論黨內(nèi)民主討論的環(huán)境

摘 要:民主討論是黨內(nèi)民主的基本實(shí)現(xiàn)形式。黨內(nèi)民主討論的環(huán)境由人構(gòu)成又作用于人,參與討論者既是主體又是環(huán)境,且人人互為環(huán)境。營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境,領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)、開闊胸襟;普通黨員要自覺承擔(dān)責(zé)任;要用制度保證黨內(nèi)人人能講真話。

關(guān)鍵詞:營(yíng)造;黨內(nèi)民主;討論;環(huán)境

中圖分類號(hào):D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2009)10-0022-03

作者簡(jiǎn)介:A高太平(1961- ),男,甘肅天水人,甘肅省社會(huì)科學(xué)院政治研究所副教授,主要研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)。

黨的十七大提出要營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境,這是一個(gè)嚴(yán)肅而深刻的命題。說命題嚴(yán)肅,是指它關(guān)乎黨的政治價(jià)值取向;說命題深刻,是指它涉及到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)等諸多方面。因此,這又是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。

一、營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境的意義

民主討論是黨內(nèi)民主最基本的實(shí)現(xiàn)方式,而良好的討論環(huán)境則是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要條件,直接關(guān)系到黨內(nèi)民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先,民主討論是黨內(nèi)民主的一種基本實(shí)現(xiàn)形式。沒有民主的討論只能是形式主義的鼓噪,沒有討論的民主只能是假冒的民主。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)不同意見的充分表達(dá),才談得上黨內(nèi)民主。

其次,民主討論是黨的創(chuàng)新活力的源泉。創(chuàng)新活力是人們思想運(yùn)動(dòng)的活躍狀態(tài),是個(gè)體思想智慧的勃發(fā)狀態(tài)。如果黨內(nèi)思想表達(dá)的渠道不暢甚至根本無(wú)法表達(dá),黨員的創(chuàng)新活力自然會(huì)減弱甚至喪失。從這個(gè)意義上說,黨內(nèi)民主討論環(huán)境的營(yíng)造就不是可有可無(wú),而是一種必須。

第三,民主討論是鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的需要。通過民主討論,黨員的意見得到充分尊重,不同意見在辯論、爭(zhēng)論中分清了是非、增進(jìn)了了解、澄清了誤會(huì)、消解了對(duì)立、減少了內(nèi)耗、化解了不良情緒、釋放了不滿情緒、防止了問題積累、減緩了思想碰撞的震蕩,從而使智慧得以集中、組織得以穩(wěn)定、真理深入人心、決策達(dá)于科學(xué),最終使黨內(nèi)團(tuán)結(jié)得以加強(qiáng)、黨的統(tǒng)一得以鞏固。相反,如果缺乏民主討論的氛圍,而人的表達(dá)傾向又無(wú)法壓制,這時(shí),體制內(nèi)表達(dá)渠道的缺失將使體制外發(fā)泄成為必然,這將使黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一遭受嚴(yán)重破壞。

第四,民主討論是實(shí)現(xiàn)黨員主體地位和民主權(quán)利的需要。黨員不是抽象的主體,他要通過享有黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利并同時(shí)履行相應(yīng)的義務(wù)來實(shí)現(xiàn)與黨的聯(lián)系,體現(xiàn)自己的主體地位。參與黨內(nèi)民主討論是黨員主體地位的一種重要表現(xiàn)形式。這不是黨員形式上存在的表現(xiàn),而是黨員創(chuàng)造力的表現(xiàn),甚至可以說,參與黨內(nèi)民主討論就是參與創(chuàng)造。黨員主體地位的重要之處在于,這種主體地位與黨的事業(yè)直接相關(guān)。黨員除在本職工作中展現(xiàn)自己作為先鋒隊(duì)成員的價(jià)值之外,還有在更大范圍內(nèi)為黨組織建言獻(xiàn)策的責(zé)任。每個(gè)負(fù)責(zé)任的黨員都有責(zé)任把自己的意見反映給組織,把自己的經(jīng)驗(yàn)傳達(dá)給組織,把自己的智慧貢獻(xiàn)給組織。他們身在實(shí)踐第一線,其感受、經(jīng)驗(yàn)、智慧是別人不能代替的,而黨內(nèi)民主討論正是這種反映、傳達(dá)、貢獻(xiàn)的有效途徑。

