上虞市以中心村建設(shè)為重點(diǎn)
　　全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
　　
　　浙江省上虞市以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要做法是：
　　
　　一、調(diào)整先行，優(yōu)化布局，不斷夯實(shí)中心村建設(shè)的外部基礎(chǔ)
　　針對(duì)該市行政村數(shù)量多、規(guī)模小，分布散、占地多，不平衡、差距大，加上行政村規(guī)劃布局不夠合理，導(dǎo)致了社會(huì)公共產(chǎn)品共享率不高的狀況，上虞市在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想，確定方案，于2006年4月大力實(shí)施了行政村規(guī)模調(diào)整，全市行政村數(shù)由786個(gè)減少到361個(gè)，調(diào)減幅度為54.1％，村平均人口由773人增加到1706人，有力促進(jìn)了各類要素的集聚，為中心村的建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。在實(shí)施調(diào)整的基礎(chǔ)上，他們又按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口規(guī)模、歷史習(xí)俗和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等條件，確立30個(gè)村為全市首批中心村，積極規(guī)劃，大力建設(shè)。
　　
　　二、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極探索中心村建設(shè)的發(fā)展模式
　　按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展水平，遵循“有利生活、方便生產(chǎn)、相對(duì)集中”和農(nóng)村社區(qū)化的要求，注重人與環(huán)境的和諧，注重貫穿生態(tài)理念和體現(xiàn)文化內(nèi)涵，注重反映地方特色和鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌，科學(xué)規(guī)劃中心村的發(fā)展方向和規(guī)模，因地制宜地確立了五種建設(shè)發(fā)展模式：一是拆遷新建型。對(duì)部分已經(jīng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的中心村、城郊村、園中村，以及因重大工程建設(shè)需要而整體搬遷的村莊，按照“農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)”的要求集中安置，建設(shè)公寓式新社區(qū)。二是集聚組建型。以中心村及其周邊村為依托，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、委托建設(shè)的方式，選定集居點(diǎn)，集中建設(shè)1—2個(gè)組團(tuán)型住宅小區(qū)，讓有條件或建房愿望較迫切的農(nóng)民突破村域界限，向中心村集聚，構(gòu)筑農(nóng)村社區(qū)化管理服務(wù)的新格局。同時(shí)明確建新必須拆舊，對(duì)拆舊的村莊進(jìn)行宅基地整治和退宅還耕。三是整治改建型。對(duì)布局相對(duì)合理、規(guī)模較大、農(nóng)戶居住集中的村莊，以及位于規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的村莊，重點(diǎn)開(kāi)展以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化為主要內(nèi)容的環(huán)境治理，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改變農(nóng)村臟亂差散的狀況。四是保護(hù)復(fù)建型。對(duì)部分具有歷史文化內(nèi)涵的古村落、古建筑和特色民居進(jìn)行保護(hù)、復(fù)古修建和科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用。五是控制遷建型。對(duì)山區(qū)和地理位置較偏僻的村，一方面控制其建設(shè)發(fā)展，一方面鼓勵(lì)農(nóng)民下山脫貧，通過(guò)分散落戶的辦法，對(duì)舊村進(jìn)行萎縮性管理，使之逐步消亡，退宅還林。
　　
　　三、攻堅(jiān)克難，緩解要素，全力確保中心村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)
　　上虞市把開(kāi)展農(nóng)村宅基地整治作為騰出中心村發(fā)展空間、解決農(nóng)民集中建房問(wèn)題的有效抓手，并與改善村容村貌、壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從2005年10月開(kāi)始，他們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒周邊縣市成功做法的基礎(chǔ)上，專門成立了農(nóng)村宅基地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，與新農(nóng)村建設(shè)辦公室合署辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也成立由黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道主任)為組長(zhǎng)的相應(yīng)工作班子，按照“先試點(diǎn)，后鋪開(kāi)”的思路，通過(guò)面上發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓和村級(jí)落實(shí)，把好政策制訂、部門協(xié)調(diào)、督查落實(shí)關(guān)，重點(diǎn)整治農(nóng)村空關(guān)房、應(yīng)拆未拆房和違章搭建房，以拆舊建新和退宅還耕為主要方式，全面出擊，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，共拆除舊房22853間，涉及農(nóng)戶12548戶，建筑面積79.6萬(wàn)多平方米，市財(cái)政共投入宅基地整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金7100多萬(wàn)元。至2007年9月止，全市退宅還耕面積達(dá)3817畝，中心村的老年活動(dòng)設(shè)施、村內(nèi)道路、村莊綠化、農(nóng)民建房建設(shè)用地得到了解決，為中心村的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
