邢啟江　李　飛

[摘要]隨著社會的飛速發(fā)展，隨著電子政務、電子商務的逐步深入，社區(qū)信息化逐漸得到社會各界的重視。近年來，各地普遍開展以專項社會事務管理為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，以社區(qū)服務為切入點的社區(qū)信息化建設工作，構(gòu)建了社區(qū)管理和社區(qū)服務的信息平臺，在社區(qū)管理部門、社區(qū)服務機構(gòu)與社區(qū)居民之間架起了方便的橋梁，開創(chuàng)了現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務的嶄新模式。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；信息化；服務平臺

[中圖分類號]TP39；D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673—0194(2009)19—0120—03

一、社區(qū)信息化建設的意義

近年來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，管理重心下移，各部門的觸角紛紛向社區(qū)延伸，形成了“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理體制，社區(qū)成為政府實施公共管理的重要平臺和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，越來越多的社會管理工作需要社區(qū)協(xié)助完成或直接辦理。要完成繁重的社區(qū)管理任務，單純依靠傳統(tǒng)的管理手段是遠遠不夠的，必須利用信息化手段來實現(xiàn)。

二、社區(qū)信息化建設中存在的問題

1政出多門，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)劃

社區(qū)信息化建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門各自為政，局面較為混亂。多個職能部門均在社區(qū)開展相關(guān)管理工作，同樣一批居民的基本情況，在不同部門建立的系統(tǒng)中多次出現(xiàn)，而且數(shù)據(jù)采集的方法和標準差異很大，這樣既造成了重復建設，也嚴重增加了社區(qū)的工作負擔。因此，社區(qū)信息化的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理問題有待解決。

2社區(qū)信息化建設人才隊伍嚴重缺乏

信息化社區(qū)的建設和管理最終還是要通過人來完成，而人才隊伍的質(zhì)量對于社區(qū)信息化的建設起到關(guān)鍵性的作用。目前，雖然大部分街道干部都已參加過計算機應用和信息技術(shù)方面的培訓，但是部分干部的信息化意識仍不強，對電腦操作還是比較生疏，也沒有使用網(wǎng)絡的習慣。居委會干部在這方面的情況就更加不能令人滿意，因為居委會干部年紀偏大，文化層次普遍不太高，社區(qū)信息化的概念在他們的頭腦中還未成形。社區(qū)信息化建設的人才呈現(xiàn)系統(tǒng)性缺乏的狀況，導致社區(qū)信息化的執(zhí)行力不強，社區(qū)信息化的創(chuàng)新運用意識較差。

3社區(qū)治理結(jié)構(gòu)不健全，社會化參與程度低

社區(qū)從管理到治理的轉(zhuǎn)化過程也是治理結(jié)構(gòu)不斷健全的過程。但是目前的狀況是社會和公眾的參與不足，這就使社區(qū)決策、執(zhí)行和評估的科學性、民主性、法治性存在一定局限。在貼近居民，發(fā)動公眾的參與意識、參與方法上存在缺陷，這直接涉及社區(qū)信息化建設的覆蓋面、受益面問題。

三、山東省社區(qū)信息化建設的思路和對策

考慮到山東省社會經(jīng)濟以及信息化的現(xiàn)狀，可以從以下方面進行社區(qū)信息化建設：社區(qū)網(wǎng)絡平臺、社區(qū)協(xié)同辦公平臺、社區(qū)綜合服務信息網(wǎng)。

(一)社區(qū)網(wǎng)絡平臺

依托山東省現(xiàn)有的網(wǎng)絡平臺，采用內(nèi)、外網(wǎng)相互獨立的接入方式，搭建全省社區(qū)內(nèi)、外網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級網(wǎng)絡連接。

