)不僅是高素質(zhì)的法律工作人員，還要有有關(guān)部門的專家、學(xué)者參與其中，以提高民主化程度。為了保證立法準(zhǔn)備階段一定的民主化程度，還需推進(jìn)相關(guān)的制度建設(shè)。綜上，立法準(zhǔn)備階段民主化程度的評估要素有：A.參與主體的多元化；B.立法調(diào)研和論證的廣泛性；C.協(xié)調(diào)的力度和充分程度。
　　（二）法規(guī)草案審議階段
　　審議過程是立法機(jī)關(guān)對提交審議的法規(guī)草案是否符合社會(huì)發(fā)展需要、立法條件是否具備、草案是否可行、與上位法和其他地方性法規(guī)是否協(xié)調(diào)或矛盾等方面進(jìn)行論證、修改、補(bǔ)充和完善的過程。審議質(zhì)量的高低直接決定著法規(guī)的質(zhì)量。對法規(guī)審議階段的評價(jià)一般包括以下幾個(gè)方面的要素：
　　1.立法機(jī)關(guān)是否有完備的議事規(guī)則和立法程序規(guī)則。
　　2.審議前準(zhǔn)備工作的充分程度。審議前的準(zhǔn)備工作，主要是指法規(guī)草案文本、草案說明、背景材料及審議該法規(guī)草案有關(guān)的其他材料等文件，應(yīng)在提交立法機(jī)關(guān)會(huì)議審議之前送達(dá)立法機(jī)關(guān)組成人員手中。
　　3.分組審議質(zhì)量的評估。對分組審議質(zhì)量的評估可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：A.分組的科學(xué)性；B.組成人員發(fā)言的數(shù)量和質(zhì)量。
　　4.統(tǒng)一審議與分工協(xié)作的和諧度。統(tǒng)一審議與分工協(xié)作的和諧度也是影響法規(guī)質(zhì)量的一個(gè)因素。統(tǒng)一審議與分工協(xié)作的和諧度的評估要素：A.法規(guī)統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)與其他專門委員會(huì)之間是否建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；B.法規(guī)統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)對其他專門委員會(huì)之間關(guān)系的滿意度；C.其他專門委員會(huì)對統(tǒng)一審議的滿意度。
　　5.統(tǒng)一審議制度的實(shí)施效果。從近年來的實(shí)踐看，有這樣幾個(gè)要素可作為評估的參照：A.統(tǒng)一審議是否充分；B.法制委員會(huì)成員專業(yè)結(jié)構(gòu)和專職化程度。
　　6.議事的公開性。議事的公開性的評估要素：A.公民旁聽立法機(jī)關(guān)法規(guī)審議法規(guī)會(huì)議的自由度；B.是否召開立法聽證會(huì)及其效果如何；C.地方立法機(jī)關(guān)議事情況的公開度。
　　7.表決的公正性。整體表決是對法規(guī)草案不進(jìn)行逐條表決，只對法規(guī)草案整體投贊成、反對或棄權(quán)三種票。這一做法強(qiáng)調(diào)對法規(guī)草案的整體認(rèn)同度，忽略了在整體認(rèn)同前提下的不同意見。有的地方人大常委會(huì)針對整體表決方式存在的缺陷進(jìn)行了改進(jìn)。相對按表決器表決，舉手表決的公正性要小。相對無記名投票表決，按表決器表決的公正性要小。
　　8.審議階段的民主化程度。審議階段民主化程度評估要素：A. 與法規(guī)有利害關(guān)系的社會(huì)組織和公民，依據(jù)這些制度、方式參與立法的比例；B.社會(huì)組織和公民參與的有效度。
　　（三）立法者
　　對立法者的評價(jià)將從立法機(jī)關(guān)和立法活動(dòng)的具體參與者兩個(gè)角度進(jìn)行。
　　1.對地方F26HUJjgkpYlabLDdfNZgQ==立法機(jī)關(guān)的評價(jià)。地方立法權(quán)的行使主要靠人大的專門委員會(huì)或常委會(huì)的立法工作部門來完成，由于各省人大普遍成立專門委員會(huì)，以下將以地方人大專門委員會(huì)為樣本來討論對地方立法機(jī)關(guān)的評估：A.專門委員會(huì)的設(shè)置是否規(guī)范；B.專門委員會(huì)的助理或辦事機(jī)構(gòu)是否健全；C.專門委員會(huì)的議事制度和工作制度是否健全。
　　2.對立法活動(dòng)參與者的評價(jià)。（1）對立法機(jī)關(guān)組成人員的評價(jià)。地方立法機(jī)關(guān)組成人員分為常務(wù)委員會(huì)組成人員和專門委員會(huì)組成人員兩類。對常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員評估的要素：A.組成人員的專職化程度；B.組成人員的年齡結(jié)構(gòu)是否合理；C.組成人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)是否合理；D.組成人員的民族和性別結(jié)構(gòu)是否合理。（2）對立法機(jī)關(guān)專責(zé)立法工作部門的人員評估。立法機(jī)關(guān)專責(zé)立法工作部門人員的評估要素：A.是否具備相當(dāng)?shù)姆蓪I(yè)知識(shí)、與各行業(yè)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)；B.是否掌握和熟練運(yùn)用立法技術(shù)；C.文字表達(dá)水平的高低；D.職業(yè)道德水準(zhǔn)的高低。