黨員的主體地位與黨組織的主體地位是辯證的統(tǒng)一。我們既不能將二者抽象地對(duì)立起來,認(rèn)為黨員提出不同意見就是站在黨組織的對(duì)立面,因而以黨組織的旗號(hào)打壓黨員個(gè)人的不同意見;也不能將二者抽象地同一起來,抹煞普通黨員和代表黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部作為不同主體的差別,從而淡化甚至推卸黨的干部在營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境方面理應(yīng)擔(dān)負(fù)的主要責(zé)任。

第五,民主討論是解放思想的需要。解放思想不僅要解放思想的產(chǎn)生方式,也要解放思想的表達(dá)方式。無(wú)論多么深刻優(yōu)秀的思想,如果不能表達(dá)出來讓更多的人接受并用來指導(dǎo)實(shí)踐,仍是毫無(wú)意義的。良好的民主討論環(huán)境正是對(duì)思想表達(dá)的一種解放。

第六,民主討論是一種防錯(cuò)糾錯(cuò)、集中智慧的決策機(jī)制。民主遵循的是少數(shù)服從多數(shù)的原則,因而是一種以人數(shù)優(yōu)勢(shì)來取得決策權(quán)的機(jī)制,具有無(wú)可替代的技術(shù)價(jià)值:少數(shù)服從多數(shù)可以避免傷害多數(shù)人利益、違背多數(shù)人意志這樣最差結(jié)果的出現(xiàn);可以用多數(shù)人的集體智慧來彌補(bǔ)由少數(shù)人決策的不足。但顯而易見的是,這一切只有在民主討論的基礎(chǔ)上才能得以實(shí)現(xiàn)。

黨內(nèi)民主討論是如此重要,但其重要性的發(fā)揮又必須依賴良好的討論環(huán)境。環(huán)境是對(duì)象性的存在物,不能離開人的活動(dòng)去談環(huán)境。環(huán)境本質(zhì)上反映的是主體活動(dòng)的目的與活動(dòng)的條件的關(guān)系:如果活動(dòng)的條件有利于活動(dòng)目的實(shí)現(xiàn),就是好的環(huán)境;如果活動(dòng)的條件不利于活動(dòng)目的實(shí)現(xiàn),就是不好的環(huán)境。主體活動(dòng)的意義決定了環(huán)境的意義,民主討論的意義決定了營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境的意義。

二、目前黨內(nèi)民主討論環(huán)境中存在的問題及解決思路

黨內(nèi)民主討論的環(huán)境由人和制度兩方面構(gòu)成,而人又有普通黨員和黨的干部之別。分析黨內(nèi)民主討論環(huán)境方面存在的問題,就要把黨的干部、普通黨員與制度環(huán)境統(tǒng)一起來考察。

從黨的干部方面來看,有不愿聽、不敢聽、不愛聽等情況:英雄史觀作怪,群眾觀點(diǎn)淡漠,自以為是,輕視群眾,故不愿聽;工作能力不強(qiáng),工作失誤不少,自信不足,怕丟面子、失威信,民主討論無(wú)異于自尋煩惱,故不敢聽;作風(fēng)不民主,獨(dú)斷專行,未形成民主討論的習(xí)慣,感情上對(duì)民主討論逆反,故不愛聽。從普通黨員的角度來考察,也有不愿說、不敢說、不會(huì)說的情況:黨性薄弱,置身事外,故不愿說;習(xí)慣揣摩,私心作怪,故不敢說;沒有思考,沒有研究,故不會(huì)說。從制度角度考察,由于制度的缺失,使講真話者得不到鼓勵(lì),講假話者不承擔(dān)責(zé)任,講廢話者四面討好,不講話者明哲保身,制度不能保證人暢所欲言、言所當(dāng)言,甚至使人噤若寒蟬,這樣的制度環(huán)境當(dāng)然無(wú)法形成民主討論的良好氛圍。

