基于GEM模型框架的遼寧省創(chuàng)業(yè)環(huán)境解析與評(píng)價(jià)

郭曉丹

摘 要:本文報(bào)告了在全球創(chuàng)業(yè)觀察(GEM)研究框架下,對(duì)遼寧省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查研究結(jié)果。研究依據(jù)GEM統(tǒng)一的專家調(diào)查問(wèn)卷,訪談了遼寧省8個(gè)主要城市150位專家,對(duì)有關(guān)遼寧省創(chuàng)業(yè)環(huán)境中金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育培訓(xùn)、研發(fā)轉(zhuǎn)移、商務(wù)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)開(kāi)放和文化規(guī)范九個(gè)方面因素的問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行解析和與中國(guó)均值的比較,同時(shí)結(jié)合遼寧省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的客觀現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)對(duì)省內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。研究結(jié)論認(rèn)為遼寧省的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在全國(guó)范圍內(nèi)相對(duì)較好,其現(xiàn)存的問(wèn)題主要表現(xiàn)在金融支持不足、教育培訓(xùn)覆蓋范圍狹小、技術(shù)轉(zhuǎn)化渠道不暢和創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)四個(gè)方面,最后針對(duì)這些問(wèn)題提出了政策建議。

關(guān)鍵詞:GEM;創(chuàng)業(yè)環(huán)境;遼寧省

中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000-176X(2009)11-0024-08

一、引 言

創(chuàng)業(yè)指企業(yè)的創(chuàng)立和現(xiàn)有企業(yè)的再創(chuàng)建,活躍的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能夠?yàn)閲?guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)增長(zhǎng)的活力,為社會(huì)意識(shí)帶來(lái)進(jìn)步與創(chuàng)新精神,同時(shí)也為創(chuàng)業(yè)者本人帶來(lái)巨大的財(cái)富。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)作為社會(huì)性活動(dòng)的過(guò)程,不僅是人們有意識(shí)的決策和選擇,還必然受到外部環(huán)境的影響,實(shí)踐和研究表明創(chuàng)業(yè)環(huán)境在很大程度上決定了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的活躍程度。本文基于全球創(chuàng)業(yè)觀察(Global Entrepreneurship Monitor,GEM)的研究框架,通過(guò)專家訪談和問(wèn)卷調(diào)查的方式,對(duì)遼寧省8個(gè)主要城市進(jìn)行創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查研究,解析遼寧省創(chuàng)業(yè)環(huán)境與中國(guó)平均水平的差異與問(wèn)題,提出優(yōu)化遼寧省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的對(duì)策建議。

創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究可以追溯至Contillon(1755)把意為“創(chuàng)業(yè)者”的“entrepreneur”一詞作為術(shù)語(yǔ)引入經(jīng)濟(jì)學(xué),這一領(lǐng)域的相關(guān)研究便悄然展開(kāi)了(Say,1832;Knight,1921;Schumpeter,1934)。然而創(chuàng)業(yè)研究真正的興起則要推遲到20世紀(jì)70年代,隨著當(dāng)時(shí)技術(shù)的快速更新和經(jīng)濟(jì)體系、市場(chǎng)環(huán)境所發(fā)生的重大變化,創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)被廣泛地討論開(kāi)來(lái),創(chuàng)業(yè)研究迅速打破了持續(xù)兩百多年的沉寂,創(chuàng)業(yè)理論大量涌現(xiàn)且異?；钴S。(Kirzner,1973;Kihl Strom & Laffont,1979;Conner,1991;Kirzner,1997;Alvarez & Barney,2000;Shane & Venkataraman,2000;Busenitz,Page West Ⅲ,Shepherd,Nelson,Chandler & Zacharakis,2003;Ardichvili,Cardozo & Ray,2003),創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境成為創(chuàng)業(yè)研究關(guān)注的焦點(diǎn),三者的相互作用構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要內(nèi)容[1]。單就創(chuàng)業(yè)環(huán)境而言,指的是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中與創(chuàng)業(yè)行為發(fā)生聯(lián)系的、做出決策所需考慮的各種因素的組合[2],是創(chuàng)業(yè)者在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)過(guò)程中必須面對(duì)和能夠利用的各種外部因素的有機(jī)整體[3],并且創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)涵十分接近。