　?。ㄋ模┝⒎夹g(shù)的運(yùn)用
　　立法技術(shù)是指一切與立法活動(dòng)有關(guān)的方法和規(guī)則，如立法程序規(guī)則、法律的結(jié)構(gòu)形式、法律修改和廢止的方法、法律文體。法規(guī)的結(jié)構(gòu)營造技術(shù)和法的語言表述技術(shù)都是立法技術(shù)中的關(guān)鍵技術(shù)，是衡量法規(guī)質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　1.結(jié)構(gòu)營造技術(shù)運(yùn)用的評價(jià)要素。評價(jià)對該技術(shù)的運(yùn)用可從下面幾個(gè)方面入手：A.法規(guī)框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理性；B.規(guī)范性和非規(guī)范性內(nèi)容的安排是否合理。
　　2.語言表述技術(shù)運(yùn)用的評價(jià)要素：A.簡明性；B.樸實(shí)性；C.準(zhǔn)確性；D.規(guī)范性；E.嚴(yán)謹(jǐn)性。
　?。ㄎ澹┝⒎ㄐ?
　　立法效率（以立法經(jīng)濟(jì)成本為樣本）評估要素：A.人力資源的投入；B.物力資源的投入；C.財(cái)務(wù)資源；D.立法周期；E.成本支出結(jié)構(gòu)的合理度。
　?。┝⒎C(jī)關(guān)會(huì)期制度
　　會(huì)期較短則很難確保審議質(zhì)量，所以會(huì)期安排是否合理也是評價(jià)立法質(zhì)量不可缺少的一個(gè)要素。
　?。ㄆ撸┓ㄒ?guī)公布方式的適當(dāng)性
　　對法規(guī)公布方式適當(dāng)性的評估很難用定量分析的方法，但可以用公眾知曉度作為參照系。公眾知曉度的評估要素：A.法規(guī)涉及的關(guān)系相對人對法規(guī)的知曉程度；B.普通公眾對法規(guī)的知曉程度。
　　
　　二、 立法成果的評價(jià)指標(biāo)
　　
　　法規(guī)草案在立法機(jī)關(guān)獲得通過后即成為地方性法規(guī)，地方性法規(guī)作為立法活動(dòng)的成果，其表現(xiàn)出的一些特點(diǎn)可以作為評估的要素，大致有6個(gè)方面。
　　（一）法規(guī)的穩(wěn)定性
　　法規(guī)的穩(wěn)定性是指法規(guī)頒布實(shí)施后，應(yīng)在相對長一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定，不進(jìn)行修改或廢止。穩(wěn)定性在一定程度上也反映了法規(guī)是否具有一定的前瞻性。如果法規(guī)修改頻繁，不具穩(wěn)定性，那么與之利害關(guān)系密切的行為人將無法預(yù)見自己行為在將來的法律后果，從而很難對自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)做出長遠(yuǎn)的規(guī)劃，對法律的權(quán)威性產(chǎn)生信念上的危機(jī)。
　　（二）法規(guī)的可操作性
　　可操作性包含幾個(gè)方面：一是法規(guī)要調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的范圍，即法規(guī)的適用范圍必須明確；二是規(guī)范性內(nèi)容必須具體詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)要量化，不能只作原則規(guī)定，給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)過多自由裁量權(quán)；三是處罰依據(jù)必須是法定的，處罰幅度不能超越上位法并且要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。
　　（三）法規(guī)的地方特色
　　地方特色的評價(jià)要素有：A.地方特色的正向性；B.地方特色有無與上位法沖突之處；C.地方立法與解決本地特殊問題兩者結(jié)合得好壞。
　?。ㄋ模?quán)利與義務(wù)的均衡性
　　一部“良法”必然是法律相對人權(quán)利與義務(wù)均衡的法。
　?。ㄎ澹┰谒痉▽?shí)踐中的運(yùn)用程度
　　司法機(jī)關(guān)在司法活動(dòng)中，對可依據(jù)地方性法規(guī)做出處理的案件，是否依據(jù)地方性法規(guī)做出了處理，是衡量地方性法規(guī)在司法實(shí)踐中運(yùn)用程度的一個(gè)重要指標(biāo)。
　?。┪谋九c上位法的重復(fù)率
　　對重復(fù)率的評價(jià)比較容易操作，可將法規(guī)文本與相關(guān)的上位法逐條對照，統(tǒng)計(jì)重復(fù)率即可。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬焊拭C省人大常委會(huì)辦公廳秘書處）