宣新河 張 彪

摘要:黨的十七屆三中全會(huì)做出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定,新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快;為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,國(guó)家迅速啟動(dòng)了家電、汽車(chē)等商品下鄉(xiāng)活動(dòng)。加快構(gòu)建農(nóng)村新型流通體系的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)經(jīng)過(guò)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的載體和平臺(tái)。安徽作為全國(guó)唯一的農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省,積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè),在保障農(nóng)村消費(fèi)安全,提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。通過(guò)分析安徽農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀,開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的過(guò)程與存在問(wèn)題,提出開(kāi)展加快推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:安徽省;農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng);體系建設(shè)

一、安徽農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)判斷

在擴(kuò)大內(nèi)需的政策引導(dǎo)下,加快農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)值得關(guān)注的重要課題。

(一)內(nèi)需消費(fèi)潛力巨大

安徽農(nóng)村人口數(shù)量龐大,安徽省是農(nóng)業(yè)大省,2008年末,全省戶籍人口6740.8萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口達(dá)4010.78萬(wàn)人,占59.5%以上。但消費(fèi)總量較小,占60%的農(nóng)村人口,人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民的32.35%左右,人均消費(fèi)量只占城鎮(zhèn)居民的10%,2007年每百戶農(nóng)民家庭彩電、冰箱、洗衣機(jī)的擁有量?jī)H相當(dāng)于城市的62%、20%和40%,巨大的差距意味著巨大的潛力。2008年末人均存款3000元,如果每位農(nóng)民增加消費(fèi)支出1000元,全省就可以創(chuàng)造400多億元的消費(fèi)需求。

(二)安徽省農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)主要特征

1、正處于從第一次升級(jí)向第二次升級(jí)的跨越階段(第一次升級(jí)是指由貧困型向溫飽型轉(zhuǎn)變的過(guò)程)。第二次升級(jí)是指從溫飽向小康過(guò)渡的過(guò)程。

2、呈現(xiàn)多層次的“菱形”結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,安徽省農(nóng)村居民收入差距逐步拉大,消費(fèi)向多元化、多層次發(fā)展,生存型消費(fèi)、溫飽型消費(fèi)、小康型消費(fèi)、富裕型消費(fèi)同時(shí)并存。

3、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致消費(fèi)能力差異大。各地區(qū)之間自然條件差異較大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡,全省尚有10多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。2008年,全省農(nóng)民人均純收入為4202元,但最富的縣農(nóng)民純收入7109元是最窮縣農(nóng)民純收入2478元的2.87倍。與城市相比城鄉(xiāng)差距較為突出。

4、收入水平偏低導(dǎo)致消費(fèi)能力不強(qiáng)。2008年,安徽省農(nóng)民人均純收入4202元,僅為全國(guó)平均水平的88.25%,是城鎮(zhèn)居民可支配收入的32.35%。1978年安徽省農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)品零售額占全國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)的6.76%,2008年只占全國(guó)2.7%,下降了4個(gè)百分點(diǎn)。

5、與城市居民收入和消費(fèi)水平差距持續(xù)擴(kuò)大。

(三)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化情況分析

近年來(lái),安徽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入形勢(shì)最好、發(fā)展最快的時(shí)期,農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了許多積極變化。

1、生活必需品消費(fèi)從低水平向較高層次發(fā)展。一是恩格爾系數(shù)年均下降約1個(gè)百分點(diǎn)。二是膳食結(jié)構(gòu)不斷改善,食品消費(fèi)呈現(xiàn)出多樣化、高級(jí)化、營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。三是衣著消費(fèi)從“一衣多季”向“一季多衣”轉(zhuǎn)變,部分青年農(nóng)民追求時(shí)尚化。

2、住房消費(fèi)增長(zhǎng)較快。一是由土石結(jié)構(gòu)向磚木、鋼筋混泥土結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。二是從低品質(zhì)、頻拆遷向較高品質(zhì)、長(zhǎng)周期轉(zhuǎn)變。三是部分地區(qū)農(nóng)村樓房逐步向高樓層、大面積轉(zhuǎn)變。居住質(zhì)量顯著提高。

3、耐用品消費(fèi)步入普及化。自行車(chē)、收錄機(jī)、黑白電視機(jī)、電風(fēng)扇等傳統(tǒng)家電基本飽和,摩托車(chē)、電冰箱、洗衣機(jī)和彩電耐用消費(fèi)品擁有量迅速提高。