　　
　　四、加大力度，政策驅(qū)動(dòng)，充分激發(fā)中心村建設(shè)的動(dòng)力
　　上虞市委、市政府專門制定出臺(tái)五項(xiàng)扶持政策，對(duì)30個(gè)中心村給予重點(diǎn)支持。一是財(cái)政扶持。5年內(nèi)中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村公共服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，按在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口人均500元以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；中心村的建設(shè)測(cè)繪、規(guī)劃費(fèi)用通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，每村為13萬(wàn)元，由市財(cái)政給予50％補(bǔ)助。二是村企結(jié)對(duì)。確定本市范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益較好、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)、發(fā)展后勁較大的工業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)與中心村結(jié)對(duì)幫扶，形成制度。企業(yè)的主要任務(wù)是幫助中心村大力實(shí)施富民強(qiáng)村、農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、村莊整治、村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)、固本強(qiáng)基等“五大工程”。三是項(xiàng)目支持。市直有關(guān)部門用于農(nóng)村的土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、河道整治、道路橋梁、文化衛(wèi)生、綠化生態(tài)村建設(shè)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排中心村實(shí)施。四是發(fā)展優(yōu)先。允許中心村規(guī)劃建設(shè)工貿(mào)業(yè)發(fā)展區(qū)塊，在建設(shè)用地指標(biāo)安排時(shí)給予重點(diǎn)傾斜。允許中心村通過(guò)宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)耕等新增耕地置換建設(shè)用地，經(jīng)市規(guī)劃、國(guó)土部門批準(zhǔn)，允許其有償使用，所得資金用于中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中心建設(shè)。五是減免規(guī)費(fèi)。凡涉及中心村建設(shè)的收費(fèi)，能免的，一律免收；不能免的，一律降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市事權(quán)范圍內(nèi)的其他行政事業(yè)性收費(fèi)均減半收取。
　　
　　五、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，加快形成中心村建設(shè)的強(qiáng)大合力
　　上虞市積極采取四條措施，努力為中心村建設(shè)形成最為強(qiáng)大的建設(shè)合力。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)部門分別聯(lián)系一個(gè)中心村；市農(nóng)辦分別負(fù)責(zé)中心村規(guī)劃建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查和組織觀摩、交流、評(píng)比工作；對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也明確了職責(zé)，落實(shí)了責(zé)任，確保全市中心村的順利有序建設(shè)。二是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。按照與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則，合理規(guī)劃中心村住宅區(qū)、二三產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)。按照發(fā)展定位與功能相適應(yīng)的原則，安排中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，既有共性的公共服務(wù)項(xiàng)目，又有特色的項(xiàng)目。按照資源優(yōu)化配置與有效輻射相一致的原則，解決好中心村與周邊一般村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的共建共享問(wèn)題，強(qiáng)化中心村的輻射功能。三是強(qiáng)化部門服務(wù)。各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，把加快中心村建設(shè)作為義不容辭的職責(zé)，積極參與，密切配合，各司其職，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。四是強(qiáng)化考核督查。市委、市政府把中心村建設(shè)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門任期目標(biāo)責(zé)任制，建立經(jīng)常性的督查和考核制度，對(duì)工作積極、成效明顯的，特別是對(duì)中心村建設(shè)的有功人員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)新聞單位為主做好宣傳工作，及時(shí)報(bào)道好的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造良好氛圍。
　　
　　平原縣發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化探析
　　