從創(chuàng)業(yè)環(huán)境界定中不難看出,創(chuàng)業(yè)環(huán)境是由若干環(huán)境要素構(gòu)成的。很多學(xué)者對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成要素進(jìn)行了研究,Bruno和Tyebjee[4]提出了12個(gè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成要素。Porter從特定行業(yè)的角度提出了創(chuàng)業(yè)環(huán)境的5個(gè)構(gòu)成要素,包括進(jìn)入壁壘、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、替代產(chǎn)品的威脅、購(gòu)買者的還價(jià)能力和供應(yīng)商的還價(jià)能力。Gnyawali和Fogel[5-6]認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、融資環(huán)境和文化環(huán)境等。Grundstén[6]則把創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成要素分為感性環(huán)境要素和理性環(huán)境要素,其中感性環(huán)境要素包括社會(huì)的認(rèn)可、社會(huì)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)業(yè)楷模的示范等;理性環(huán)境要素包括融資的可期望度、商業(yè)機(jī)會(huì)的可獲性以及五類資源(技術(shù)、資金、人才、社會(huì)資本、市場(chǎng)的接近)的可用性。英國(guó)倫敦商學(xué)院和美國(guó)百森學(xué)院共同發(fā)起的GEM(Global Entrepreneurship Monitor)研究項(xiàng)目,提出了一個(gè)全新的國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型,其中綜合了以往關(guān)于創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成的研究成果,將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件分為一般環(huán)境條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件,至此GEM研究對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)成素有了一個(gè)較明確的界定,其概念模型認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境包含9個(gè)方面要素,即金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目支持、教育與培訓(xùn)、研究開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)入壁壘、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會(huì)規(guī)范[7]。目前GEM概念模型及其創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)框架已經(jīng)廣受認(rèn)同,GEM研究項(xiàng)目已經(jīng)獲取了超過(guò)30個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù),在中國(guó)也有16個(gè)主要城市取得了基于GEM框架的創(chuàng)業(yè)環(huán)境調(diào)查結(jié)果。因此,應(yīng)用現(xiàn)有的GEM模型框架進(jìn)行地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的研究,不但可以利用其較為完整的研究指標(biāo)體系,同時(shí)能夠進(jìn)行地區(qū)間環(huán)境差異的標(biāo)準(zhǔn)化比較,以對(duì)本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)和分析。本文即是應(yīng)用GEM的模型框架和統(tǒng)一的專家問(wèn)卷,對(duì)構(gòu)成遼寧省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的多方面因素進(jìn)行系統(tǒng)分析比較。這一框架下的研究在全國(guó)多個(gè)省市都取得了一定的成果,但遼寧省的研究還是空白,本文對(duì)于解析和掌握遼寧省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)狀,補(bǔ)充全國(guó)創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究設(shè)計(jì)

本文利用GEM統(tǒng)一的專家調(diào)查問(wèn)卷,訪談了遼寧省8個(gè)主要城市150位專家,通過(guò)最終收集到的問(wèn)卷數(shù)據(jù),對(duì)遼寧省的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析與比較。

GEM的專家調(diào)查問(wèn)卷依據(jù)GEM創(chuàng)業(yè)環(huán)境框架,設(shè)計(jì)為3個(gè)部分,覆蓋創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件的9個(gè)方面的問(wèn)題。第一部分每個(gè)問(wèn)題都是肯定性命題,隨附有7個(gè)選項(xiàng),受訪專家根據(jù)自己對(duì)每個(gè)問(wèn)題認(rèn)同程度賦予1—5不同的分值,1表示該命題在本地“完全錯(cuò)誤”,2表示“比較錯(cuò)誤”,3表示“既不正確也不錯(cuò)誤”,4表示“基本正確”,5表示“完全正確”;同時(shí)附另外兩個(gè)選項(xiàng)A與B,A表示“不知道”,B表示“問(wèn)卷問(wèn)題不切實(shí)際”,此兩類結(jié)果在數(shù)據(jù)處理時(shí)排除在得分之外?？隙ǔ潭仍礁叩倪x項(xiàng)則分值越高,表明該方面的創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件越好,3分為中性,3分以下為否定評(píng)價(jià),3分以上為肯定評(píng)價(jià)。第二部分是3個(gè)開(kāi)放式問(wèn)題,由受訪專家分別列出限制創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的3個(gè)因素、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的三條建議。第三部分是受訪專家的背景材料。