4、服務(wù)性消費(fèi)比重逐步增大。當(dāng)前,農(nóng)村消費(fèi)正向?qū)嵨锵M(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重階段發(fā)展,交通通訊、醫(yī)療保健和文教娛樂(lè)支出增速明顯快于其他消費(fèi)支出。

(四)安徽農(nóng)村居民消費(fèi)行為的主要特點(diǎn)

1、以實(shí)惠型消費(fèi)為主。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未到位,加之信貸渠道不暢通,農(nóng)民對(duì)商品價(jià)格較為敏感,喜歡物美價(jià)廉商品,概念性、奢侈性產(chǎn)品基本沒(méi)有市場(chǎng)。

2、物質(zhì)性消費(fèi)居多。目前,我國(guó)農(nóng)村處于第一次消費(fèi)升級(jí)向第二次消費(fèi)升級(jí)的轉(zhuǎn)型階段,物質(zhì)性消費(fèi)仍占主導(dǎo)地位。相對(duì)而言,文化建設(shè)投入不足,農(nóng)村文化、休閑、娛樂(lè)比較單調(diào),精神性消費(fèi)較少。

3、消費(fèi)時(shí)段性較強(qiáng)。農(nóng)村消費(fèi)具有很強(qiáng)的季節(jié)性,秋冬季節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)日是農(nóng)村消費(fèi)相對(duì)集中的時(shí)段。根據(jù)多年來(lái)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算,元旦春節(jié)期間我省農(nóng)村商品供求旺盛,農(nóng)民消費(fèi)量一般占全年消費(fèi)的30-35%左右。

4、消費(fèi)傾向具有趨同性。農(nóng)村居民有很強(qiáng)的從眾心理與模仿意識(shí),個(gè)性化消費(fèi)少,同村、同鄉(xiāng)消費(fèi)方式大致相同。模仿城市消費(fèi),農(nóng)村消費(fèi)者往往把城市當(dāng)作消費(fèi)潮流的風(fēng)向標(biāo)。

二、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)面臨的主要制約因素分析

(一)農(nóng)民持續(xù)增收難度大,消費(fèi)能力不足

收入增長(zhǎng)慢、增收難度大是當(dāng)前制約農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)的最大障礙。一方面政策性增收空間縮小,農(nóng)業(yè)稅全面取消,政府補(bǔ)貼作用空間有限,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力較大,農(nóng)資價(jià)格居高不下,加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度低,產(chǎn)品附加值低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收基本上被生產(chǎn)資料的漲價(jià)因素抵消。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,消費(fèi)條件不完善

當(dāng)前農(nóng)村與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比仍然很落后,嚴(yán)重制約了農(nóng)民的生產(chǎn)投入和消費(fèi)傾向。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2007年底,安徽省已完成村村通道路工程投資73.5億元,通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到2.86萬(wàn)公里,但行政村下轄的自然村仍以土路居多,雨雪天氣車(chē)輛幾乎無(wú)法行駛,一些農(nóng)村道路由于缺乏必要的養(yǎng)護(hù),路面嚴(yán)重?fù)p壞,對(duì)居民通行和商品配送產(chǎn)生較大影響;農(nóng)村電力供應(yīng)不穩(wěn)定,近70%的行政村還不通自來(lái)水,電視、通訊、網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施落后,有線電視覆蓋率不到20%:農(nóng)村人均固定商業(yè)面積不足0.1平方米,不及城市的1/10,鄉(xiāng)村開(kāi)店配送成本平均比在城市高出近2成,批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)條件簡(jiǎn)陋,更談不上貯藏保鮮設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施,多年來(lái)普遍存在著“買(mǎi)大件到城里,油鹽醬醋找個(gè)體,日用百貨趕大集”的現(xiàn)象,極其不利于農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大。

(三)農(nóng)村市場(chǎng)秩序不規(guī)范,消費(fèi)環(huán)境不優(yōu)