營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境,就必須解決上述問題。在黨內(nèi),人人皆為民主討論的環(huán)境,黨員、干部又互為環(huán)境,制度則為前提環(huán)境,且制度本身也應(yīng)為民主討論的產(chǎn)物?？梢?營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境是全體黨員和黨的干部自己的事。要自己改造自己,自己創(chuàng)新制度;改造自己就是營(yíng)造環(huán)境,創(chuàng)新制度就是創(chuàng)新環(huán)境。

人是環(huán)境的塑造物,人又塑造著環(huán)境。自然環(huán)境是外在于人的,而民主討論的環(huán)境卻內(nèi)在于人:人是塑造環(huán)境的主體,又是構(gòu)成環(huán)境的“材料”;人通過塑造自己塑造環(huán)境,環(huán)境好壞,皆出于人。民主討論的環(huán)境當(dāng)然不能由人隨心所欲地塑造,而是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是有利于形成黨內(nèi)民主討論氛圍的制度。所以,營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境就必須從人和制度兩方面著手。

黨內(nèi)民主討論的環(huán)境,就是黨的干部和普通黨員按照黨的制度在黨的會(huì)議上表達(dá)思想的條件。營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境,是各級(jí)黨組織和全體黨員共同的責(zé)任。營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境,著力點(diǎn)在營(yíng)造,關(guān)鍵在制度,基本要求是平等、公開、自由、程序。

首先,各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著確定討論議題、召集會(huì)議、引導(dǎo)討論、綜合意見等重要職責(zé),所以,領(lǐng)導(dǎo)干部既是“營(yíng)造”的主導(dǎo)力量,自身又是“環(huán)境”的重要組成部分;“營(yíng)造”既是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)之一,又是用堅(jiān)強(qiáng)的黨性對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的“營(yíng)造”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部,于位于責(zé),都要求他們必須提高認(rèn)識(shí)、擴(kuò)展胸懷,著力營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境。

一是要提高認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度,認(rèn)識(shí)營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境的重要性。要牢固樹立唯物主義的群眾觀點(diǎn),從黨的事業(yè)的大局出發(fā),努力在這方面有所作為。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到,營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境,是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)性工作,關(guān)系黨的事業(yè)的大局。努力營(yíng)造民主討論的環(huán)境,就是推進(jìn)黨內(nèi)民主,就是在為黨的建設(shè)新的偉大工程作貢獻(xiàn)。對(duì)于共產(chǎn)黨人來說,唯物主義的群眾觀點(diǎn)在理論上可能是清楚的,但在實(shí)踐中仍有一個(gè)自覺落實(shí)的問題。如果沒有堅(jiān)強(qiáng)的黨性,理論上的清楚并不必然導(dǎo)致實(shí)踐上的自覺。正如十七大所要求的那樣:“堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點(diǎn),堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),堅(jiān)持群眾路線,真誠(chéng)傾聽群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦”。^[1]營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境,貴在“真誠(chéng)”、“真實(shí)”、“真情”上,不從黨的建設(shè)新的偉大工程的高度來認(rèn)識(shí),是做不到這一點(diǎn)的。虛情假意,只在比喻意義、象征意義上“營(yíng)造”,必然難以形成黨內(nèi)民主討論的良好環(huán)境。