本次研究的問(wèn)卷調(diào)查起止時(shí)間為2009年2—6月,接受訪談的專家分布在遼寧省沈陽(yáng)市、大連市、鞍山市、撫順市、本溪市、丹東市、鐵嶺市和錦州市此8個(gè)城市除鐵嶺市外,為遼寧省14個(gè)城市中的前7大主要城市,其2007年生產(chǎn)總值合計(jì)占全省的92.05%,就業(yè)人口占全省的66.41%,在很大程度上可以代表全省的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)概況。。這些專家包括政府有關(guān)部門的科級(jí)以上工作人員、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)具有中級(jí)以上職稱且從事相關(guān)研究的研究人員、中介機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所等)的負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織(行業(yè)協(xié)會(huì)等)的負(fù)責(zé)人、企業(yè)成立不足42個(gè)月的企業(yè)家或高級(jí)經(jīng)理人、潛在創(chuàng)業(yè)者等。他們對(duì)于本地的創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有較為深入的認(rèn)識(shí)和獨(dú)到的見(jiàn)解,能做出客觀的評(píng)價(jià)。本次研究共發(fā)放問(wèn)卷150份,回收149份,剔除無(wú)效問(wèn)卷39份其中無(wú)效問(wèn)卷包括以下情況:空白卷、關(guān)鍵數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)極端化及數(shù)據(jù)自相矛盾等,此外凡在備選答案中選擇A或B一次及以上者,均作為無(wú)效問(wèn)卷予以剔除。,最終得到有效問(wèn)卷110份,有效回收率為73.33%。如表1所示。表1對(duì)有效樣本的來(lái)源、年齡、教育程度、性別、工作類型等進(jìn)行了人口統(tǒng)計(jì)特征描述,樣本分布具有一定的廣泛性和代表性。

三、遼寧省創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件分析

我們通過(guò)GEM專家調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,對(duì)影響遼寧省創(chuàng)業(yè)環(huán)境的9個(gè)方面的因素進(jìn)行逐一評(píng)價(jià),并將其和中國(guó)均值中國(guó)均值取自GEM中國(guó)項(xiàng)目2005年的研究結(jié)果。做比較,同時(shí)結(jié)合遼寧省現(xiàn)實(shí)情況和客觀數(shù)據(jù)分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境各方面的水平和條件。

1.金融支持

金融支持指的是創(chuàng)業(yè)企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)獲得金融支持和資源的可得性,這是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以進(jìn)行的重要影響因素。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的資金來(lái)源主要有3種,包括創(chuàng)業(yè)者自有資金的投入、非正式投資(家庭、朋友以及其他人)和創(chuàng)業(yè)資本[7]。

由表2可見(jiàn),受訪專家對(duì)遼寧省在“金融支持”6個(gè)題項(xiàng)均未有肯定性的回答,這同全國(guó)的情況是基本相似的。同時(shí),遼寧省在債務(wù)資金、個(gè)人資金、創(chuàng)業(yè)資本和IPO 4個(gè)方面分值均高于中國(guó)均值,尤其是個(gè)人資金方面表現(xiàn)明顯(高于均值13.5%),同時(shí)政府補(bǔ)助的資金方面則低于中國(guó)均值,這在一定程度上說(shuō)明了不同資金來(lái)源對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持的豐裕程度。

從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看,遼寧省資本市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r還比較滯后,主要表現(xiàn)在:其一,非金融企業(yè)間的間接融資占比過(guò)高。而企業(yè)的直接融資發(fā)展緩慢,尤其是新興創(chuàng)業(yè)企業(yè)更缺乏直接融資方面的渠道和基礎(chǔ)。遼寧省累計(jì)已有13家企業(yè)發(fā)行了281億元債務(wù)融資工具,發(fā)行企業(yè)數(shù)占全國(guó)的3%,發(fā)行金額占全國(guó)的1.69%?？傮w來(lái)看,與全國(guó)乃至東部發(fā)達(dá)省份相比,遼寧省非金融企業(yè)債務(wù)融資工具起步較晚,發(fā)展速度仍然較慢,無(wú)論是企業(yè)數(shù)量,還是發(fā)行金額,在全國(guó)占比都較小。其二,民營(yíng)企業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)的利用顯著不足,截止2009年遼寧省上市公司數(shù)量為56家,其中國(guó)有法人企業(yè)35家,占總數(shù)的62.5%,國(guó)有上市公司的總資產(chǎn)占全省上市公司總資產(chǎn)的89%,而民營(yíng)上市公司的總資產(chǎn)僅占一成。因此,雖然遼寧省上市公司的數(shù)量逐年遞增,資本規(guī)模不斷放大,但民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)獲得的資金支持仍然十分缺乏,這和我們通過(guò)問(wèn)卷得來(lái)的結(jié)論是基本相符的。如表2所示。

