教師資格制度是國家對教師實行的一種法定的職業(yè)許可制度。教師資格是國家對準備進入教師隊伍，從事教育教學(xué)工作的人員的基本要求，它規(guī)定了從事教師職業(yè)必須具備的基本條件。教師資格制度的實行在一定程度上已成為教育事業(yè)進入新的發(fā)展階段的標志，它是國家依法治教，依法管理教師隊伍的重要手段，是教育改革、教師專業(yè)化的必由之路。2000年教師資格制度在全國開始實施，這一制度的推行，大大改善了我國教師的整體素質(zhì)，優(yōu)化了教師群體結(jié)構(gòu)。云南省從2002年開始首次認定教師資格，2003年開始在全省面向社會人員認定教師資格，此后認定工作逐步轉(zhuǎn)入正?；?、制度化。實施教師資格制度，為建立建全教師培養(yǎng)體系，拓展吸引優(yōu)秀人才從事教育教學(xué)工作的途徑，為全面提高教育教學(xué)水平，全面推進素質(zhì)教育，提供人才支持和法制保障起到了積極的作用。但隨著教師資格認定工作的推廣和深入，在面向社會認定的實際操作中存在的一些問題也日益明顯，制約了我省教師專業(yè)化整體水平的提高，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　第一，教師資格認定考試類別與教師資格種類的矛盾。目前，教師資格認定課程考試由各省自己組織實施，云南省教師資格認定課程考試的科目有《教育學(xué)》和《教育心理學(xué)》，實行全省統(tǒng)一考試?？荚嚨念悇e有：G高校教師、Z中學(xué)教師（含中等職校）、X小學(xué)教師、Y幼兒園教師四個級別的考試。而教師資格的種類有七種：高等學(xué)校教師資格；中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格；中等職業(yè)學(xué)校教師資格；高級中學(xué)教師資格；初級中學(xué)教師資格；小學(xué)教師資格；幼兒園教師資格?？荚囶悇e與資格種類不對等，這就可能出現(xiàn)同一個教師要求認定不同的教師資格種類時，兩次參加的都是同一等級的考試。比如，某位學(xué)生在2005年參加了Z級別考試，并且最終取得了初級中學(xué)教師資格，過了兩年，他又準備申請認定高級中學(xué)教師資格時，按現(xiàn)在的考試設(shè)置，那么，他還得再通過一次Z級別的考試才行（因為考試成績有兩年的時效性），這樣就造成了同一位考生，申請認定高一級別的教師資格時，兩次參加的都是同一級別的考試，這樣考試無法把他的能力提高情況顯現(xiàn)出來，考試并沒有起到甑別、檢驗的作用，嚴格說來，也就不能為下一步的認定提供更多的參考價值了。要使考試顯示出它的價值，起到應(yīng)有的作用，就應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的教師資格種類，細化考試類別，每一級別的考試體現(xiàn)不同的能力要求。
　　第二，考試時間和認定時間的不固定。從云南省教師資格認定工作轉(zhuǎn)入正?；?、制度化以來，《教育學(xué)》《教育心理學(xué)》的課程考試一般每年舉行一次，必要時一年內(nèi)可舉行兩次考試，報名及考試時間以每年發(fā)布的通知為準；各級教師資格認定機構(gòu)在每年的春季、秋季分別受理一次教師資格認定申請。這是一個大的時間范圍，考生很難掌握。由于考試和認定時間的不固定，給考生帶來很大的不便，有的考生會錯過報名考試時間；有的考生有了考試成績又有可能錯過認定的時間，給考生帶來諸多的不便。教師資格認定制度要實現(xiàn)為廣大的愿意從事教育教學(xué)工作考生創(chuàng)造條件，滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要的愿望，在實際操作中就應(yīng)逐步完善各項工作，哪怕是細節(jié)。
　　第三，教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試各地掌握標準尺度不一。由于教師資格認定目前實行的還是“雙軌制”，即師范教育類專業(yè)畢業(yè)人員和非師范教育類專業(yè)畢業(yè)人員在認定教師資格時要求的條件不一樣，非師范教育類畢業(yè)人員在認定教師資格時，還需要參加一項非常重要的測試，即教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試?，F(xiàn)行的教師資格認定實行屬地分級管理，云南省教師資格認定分別由省、市、縣級不同的教育行政管理部門組織實施，教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試就由各地教育行政部門組織實施，省里雖然下發(fā)了“教師資格認定教育教學(xué)能力測評辦法”等通知，但各地標準的尺度不一，可能造成認定口徑不一致，取得的資格證書難以準確地反映教師素質(zhì)高低等問題。如何真正把好關(guān)口，還需要進一步強化。由誰來認證，如何認證，關(guān)系到制度實行的效果及取得教師資格的人員素質(zhì)的高低。因此，規(guī)范測試標準、統(tǒng)一認定，對各認定機構(gòu)工作人員、專家的統(tǒng)一培訓(xùn)就顯得尤其重要。
　　第四，思想品德鑒定方法有待改進。教師職業(yè)是一種高尚的職業(yè)，要求教師具有敬業(yè)態(tài)度和奉獻精神，教書育人，愛護學(xué)生，要有高度的責任心、豐富的知識和教書育人的實際能力。這些職業(yè)特點對教師的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、行為規(guī)范等提出了很高的要求。在教師資格認定中，申請人要提交所在單位或者戶籍所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)級人民政府填寫的思想品德鑒定表，以此來判定申請人的思想品德。但是由于社會人員情況比較復(fù)雜，認定機構(gòu)在教師資格認定過程中，對上述機構(gòu)提供的思想品德鑒定內(nèi)容又難以一一核實，其真實有效性難以保證。為維護教師資格制度的權(quán)威性，認定機構(gòu)應(yīng)對這種考察方法進行改革，積極探索新的師德評價體系，把師德建設(shè)放在教師資格準入的首位。
　　全面實施教師資格制度，不斷提高教師職業(yè)專業(yè)化水平，培養(yǎng)一支具有先進教育理念、良好職業(yè)道德和堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，已成為國家下一步發(fā)展和建設(shè)的重要內(nèi)容之一。一套完善的教師資格制度及其在認定過程中的科學(xué)合理的操作成為建設(shè)這支高素質(zhì)教師隊伍不可或缺的保障措施。因此我省的教師資格制度若能改革現(xiàn)有的兩學(xué)考試辦法、教育教學(xué)能力測試辦法以及師德評價方法，定期認證，嚴格操作，規(guī)范執(zhí)行，對教師隊伍建設(shè)將會起到積極作用。
　　（作者單位：云南師范大學(xué)）
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