二是要開闊胸懷。要認(rèn)識(shí)到,黨員“是一定的階級(jí)和傾向的代表,因而也是他們時(shí)代的一定思想的代表,他們的動(dòng)機(jī)不是從瑣碎的個(gè)人欲望中,而正是從他們所處的歷史潮流中得來的”^[2]。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要放開眼界,以開闊的胸襟從廣大黨員中獲取智慧,在討論中尋求真理,不憑個(gè)人興趣做工作,不以個(gè)人好惡作判斷,不以個(gè)人需要作標(biāo)準(zhǔn),時(shí)時(shí)處處站在黨的事業(yè)的高度來認(rèn)識(shí)問題,這樣就一定能夠形成民主討論的良好環(huán)境。因?yàn)?只要是真正從人民利益和黨的事業(yè)出發(fā),就沒有什么是我們不愿聽、不敢聽和不愛聽的。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其要把功夫下在“營(yíng)造”上,致力于創(chuàng)造公開、平等、自由、程序化的民主討論環(huán)境?！肮_”,就是會(huì)議議題要提前以恰當(dāng)?shù)姆绞酵▓?bào)給黨員,不搞臨時(shí)動(dòng)議,更不能搞突然襲擊;“平等”,就是黨員應(yīng)當(dāng)平等地享有黨章規(guī)定的民主權(quán)利,任何人都不應(yīng)有特權(quán);“自由”,就是黨員在黨章規(guī)定的權(quán)利范圍內(nèi)發(fā)言,在既定議題基礎(chǔ)上討論,就不應(yīng)受任何框框限制,不受任何個(gè)人牽制,要確保黨員能把自己的真實(shí)意思表達(dá)出來;“程序化”,就是無(wú)論討論什么、在多大范圍討論、怎樣討論,都要遵循既定的程序。民主討論是思想的交流、智慧的碰撞,是規(guī)律性活動(dòng),而程序是規(guī)律的反映,無(wú)程序就無(wú)規(guī)律,無(wú)規(guī)律就不可能有良好的環(huán)境。

其次,黨員是民主討論的主體,歷史地承擔(dān)著營(yíng)造民主討論環(huán)境的重要職責(zé),是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要推動(dòng)力量。黨員要樹立黨性意識(shí)、事業(yè)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。良好的黨內(nèi)民主討論環(huán)境不是自發(fā)產(chǎn)生的,是探索、營(yíng)造甚至爭(zhēng)取來的。黨員不能只埋怨民主討論的環(huán)境不好,而應(yīng)認(rèn)真反思:自己在營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境方面做了些什么?發(fā)揮了怎樣的作用?

最后,要用制度來保證黨內(nèi)人人都能講話、講真話,使有價(jià)值的意見建議得到鼓勵(lì),蓄意講假話者要承擔(dān)責(zé)任,不講話者要有反思,講廢話者無(wú)好可討。特別要注重用制度來保護(hù)討論中出現(xiàn)的反對(duì)意見。反對(duì)意見的意義,在于可以幫助組織發(fā)現(xiàn)不足,查漏補(bǔ)缺;可以幫助組織了解群眾對(duì)方案的信心、認(rèn)可程度,這直接關(guān)系到方案的落實(shí)。正因?yàn)橛蟹磳?duì)意見的存在,才有了少數(shù)服從多數(shù)的原則,民主集中制內(nèi)在地包含著對(duì)反對(duì)意見的充分尊重。這里,要著重克服“反對(duì)意見會(huì)造成負(fù)面影響”的偏見。應(yīng)該看到,鼓勵(lì)還是壓制反對(duì)意見的發(fā)表,并不能改變反對(duì)意見客觀存在的事實(shí)。因此,勇于面對(duì)現(xiàn)實(shí),鼓勵(lì)并支持不同意見甚至反對(duì)意見的充分發(fā)表,恰恰有利于民主討論環(huán)境的形成;相反,壓制反對(duì)意見,只會(huì)鼓勵(lì)廉價(jià)吹捧、無(wú)原則附和等庸俗的舊官場(chǎng)習(xí)氣的形成,看起來似乎意見一致,其實(shí)不過是掩耳盜鈴、自欺欺人,是對(duì)黨和人民事業(yè)的不負(fù)責(zé)任,也決不可能形成黨內(nèi)民主討論的良好環(huán)境。

總之,真理只有在適合真理產(chǎn)生的環(huán)境中才能產(chǎn)生。無(wú)良好的黨內(nèi)民主討論環(huán)境,就無(wú)充分的黨內(nèi)民主,也就無(wú)廣泛的人民民主,就無(wú)社會(huì)主義。所以,黨的各級(jí)組織和全體共產(chǎn)黨員,尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,都要為營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境而努力?！?/p>

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責(zé)任編輯:王清明