(二)社區(qū)協(xié)同辦公平臺

基于山東省信息共享與交換平臺，整合衛(wèi)生局、社保局、勞動局、民政局等部門業(yè)務系統(tǒng)，建設社區(qū)內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公平臺；實現(xiàn)各部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)單點登錄；形成社區(qū)信息資源共享中心，為政府各部門提供社區(qū)公共信息的查詢與使用；參照國信辦下發(fā)的《政務信息資源交換體系(關(guān)于政務部門間信息交換指標項)》所制定的電子政務標準化項目，整合民政局、就業(yè)局、衛(wèi)生局、醫(yī)保中心、社保局的個人相關(guān)信息，建立個人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(見圖1)；整合的數(shù)據(jù)庫信息又以不同的權(quán)限共享給各個局的業(yè)務系統(tǒng)，使各種類型的統(tǒng)計、調(diào)查工作更方便、更準確；通過共享數(shù)據(jù)存儲、業(yè)務數(shù)據(jù)存儲，結(jié)合OLAP聯(lián)機分析和BI技術(shù)，為各級領(lǐng)導及各部門工作人員提供風格多樣、內(nèi)容豐富的查詢和統(tǒng)計報表，幫助領(lǐng)導進行管理決策，為社區(qū)管理、社區(qū)服務的健康發(fā)展提供決策支持。

(三)社區(qū)綜合服務信息網(wǎng)

以社區(qū)門戶網(wǎng)站為表現(xiàn)形式，為全省社區(qū)居民提供服務。該信息平臺集信息網(wǎng)、服務網(wǎng)為一體，充分發(fā)揮信息媒介、組織服務、資源共享的窗口作用，向企業(yè)、居民提供各種政務、商務和公益信息服務。將各個領(lǐng)域、不同層次的服務需求與能夠提供服務的資源緊密聯(lián)系在一起。

(四)具體實現(xiàn)

1城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險網(wǎng)上申請系統(tǒng)

社區(qū)工作人員在網(wǎng)上填寫醫(yī)保申請表，上傳個人照片，進行提交。系統(tǒng)通過與銀行的接口，對繳費情況進行確認后，轉(zhuǎn)發(fā)到醫(yī)療保險中心，實現(xiàn)醫(yī)療保險的網(wǎng)上申請。

2衛(wèi)生健康檔案系統(tǒng)

通過健康檔案系統(tǒng)的建立及應用，以電子文檔方式記載以個人健康、保健和治療為中心的生老病死全程簡況信息，實現(xiàn)社區(qū)全科醫(yī)生依據(jù)檔案信息為居民提供良好的個性化服務。

系統(tǒng)總體設計如下(系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖2)：

從系統(tǒng)組成的角度可描述為“6個層次，3個體系，業(yè)務協(xié)同、信息共享”。

(1)6個層次

①基礎(chǔ)設施層：基礎(chǔ)設施是保證整個系統(tǒng)運行的前提。主機如何選型、網(wǎng)絡如何接人、應用如何部署、數(shù)據(jù)如何備份、系統(tǒng)如何管理等，都是需要考慮的內(nèi)容。

②社區(qū)服務數(shù)據(jù)資源層：指的是社區(qū)服務信息資源的集合。各種信息應按照其反映的不同事物或事物的不同屬性劃分信息的不同門類和不同層次，按照客觀事物的相互關(guān)系在信息資源內(nèi)部建立起與之對應的有序結(jié)構(gòu)，這種有序結(jié)構(gòu)由信息本身具有的客觀內(nèi)容所決定。

③數(shù)據(jù)共享與交換平臺層：是專門用于實現(xiàn)分布在各個委辦局內(nèi)部的資源數(shù)據(jù)共享所建立的服務平臺，主要包括元數(shù)據(jù)管理、目錄服務的建立、信息交換與共享體系的建立等幾部分內(nèi)容。

④應用開發(fā)平臺支撐層：應用開發(fā)平臺是一個承上啟下的支撐平臺，包括：內(nèi)容管理支持、工作流服務支持、公共資源配制管理、電子表單服務、短信息服務、日志服務等內(nèi)容。

⑤業(yè)務綜合應用層：以社區(qū)實際業(yè)務需求為向?qū)?，基于應用開發(fā)平臺構(gòu)建的面向用戶的應用軟件，是用戶具體業(yè)務要求的直觀體現(xiàn)，包括社區(qū)公共服務信息平臺、社區(qū)管理平臺等系統(tǒng)。

⑥系統(tǒng)表現(xiàn)層：采用Pertai技術(shù)構(gòu)建的信息門戶平臺是用戶訪問系統(tǒng)的渠道與途徑，包括面向社區(qū)公眾以及服務提供商的社區(qū)公共服務門戶、面向社區(qū)管理的管理門戶等。