受執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管力量不足的限制,農(nóng)村市場(chǎng)流通秩序長(zhǎng)期較為混亂,農(nóng)村市場(chǎng)幾乎成了“銷(xiāo)廢”市場(chǎng)。少數(shù)不法商人利用農(nóng)民文化素質(zhì)低、自我保護(hù)意識(shí)差,制假售假、價(jià)格欺詐等行為屢禁不絕,坑農(nóng)害農(nóng)問(wèn)題較為突出。近年來(lái)發(fā)生的“毒奶粉”事件、假種子事件等等,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益,抑制了農(nóng)民消費(fèi)意愿。

(四)社會(huì)保障水平低,消費(fèi)傾向不強(qiáng)

目前,安徽省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)只占農(nóng)村總?cè)丝?%,城市農(nóng)民工也享受不到與城市職工同等的社會(huì)保障;教育負(fù)擔(dān)重,尤其是高校收費(fèi)過(guò)高,超過(guò)了農(nóng)村家庭的承受能力;醫(yī)療成本高,農(nóng)村合作醫(yī)療參合率雖有85.7%,但大病、重病仍得不到保障,一些地方的農(nóng)民存在“小病拖、大病扛、重病等著見(jiàn)閻王”的現(xiàn)象;未來(lái)不確定因素較多,特別是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較弱,基本上屬于“靠天吃飯”、“靠天增收”,據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、大牲畜的自然災(zāi)害損失率分別高達(dá)6.5%、6%和10%。多重的不確定性,顯著降低了農(nóng)民的消費(fèi)傾向,產(chǎn)生了較強(qiáng)的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。

(五)消費(fèi)觀念和習(xí)俗落后,消費(fèi)不科學(xué)

一是婚喪嫁娶消費(fèi)過(guò)度。紅白喜事相互攀比、大操大辦的現(xiàn)象較為普遍。二是人情消費(fèi)、煙酒消費(fèi)開(kāi)支大。農(nóng)村送禮名目繁多,花樣百出。生兒育女、過(guò)生日、建房、喬遷、分家、升學(xué)、參軍等,親朋好友都要送禮。農(nóng)戶家庭一年煙酒消費(fèi)支出高達(dá)2000-5000元。三是腐朽型消費(fèi)蔓延。許多中老年婦女及部分青年婦女熱衷于封建迷信活動(dòng),灰色消費(fèi)支出大量增加。有的農(nóng)村把賭博當(dāng)“娛樂(lè)”,在年節(jié)和農(nóng)閑時(shí)期,農(nóng)民在家開(kāi)牌場(chǎng)、麻將場(chǎng),通宵達(dá)旦,賭博成風(fēng)。

三、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)面臨的形勢(shì)和機(jī)遇

在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針指導(dǎo)下,正處在擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)較為有利的時(shí)期?？傮w看,農(nóng)村消費(fèi)正在進(jìn)入新一輪快速穩(wěn)定增長(zhǎng)期,在增速和總量上正邁上一個(gè)新臺(tái)階。到“十一五”中后期,將真正迎來(lái)新一輪的大規(guī)模消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面有望初步形成。

(一)宏觀政策環(huán)境促使農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)趨好

科學(xué)發(fā)展的惠民、惠農(nóng)政策,不僅能夠提高農(nóng)民的消費(fèi)能力,推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)和流通行業(yè)發(fā)展,改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境,而且能夠穩(wěn)定農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期,擴(kuò)大農(nóng)民的即期消費(fèi)。國(guó)家政策導(dǎo)向調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系,增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用,并明確提出將繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度,加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。特別是2008年下半年發(fā)生國(guó)際金融危機(jī)后,國(guó)家更是把擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需作為保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,并連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施,無(wú)疑對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)產(chǎn)生重要作用。

(二)消費(fèi)潛力呈有序釋放態(tài)勢(shì)

一是農(nóng)民消費(fèi)能力將明顯增強(qiáng)?！笆晃濉币詠?lái)農(nóng)民工資性收入將呈現(xiàn)較快增長(zhǎng),農(nóng)民消費(fèi)能力將繼續(xù)增強(qiáng)。二是農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)步伐加快。三是社會(huì)保障制度將逐步完善。隨著農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、免費(fèi)義務(wù)教育制度等逐步推廣,農(nóng)民的后顧之憂將有所緩解,消費(fèi)傾向?qū)⒌玫皆鰪?qiáng),消費(fèi)需求將穩(wěn)步釋放。

(三)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將梯次升級(jí)