而在銀行貸款方面,遼寧省私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體貸款占省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的總額雖然保持不斷上升的趨勢(shì),但所占比例仍較小,2009年一季度面向省內(nèi)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體的貸款增量?jī)H占總增量的6.17%,大量的民營(yíng)企業(yè)仍面臨著資金缺乏的困境?？梢?jiàn),遼寧省對(duì)于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的金融支持水平有待提高,雖然民間資本的投入相對(duì)充裕,但來(lái)自政府和金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度不足,企業(yè)直接融資、上市融資等渠道需要進(jìn)一步擴(kuò)展。

2.政府政策

政府政策指促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策及其實(shí)施情況,包括準(zhǔn)入制度、稅收、相關(guān)優(yōu)惠、管制和其他各種規(guī)章制度。政府在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的積極作用一直為各界廣泛關(guān)注,然而政府政策是否能達(dá)到激勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的目的則缺少定論。從GEM參與國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)看,大部分受訪者認(rèn)為政府針對(duì)新創(chuàng)立企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)的政策是低效的。

在政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策方面,遼寧的情況相對(duì)樂(lè)觀,6個(gè)題項(xiàng)除管制的穩(wěn)定性方面略低于中國(guó)均值外,其他題項(xiàng)分值均高于中國(guó)均值水平,新成立公司的優(yōu)先性、獲得許可的效率、稅務(wù)負(fù)擔(dān)和管制的穩(wěn)定性方面都得到了受訪專家的肯定性評(píng)價(jià),說(shuō)明遼寧省在扶持創(chuàng)業(yè)的政府政策方面是有富有成效并得到認(rèn)可的。但新成立公司和成長(zhǎng)型公司仍面臨著很多不穩(wěn)定因素,政府缺乏對(duì)新公司的政策傾斜,應(yīng)付政府官僚機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度的阻力也比較大,制約了新創(chuàng)公司的快速發(fā)展。如表3所示。

近年來(lái),遼寧省出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政策,包括給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼(2006年)、發(fā)放小額擔(dān)保貸款(2006年)、營(yíng)業(yè)稅按月納稅的起征點(diǎn)由月?tīng)I(yíng)業(yè)額2 000元提高至5 000元(2008年)、對(duì)符合稅法規(guī)定的小型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)小規(guī)模納稅人、高新技術(shù)企業(yè)減收所得稅和增值稅(2008年)、對(duì)登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)兩年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)(2008年)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè),2年內(nèi)按每年8 000元上限扣減其營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅(2009)等。這些創(chuàng)業(yè)政策從行政審批、稅收、貸款等方面給予創(chuàng)業(yè)者一定程度的優(yōu)惠,減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí),更重要的是增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)者的信心,其激勵(lì)和導(dǎo)向作用比較明顯。然而本研究的受訪專家也表示,目前省內(nèi)的創(chuàng)業(yè)扶持政策仍部分停留在表面和企業(yè)開(kāi)辦階段,而創(chuàng)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)階段所面臨的問(wèn)題尚未得到關(guān)注,年檢難、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)費(fèi)用缺乏等矛盾突出,這需要遼寧省在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策的制訂方面深入調(diào)研,積極幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

3.政府項(xiàng)目

政府項(xiàng)目作為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的獨(dú)立要素,是政府政策的具體化。政府項(xiàng)目不僅包括政府提供的資金和政策支持的項(xiàng)目,而且包括政府為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)、支持和幫助的組織。從政府對(duì)新成立和成長(zhǎng)型公司支持項(xiàng)目的有效性來(lái)看,GEM在世界范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果都沒(méi)有肯定性的回答,中國(guó)在這一項(xiàng)目上的均值也幾乎為否定評(píng)價(jià),僅有科技園和孵化器方面的回答達(dá)到中性。說(shuō)明普遍而言,政府項(xiàng)目還沒(méi)有對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生有效的作用。