　　2007年，山東省平原縣發(fā)展訂單小麥15萬(wàn)畝，訂單收購(gòu)優(yōu)質(zhì)小麥4.5萬(wàn)噸，糧食企業(yè)增收200多萬(wàn)元，糧農(nóng)增收1000多萬(wàn)元，農(nóng)民種糧積極性空前高漲。現(xiàn)在全縣糧食系統(tǒng)糧食經(jīng)營(yíng)量達(dá)到42萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利稅500多萬(wàn)元。在國(guó)有糧食企業(yè)改革放開(kāi)糧食市場(chǎng)的大背景下，糧食企業(yè)以什么求生存，靠什么求發(fā)展，糧農(nóng)和糧食部門如何實(shí)現(xiàn)共贏？平原縣糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式給了我們啟示。
　　
　　糧企如何脫困
　　
　　多年來(lái)，糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)普通糧食品種的局面一直延續(xù)下來(lái)，始終沒(méi)有解決好糧源大戰(zhàn)的問(wèn)題，糧食企業(yè)單純依靠農(nóng)民種什么就收什么，收什么再賣什么，已進(jìn)入微利時(shí)代。糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，依靠快速、靈活、低成本的收購(gòu)優(yōu)勢(shì)，個(gè)體糧販迫使糧食企業(yè)處于抬價(jià)收購(gòu)就賠錢、壓價(jià)收購(gòu)又沒(méi)糧源的尷尬局面。
　　糧食企業(yè)要生存和發(fā)展，必須跳出與個(gè)體糧販的低層次競(jìng)爭(zhēng)局面，跳出經(jīng)營(yíng)“大路貨”的圈子，探索出一條“雙贏”的路子，把糧食企業(yè)賺錢建立在農(nóng)民增收的基礎(chǔ)之上。
　　平原縣糧食局從小麥抓起，選擇了以優(yōu)質(zhì)小麥為當(dāng)家品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的糧食品種，確立了以“訂單農(nóng)業(yè)”作為突破口，開(kāi)始探索產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營(yíng)模式。
　　
　　
　　糧農(nóng)如何增收
　　
　　“農(nóng)民就是運(yùn)動(dòng)員，只鍛煉不掙錢?！鼻靶┠?，在平原流傳著這樣一句順口溜，農(nóng)民種糧得不到效益，糧食種植產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民一家一戶單打獨(dú)斗，種田科技含量低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一定程度上挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。
　　2002年，該縣糧食局開(kāi)始與農(nóng)民簽訂種植收購(gòu)優(yōu)質(zhì)小麥合同，為農(nóng)民提供賒銷小麥良種，以比普通小麥的市場(chǎng)價(jià)格每公斤高0.1元收購(gòu)訂單麥。2006年，在優(yōu)質(zhì)麥“訂單”麥走向成熟后，他們又開(kāi)始探索推廣優(yōu)質(zhì)糯米的訂單種植，種植糯玉米，農(nóng)民畝均增收100—150元。
　　他們還成立了糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分會(huì)，村級(jí)設(shè)中心會(huì)員，從小麥的播種、澆水、施肥、提純到收割實(shí)行全程負(fù)責(zé)，推行選地塊、麥種發(fā)放、技術(shù)培訓(xùn)、田間管理、農(nóng)資扶持、責(zé)任落實(shí)、預(yù)約收購(gòu)和價(jià)格結(jié)算等八到戶，實(shí)行統(tǒng)一播種、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一收割“五統(tǒng)一”管理。目前，協(xié)會(huì)已發(fā)展中心會(huì)員352名，涉及農(nóng)戶37308戶。
　　農(nóng)民是糧食市場(chǎng)的主體，但單個(gè)農(nóng)民很難進(jìn)入市場(chǎng)，也很難和企業(yè)簽訂訂單，把農(nóng)民組織起來(lái)，給農(nóng)民幫助和指導(dǎo)，使農(nóng)民有序地進(jìn)入市場(chǎng)，平原縣以協(xié)會(huì)為紐帶、以訂單為平臺(tái)，走出了一條促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子。
　　糧食如何增值
　　從訂單麥，到訂單玉米，從最初的幾千畝，到如今訂單麥15萬(wàn)畝、訂單玉米8萬(wàn)畝，平原縣“訂單糧食”的路子越走越寬。該縣糧食部門又開(kāi)始引進(jìn)、培育糧食加工企業(yè)，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展深加工，實(shí)現(xiàn)糧食的“二次增值”。
　　2005年，該縣投資3980萬(wàn)元新上了日處理小麥300噸的專用粉加工項(xiàng)目——華農(nóng)食品公司，以優(yōu)質(zhì)訂單小麥為主要原料，生產(chǎn)高檔專用粉，年可加工優(yōu)質(zhì)麥6萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)300多萬(wàn)元，優(yōu)質(zhì)小麥的二次加工增值。2006年，他們又與德州大成食品有限公司合作，準(zhǔn)備新上一條國(guó)內(nèi)先進(jìn)的糯玉米全支鏈淀粉生產(chǎn)線，目前該項(xiàng)目已達(dá)成協(xié)議，建成后將成為全國(guó)最大的糯玉米加工企業(yè)。
　　為了掌控糧食資源，規(guī)范糧食市場(chǎng)，今年他們又成立了糧食經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)，包括70余家糧食加工企業(yè)、個(gè)體糧商，糧食市場(chǎng)趨于規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)有序。
　　糧食產(chǎn)業(yè)化鏈條，一頭連著農(nóng)民，一頭連著市場(chǎng)，糧食經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的增加，不但提高了糧食效益，同時(shí)也能在很大程度上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造出了“企業(yè)帶農(nóng)民、市場(chǎng)連企業(yè)，企業(yè)、市場(chǎng)、農(nóng)民三位一體共贏”的成功經(jīng)驗(yàn)。
　?。▏?guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司全國(guó)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)供稿）