“十一五”以來(lái),安徽等中部地區(qū)進(jìn)入消費(fèi)潛力釋放階段,農(nóng)村開(kāi)始以家用電器為主的第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),全省農(nóng)村家電市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率將保持在25%左右,比城市高10個(gè)百分點(diǎn)。保健消費(fèi)、交通消費(fèi)、旅游消費(fèi)、教育消費(fèi)等服務(wù)性消費(fèi)增長(zhǎng)提速,到“十一五”末,農(nóng)民服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)的比重預(yù)計(jì)將上升到37%左右。城市化進(jìn)程不斷加快,推動(dòng)城市一城鎮(zhèn)一農(nóng)村的消費(fèi)梯次升級(jí),城鄉(xiāng)消費(fèi)差距將不斷縮小。

四、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)

為了擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)體系建設(shè),2005年2月,商務(wù)部決定在全國(guó)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。經(jīng)過(guò)3年來(lái)的努力,“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”取得了初步成效,為農(nóng)民構(gòu)建了省時(shí)、省錢(qián)、省心的購(gòu)物環(huán)境,已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

(一)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)的目的與成效

1、保障農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益。通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一配送,商品特別是食品與農(nóng)資的質(zhì)量得到有力保證,使廣大農(nóng)民免受假冒偽劣商品的侵害。

2、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)。據(jù)商務(wù)部對(duì)山東、江蘇、浙江、安徽實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查,傳統(tǒng)的夫妻店改造為連鎖超市后,銷(xiāo)售額一般增長(zhǎng)2-8倍,同時(shí)大大降低了流通成本。

3、拓寬了增加農(nóng)民收入的渠道。安徽省市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)三年來(lái),累計(jì)建設(shè)290個(gè)農(nóng)村商品配送中心、17000個(gè)連鎖鄉(xiāng)村農(nóng)家店、50個(gè)省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綠色批發(fā)市場(chǎng)、44個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地,培育了5個(gè)國(guó)家級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和4個(gè)國(guó)家級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),各項(xiàng)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)超額完成。農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得發(fā)展、政府得民心等多贏局面已開(kāi)始呈現(xiàn)。

4、完善了農(nóng)村流通設(shè)施。帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資配送中心和農(nóng)家店約20億元,增加農(nóng)村連鎖商業(yè)面積144萬(wàn)平方米,連鎖網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近50%的行政村。

5、改善農(nóng)民生活條件。試點(diǎn)建設(shè)的連鎖農(nóng)家店與原來(lái)的“夫妻店”、“代銷(xiāo)店”形成鮮明對(duì)照:集中采購(gòu),降低成本;統(tǒng)一配送,保證質(zhì)量;開(kāi)架售貨,自由選購(gòu);明碼標(biāo)價(jià),價(jià)格公道;品種豐富,環(huán)境整潔。農(nóng)民能象城里人一樣享受到購(gòu)物的“便利、安全、樂(lè)趣”,“省時(shí)、省錢(qián)、省心”。有人說(shuō),“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為農(nóng)民系上了“安全帶”,搭起了“方便橋”,編織了“實(shí)惠網(wǎng)”。

6、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。據(jù)測(cè)算,全省新建改造的連鎖農(nóng)家店帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)約80億元。傳統(tǒng)的夫妻店改造為連鎖農(nóng)家店后,銷(xiāo)售額一般能增長(zhǎng)50%以上,許多農(nóng)家店銷(xiāo)售增長(zhǎng)了1-3倍,少數(shù)農(nóng)家店銷(xiāo)售增長(zhǎng)了近7倍。試點(diǎn)加速了農(nóng)村消費(fèi)潛力的釋放,促進(jìn)了城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

7、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。試點(diǎn)工作推進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)資銷(xiāo)售體系建設(shè)?；丈剔r(nóng)家福公司對(duì)種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資連鎖配送保證了農(nóng)資質(zhì)量,減少了中間環(huán)節(jié),使每畝生產(chǎn)成本平均降低約10元。測(cè)土配方建議農(nóng)民都稱(chēng)贊他們是種田的好幫手。安徽省輝隆集團(tuán)除了開(kāi)展農(nóng)資組合配送,還建立莊稼醫(yī)院,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。

