2007年我國經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，是黨中央及時提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷加強和改善宏觀調(diào)控的結果，是各地區(qū)、各部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀和黨中央各項方針政策的結果。實踐充分證明，中央采取的一系列政策措施是及時的、必要的、正確的，宏觀調(diào)控是卓有成效的。
　　2008年，世界經(jīng)濟可望保持繼續(xù)增長，但發(fā)生波動和增長放緩的可能性增加。國內(nèi)經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險性依然存在，價格上漲壓力明顯，節(jié)能減排形勢仍然嚴峻，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)教育、醫(yī)療、社保、收入分配、住房保障、食品藥品安全等涉及民生的領域仍有不少亟待解決的問題。
　　從煤炭需求看，隨著經(jīng)濟發(fā)展還將繼續(xù)保持增長，但受宏觀調(diào)控成效進一步顯現(xiàn)，推進節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施綜合利用等影響，高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長將進一步受到抑制，需求增幅趨于回落。預測2008年國內(nèi)煤炭需求量將達到27.6億噸左右。
　　從煤礦產(chǎn)能看，目前全國煤礦生產(chǎn)能力約25億噸/年。在建煤礦新增能力在7億噸/年以上。2007、2008兩年累計將有5億噸／年以上的能力投產(chǎn)。2008年煤礦平均生產(chǎn)能力在29億噸/年左右。
　　從煤炭運輸看，2008年鐵路運煤能力除大秦線有一定增量外，其他通道能力趨于飽和，鐵路部門通過再挖潛的增量有限。水路煤炭運輸能力進一步提升，目前我國北方7個主要煤炭港口設計能力達到近5億噸。
　　
　　一、建立完善現(xiàn)代煤炭市場體系的基本目標和2008年改革意見
　　
　　近幾年來的煤炭訂貨改革，推進了政府職能轉(zhuǎn)變，政府已初步由煤炭交易的組織者轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭?guī)則的制定者，為供需雙方企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價創(chuàng)造了良好的環(huán)境，促進了政府依法行政、企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。同時，經(jīng)過煤炭產(chǎn)運需各方面共同努力，煤炭供需總量基本平衡，鐵路運輸能力也得到比較快的增長。這些為加快建立完善現(xiàn)代煤炭市場體系奠定了重要物質(zhì)基礎。
　　建立我國完善現(xiàn)代煤炭市場體系的基本思路和目標為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從我國實際出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗，運用先進的交易理念與技術，著力推進煤炭交易模式創(chuàng)新，力爭在3—5年內(nèi)建成既能體現(xiàn)政府宏觀調(diào)控要求、又能實現(xiàn)市場主體自主交易，運行規(guī)范，功能齊全，層次分明，方式多樣，手段先進，高效率、低成本的現(xiàn)代煤炭市場體系。
　　基本框架是，以全國煤炭交易中心為主導，以區(qū)域煤炭交易中心為輔助，以地方煤炭市場為補充，以長期合同為基礎，以電子商務等現(xiàn)代技術為手段。政府在煤炭市場體系中的主要職責是，做好產(chǎn)運需預測與協(xié)調(diào)，引導供需平衡，組織和指導交易中心建設，并對其日常運營進行協(xié)調(diào)監(jiān)管，規(guī)范交易行為，保障市場體系有序運行。
　　2008年是貫徹落實黨的十七大精神、建立完善現(xiàn)代煤炭市場體系的重要一年，必須在鞏固前幾年改革成果基礎上，繼續(xù)朝著建立完善統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系的方向扎實推進。根據(jù)黨的十七大精神，進一步推進2008年煤炭訂貨改革，搞好產(chǎn)運需銜接，必須遵循以下基本原則：一是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制。在煤炭資源和運力配置上，妥善處理公平競爭與保障重點的關系，以公平競爭為基礎，在競爭機制的軌道上保障重點。二是按照完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制的目標，繼續(xù)推進煤炭價格市場化改革，逐步形成合理的煤炭、電力價格關系，加快資源節(jié)約型社會建設。根據(jù)上述基本原則，確定2008年煤炭訂貨改革要點是：
　?。ㄒ唬┻M一步引入市場競爭機制
　　一是繼續(xù)區(qū)分跨省區(qū)和省區(qū)內(nèi)煤炭產(chǎn)運需銜接。對省區(qū)內(nèi)的銜接，由產(chǎn)煤省區(qū)政府根據(jù)統(tǒng)一的改革原則，負責具體組織。對跨省區(qū)銜接，由我委會同鐵路、交通等部門組織研究煤炭生產(chǎn)、需求和運輸總量及分布，制定下達鐵路運力配置框架方案。二是凡不具備采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的非法煤礦，一律不得組織煤炭生產(chǎn)和銷售，禁止非法開采的煤炭進入市場。煤炭生產(chǎn)、運銷和用戶企業(yè)不得收購非法煤礦的產(chǎn)品。否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴肅查處。三是將居民生活用煤和電力、鋼鐵（有色）和化肥（化工）等行業(yè)中符合國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入條件的企業(yè)，作為運力配置的重點。四是確定2008年跨省區(qū)煤炭鐵路運力調(diào)控目標為7.85億噸，其中居民生活3775萬噸，電力5.85億噸，鋼鐵及有色8960萬噸，化肥及化工235