(2)3個體系

①標準規(guī)范體系。標準規(guī)范體系是保障整個系統(tǒng)成功實施的關(guān)鍵因素，也是實施過程中最重要的一環(huán)，除了貫徹國家有關(guān)的標準外，更多的是制訂社區(qū)服務平臺進行整合、集成、協(xié)同的實施規(guī)范?？茖W合理的實施規(guī)范的應用，將大大降低實施難度和實施成本，并可以大大降低日后的維護難度。

標準規(guī)范工作包括：社區(qū)管理流程、管理制度的梳理；服務事項統(tǒng)一編碼；社區(qū)管理機構(gòu)、用戶統(tǒng)一編碼；與各委辦局應用系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)共享與交換的標準；狀態(tài)信息的統(tǒng)一標識等。

②安全保障體系。安全保障體系對整個系統(tǒng)提供基本安全防護、應用安全防護和安全管理機制等。

③維護與支持體系。維護與支持體系是貫穿從系統(tǒng)

設計系統(tǒng)到運行的全過程的保障體系。

(3)業(yè)務協(xié)同、信息共享

要實現(xiàn)各委辦局(如社保局、勞動局和民政局等與社區(qū)工作相關(guān)的各部門)的業(yè)務聯(lián)動、協(xié)同，社區(qū)服務平臺必須同時是一個社區(qū)業(yè)務協(xié)同的管理和調(diào)度中心，完成業(yè)務的協(xié)同。

社區(qū)信息資源分散在各個委辦局中，并且種類繁多、數(shù)據(jù)量大，若對每類數(shù)據(jù)構(gòu)建獨立的存儲中心，則一方面造成了重復建設，另一方面加大維護成本。因此，采用“多種來源、分布建設、集中協(xié)調(diào)、統(tǒng)一服務”的建設原則，即要充分利用現(xiàn)有政府管理的信息資源，在不改變信息資源隸屬格局的情況下，通過社區(qū)服務平臺“集中協(xié)調(diào)”功能，實現(xiàn)對政府部門和社區(qū)的“統(tǒng)一服務”，從而形成邏輯集中、物理分散的共享信息資源體系。

五、結(jié)論

社區(qū)信息化建設結(jié)合城市管理體制改革的進程，以街道、居委會等基層社區(qū)為主體，依托先進的網(wǎng)絡技術(shù)，建設配套合理、檔次較高的社區(qū)管理內(nèi)部網(wǎng)，通過網(wǎng)絡互聯(lián)，把社區(qū)組織建設、黨建工作、公共事務管理、思想文化建設、城市管理、計劃生育、社會治安和社區(qū)服務等多種日常管理工作在網(wǎng)上運行。實現(xiàn)靈活溝通、快速反應的社區(qū)事務辦公管理，建立社區(qū)的“電子政府”，實現(xiàn)社區(qū)管理和服務的信息化，提高社區(qū)的管理和服務水平。社區(qū)信息化有效地組織整合社區(qū)內(nèi)的信息資源，實現(xiàn)信息資源及經(jīng)營業(yè)務的共享。社區(qū)逐步建立門類齊全、服務質(zhì)量和管理水平較高的社會福利服務和便民利民服務網(wǎng)絡，建立和健全社區(qū)服務熱線電話系統(tǒng)和全方位的網(wǎng)上社區(qū)信息服務系統(tǒng)，開展社區(qū)信息查詢、多媒體娛樂、多媒體教育、電子商務、家政服務、醫(yī)療衛(wèi)生保健、社區(qū)福利、監(jiān)督投訴等服務。

但是，社區(qū)其他網(wǎng)絡信息資源的組織利用不是很好，主要是涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。網(wǎng)絡信息資源利用中的侵權(quán)問題，是目前各種法律中的空白點，有些尚處于學術(shù)爭論階段，從而限制了將一些網(wǎng)絡資源整合到社區(qū)網(wǎng)站中，因此，急需出臺相關(guān)的法律法規(guī)。

社區(qū)信息化作為城市信息化的基本單元之一，是國家信息化系統(tǒng)的一個有機組成部分。由于我國信息化水平總體上處于起步階段，與信息化發(fā)展先進的國家相比，有很大差距，社區(qū)信息化，尤其是社區(qū)信息資源建設中有許多問題需要解決。但這也給了我們高起點建設的機會，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，高屋建瓴地進行信息資源建設規(guī)劃，我們可以后來居上，發(fā)展得更好更快。