8、方便了農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)。試點(diǎn)工作依托“安徽新農(nóng)村商網(wǎng)”加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè),發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)信息,廣泛動(dòng)員基層農(nóng)業(yè)組織、骨干農(nóng)戶參加網(wǎng)上對(duì)接會(huì)。僅2007年秋季對(duì)接會(huì)一次就實(shí)際成交9119萬(wàn)元,位居全國(guó)第4名。

9、帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)。全省17000個(gè)農(nóng)家店帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)約5萬(wàn)人,5個(gè)國(guó)家級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和4個(gè)國(guó)家級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶170萬(wàn);44個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地種植面積105萬(wàn)畝,養(yǎng)殖715萬(wàn)頭(群、只),帶動(dòng)農(nóng)民64萬(wàn)人。安糧國(guó)際在懷寧三橋300畝的出口基地,帶動(dòng)了3000多戶農(nóng)民進(jìn)入蔬菜出口產(chǎn)業(yè)鏈,吸納了3600多個(gè)勞動(dòng)力就業(yè),農(nóng)民人均年收入增加約400元。

10、傳播了科技文化知識(shí)。試點(diǎn)工作在保障農(nóng)村消費(fèi)安全、方便農(nóng)村消費(fèi)的同時(shí),也促進(jìn)了科技文化知識(shí)的傳播。合肥鄉(xiāng)村華聯(lián)超市專(zhuān)門(mén)出資制作了以宣傳“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和食品安全等為題材的專(zhuān)題片,分發(fā)給所屬各農(nóng)家店播放宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)消費(fèi)。亳州市占元集團(tuán)通過(guò)組織電影隊(duì)到發(fā)展農(nóng)資連鎖店的鄉(xiāng)村放影,宣傳推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。輝隆集團(tuán)設(shè)立800-8689977免費(fèi)農(nóng)技咨詢電話,聘請(qǐng)省內(nèi)知名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家,解答農(nóng)民科學(xué)施肥用藥難題。

農(nóng)民得實(shí)惠的同時(shí),壯大了流通企業(yè)。到2007年底,徽商農(nóng)家福公司、宿州華夏集團(tuán)、蕪湖華億集團(tuán)、阜陽(yáng)華聯(lián)超市等省級(jí)重點(diǎn)流通企業(yè)分別發(fā)展農(nóng)家店2100個(gè)、800個(gè)、329個(gè)和300個(gè),企業(yè)年銷(xiāo)售額分別為2004年的2.6倍、1.8倍、7.4倍和2.2倍。天長(zhǎng)市天正商務(wù)公司2006年建設(shè)了鄉(xiāng)村日用消費(fèi)品農(nóng)家店近50個(gè),當(dāng)年農(nóng)村市場(chǎng)銷(xiāo)售額由上年的不到2000萬(wàn)元增加到8000多萬(wàn)元,農(nóng)村市場(chǎng)銷(xiāo)售額占公司銷(xiāo)售總額的比重也從2005年的5%增加到近20%。

(二)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)的范例

安徽省徽商集團(tuán)食品有限公司控股的紅府連鎖超市有限責(zé)任公司,是大型綜合超市、食品加強(qiáng)型超市以及24小時(shí)便利等多種業(yè)態(tài)并存的國(guó)有控股大型商業(yè)企業(yè),安徽省最有影響力的連鎖品牌之一。2005年,該企業(yè)經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)成安徽省為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和農(nóng)村商品流通改革與市場(chǎng)建設(shè)的首批試點(diǎn)企業(yè)。5年間,企業(yè)以合肥、淮南、六安、宣城等地農(nóng)村為重點(diǎn)積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,新建一大批農(nóng)村連鎖店,把城市商業(yè)的品牌、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方式引入農(nóng)村,構(gòu)建了城鄉(xiāng)互動(dòng),雙向流通的新型產(chǎn)品流通體系,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,企業(yè)在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)中取得的顯著成果。

1、遍布鄉(xiāng)村的連鎖店有效擴(kuò)大了公司的品牌效應(yīng)。

2、利用先進(jìn)的城市商業(yè)理念提高了農(nóng)家店的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。

3、通過(guò)改造基礎(chǔ)設(shè)施改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

4、發(fā)展連鎖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大和增加了農(nóng)民就業(yè)。