遼寧省政府項(xiàng)目各題項(xiàng)的分值要大于中國(guó)的均值水平,肯定和否定評(píng)價(jià)各半。其中在科技園和孵化器方面得分相對(duì)較高。,據(jù)了解截止2008年末全省共有各類科技企業(yè)孵化器114家,其中國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器12家;累計(jì)畢業(yè)企業(yè)1 100家,在孵企業(yè)4 867家;在孵企業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值129.12億元;孵化器對(duì)于軟件、信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶助作用明顯。受訪專家對(duì)遼寧省政府機(jī)構(gòu)工作人員在支持新成立的和成長(zhǎng)型公司的工作方面的評(píng)價(jià)是傾向肯定的,這一水平要大于中國(guó)均值。

在“新成立的和成長(zhǎng)型公司可以通過(guò)單一的代理機(jī)構(gòu)獲得廣泛的政府支持”方面,遼寧的得分較低,說(shuō)明省內(nèi)缺乏統(tǒng)一的專門為創(chuàng)業(yè)者提供各項(xiàng)服務(wù)和咨詢的機(jī)構(gòu),或者此類機(jī)構(gòu)并沒(méi)有充分發(fā)揮服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的作用。事實(shí)上,遼寧省省級(jí)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有三類,包括遼寧省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)(孵化)基地、遼寧省科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和遼寧省青年創(chuàng)業(yè)基金會(huì)。遼寧省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)(孵化)基地是遍布全省的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),分為省級(jí)、市級(jí)和縣(區(qū))級(jí)三級(jí),以當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)服務(wù)中心或企業(yè)為載體,提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保和人才培訓(xùn)等服務(wù)。計(jì)劃到2010年,全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)(孵化)基地達(dá)到150個(gè),其中,省級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地達(dá)到50個(gè),目前這一目標(biāo)已基本完成。遼寧省科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是遼寧省科技廳直屬的事業(yè)單位,提供科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、貸款擔(dān)保等服務(wù)性工作。遼寧省青年創(chuàng)業(yè)基金會(huì)是公募基金會(huì),包括遼寧、沈陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口四個(gè)辦公室,為青年創(chuàng)業(yè)者提供能力培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、融資平臺(tái)和綜合服務(wù),以其為創(chuàng)業(yè)者提供3—5萬(wàn)的資金支持和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)為特色?？梢?jiàn),省內(nèi)作為政府項(xiàng)目載體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖各有特色和分工,但并未形成一站式的服務(wù)體系,也缺乏一定的社會(huì)影響力,阻礙了創(chuàng)業(yè)者尋求政策優(yōu)惠和項(xiàng)目支持的渠道暢通。如表4所示。

4.教育與培訓(xùn)

教育和培訓(xùn)是指各個(gè)層次的教育培訓(xùn)在創(chuàng)辦公司、管理新創(chuàng)公司和成長(zhǎng)型公司方面的影響程度。教育和培訓(xùn)是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)得以開(kāi)展的必要條件,與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的教育經(jīng)歷和技能對(duì)創(chuàng)業(yè)成功有著重要影響。

在教育與培訓(xùn)的題項(xiàng)中,遼寧創(chuàng)業(yè)環(huán)境的分值與中國(guó)均值相比,互有高低。遼寧省與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的教育與培訓(xùn)情況中,階段性表現(xiàn)得十分明顯:一方面,遼寧省中小學(xué)教育無(wú)論在鼓勵(lì)創(chuàng)造性、自立、個(gè)人原創(chuàng)方面,還是基本經(jīng)濟(jì)原理和創(chuàng)業(yè)教育方面的水平都相對(duì)較低,均為否定的評(píng)價(jià)。我國(guó)中小學(xué)教育近年來(lái)由于素質(zhì)教育的提倡,個(gè)人價(jià)值、創(chuàng)造力等方面的培養(yǎng)水平已經(jīng)有所提高,但在提供有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)方面還十分缺乏。而發(fā)達(dá)國(guó)家則比較重視初期教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的接軌,中小學(xué)教育中即已引入與創(chuàng)辦公司相關(guān)的內(nèi)容,這一差距的彌補(bǔ)只能依靠我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的驅(qū)動(dòng)和社會(huì)教育觀念的逐步轉(zhuǎn)變;另一方面,遼寧省大學(xué)和職業(yè)技術(shù)教育、再教育對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶助作用比較明顯,均出現(xiàn)了肯定的評(píng)價(jià),且評(píng)價(jià)值大于中國(guó)的均值水平。如表5所示。