5、依托連鎖配送率為農(nóng)村提供了優(yōu)質(zhì)商品。

五、農(nóng)村流通體系與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)面臨的問(wèn)題

(一)政策短期效應(yīng)強(qiáng),缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

據(jù)調(diào)查分析,過(guò)去流通企業(yè)在城市與農(nóng)村的投資毛利比為3∶1,而農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低、購(gòu)買(mǎi)力弱、消費(fèi)需求分散、商業(yè)設(shè)施薄弱、物流配送成本高等都成為城市商業(yè)企業(yè)不愿“下鄉(xiāng)”的主要原因?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程推出后,財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部在極短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了一系列的資金優(yōu)惠支持政策,明確對(duì)建設(shè)配送中心和連鎖店給予扶持,此外還安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè),相關(guān)部門(mén)也都從各自職責(zé)范圍內(nèi)給予政策優(yōu)惠。各地方政府和部門(mén)更為“農(nóng)家店”的建設(shè)大開(kāi)綠燈,安徽對(duì)配送中心建設(shè)進(jìn)行財(cái)政直補(bǔ),對(duì)試點(diǎn)企業(yè)免費(fèi)配備配送車(chē)輛。雖然這樣的優(yōu)惠政策正是建立網(wǎng)絡(luò)的大好時(shí)機(jī),但到目前為止,工程的實(shí)施,仍是政府主導(dǎo),而市場(chǎng)杠桿、長(zhǎng)效機(jī)制尚未充分建立。

(二)農(nóng)村消費(fèi)能力仍然較弱,雙向流通不暢

調(diào)查顯示:農(nóng)民60%以上的收入來(lái)自農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已成為農(nóng)民增收的重要渠道;然而存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象是:“出村的東西賤,進(jìn)村的東西貴”。使得鄉(xiāng)村超市在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)不得不處于“培育期”的狀態(tài),如何實(shí)現(xiàn)雙向流通的兩條腿走路仍是大多數(shù)農(nóng)家連鎖超市實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久盈利必須攻克的難題。

(三)區(qū)域發(fā)展不平衡,地區(qū)間差異明顯

隨著“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程的深入進(jìn)展,冒進(jìn)、做面子工程、重人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)店而輕偏遠(yuǎn)且配送成本高的村級(jí)店、甚至騙取“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程補(bǔ)貼資金的行為都時(shí)有出現(xiàn),部分農(nóng)家店在管理和運(yùn)營(yíng)上還存在一些問(wèn)題,大多數(shù)農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)范圍狹窄,“一網(wǎng)多用”尚未形成,個(gè)別地方存在“春種秋黃”的現(xiàn)象。

六、加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的建議

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出“開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化”,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》中就“加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)”的部署,既是培育建設(shè)農(nóng)村流通體系又是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效支撐,又是建是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

(一)努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化流通發(fā)展外部環(huán)境

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題,一是要加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),保障農(nóng)村道路通暢。完善農(nóng)村電網(wǎng)、水網(wǎng),提高農(nóng)村供電、供水的穩(wěn)定性。繼續(xù)推進(jìn)村村通廣播電視工程,將電話線路和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合,促進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,以信息化促進(jìn)農(nóng)村流通發(fā)展。二是要大力發(fā)展農(nóng)村金融。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新,鼓勵(lì)農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)展農(nóng)村小額信貸,擴(kuò)大小額信貸的服務(wù)范圍;創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),拓寬農(nóng)村融資渠道。三是支持農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村連鎖店,實(shí)施減、免稅政策,推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序,健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)執(zhí)法巡查,嚴(yán)防假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),著力保障農(nóng)村消費(fèi)安全和農(nóng)民根本利益,為誠(chéng)信合法的農(nóng)村商業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

(二)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期

建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制,健全農(nóng)村社會(huì)保障制度,穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期,提升農(nóng)村消費(fèi)水平。多渠道增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在穩(wěn)定提高糧食質(zhì)量、產(chǎn)量的同時(shí),重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的勞動(dòng)密集型工業(yè),興辦交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì),增加農(nóng)民收入。

(三)充分發(fā)揮大型流通企業(yè)在“體系建設(shè)”中的骨干作用

深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”,依托大企業(yè),加快發(fā)展農(nóng)村連鎖農(nóng)家店和標(biāo)準(zhǔn)化的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

1、繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的骨干作用。在政策上予以重點(diǎn)傾斜,在信貸上予以協(xié)調(diào)扶持,引導(dǎo)和支持其開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),并通過(guò)兼并、收購(gòu)等方式整合中小企業(yè)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)資源,實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和規(guī)模化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)村市場(chǎng)的組織化程度和連鎖網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)水平。

2、在農(nóng)村物流配送、信息化建設(shè)方面狠下功夫。進(jìn)一步完善和落實(shí)配送中心建設(shè)用地、貼息等方面的扶持政策,加強(qiáng)農(nóng)村商品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)支持試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的配送中心,增加配送品種,擴(kuò)大配送范圍,增強(qiáng)配送能力,提高配送效率。發(fā)展第三方物流,鼓勵(lì)一些專(zhuān)業(yè)物流公司積極參與試點(diǎn)工作,為農(nóng)村流通企業(yè)提供配送服務(wù),降低物流費(fèi)用。

3、重視農(nóng)村流通信息化建設(shè)。積極研究開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村流通企業(yè)的簡(jiǎn)便實(shí)用連鎖管理軟件,對(duì)試點(diǎn)企業(yè)投入使用信息軟件、電腦等硬件設(shè)備給予必要的資金支持,推動(dòng)農(nóng)村流通信息化。

(四)切實(shí)鞏固提高已建農(nóng)家店,增強(qiáng)連鎖網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能

1、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)。圍繞誠(chéng)信教育、現(xiàn)代門(mén)店經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷(xiāo)策略等內(nèi)容組織開(kāi)展農(nóng)家店店長(zhǎng)培訓(xùn),提高農(nóng)家店店長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì),提升農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平。

2、進(jìn)一步拓展農(nóng)家店服務(wù)功能。試點(diǎn)企業(yè)在綜合經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)、銷(xiāo)售圖書(shū)、代辦郵政服務(wù)、經(jīng)營(yíng)非處方藥、提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等方面進(jìn)行大膽的嘗試,利用其在城市、鄉(xiāng)村先后建立起來(lái)的流通網(wǎng)絡(luò),在將工業(yè)品送下鄉(xiāng)的同時(shí),又組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品銷(xiāo)往城市,實(shí)現(xiàn)了雙向流通。逐步擴(kuò)大農(nóng)家店收購(gòu)農(nóng)副土特產(chǎn)品、搭建綜合服務(wù)平臺(tái)等“一網(wǎng)多用”功能,讓農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)真正能方便買(mǎi)賣(mài)、享受便利服務(wù)、得到實(shí)用信息。

3、打造一批示范農(nóng)家店。鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的直營(yíng)示范農(nóng)家店,并在全省選擇一批質(zhì)量較高的農(nóng)家店,進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)改造,提升運(yùn)營(yíng)水平,以此為樣板,示范和帶動(dòng)全省農(nóng)家店的鞏固提高。

(五)積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村適銷(xiāo)對(duì)路商品,滿足農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求

1、鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)農(nóng)村適銷(xiāo)商品。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的調(diào)查研究,深入分析農(nóng)村需求和農(nóng)民消費(fèi)的特點(diǎn),設(shè)計(jì)生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)需求的價(jià)廉物美產(chǎn)品,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)操作簡(jiǎn)單、價(jià)格適中、不易損壞和適用面廣的工業(yè)消費(fèi)品。

2、加強(qiáng)工商企業(yè)的合作。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)按商業(yè)企業(yè)提供的市場(chǎng)信息組織生產(chǎn),更有效滿足市場(chǎng)需求。

3、繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”等工程。家電、汽車(chē)消費(fèi)是農(nóng)村新的消費(fèi)熱點(diǎn),實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”不僅能明顯擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量,也有利于建立起面向農(nóng)村市場(chǎng)的工業(yè)生產(chǎn)和流通體系,促進(jìn)內(nèi)需和外需的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)不斷打造農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城通道,提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的主渠道。目前,安徽省共有各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1340個(gè),其中年交易額億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)只有124家。試點(diǎn)工作3年來(lái),對(duì)5個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和50個(gè)省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造,但大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)還規(guī)模比較小,設(shè)施比較落后,難以發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的作用。要打造暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,一是要注重培育農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè),引導(dǎo)其加快建設(shè)批發(fā)市場(chǎng),升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施,建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心和冷鏈系統(tǒng),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入連鎖超市銷(xiāo)售,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的對(duì)接,真正解決農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。二是要加大公共財(cái)政的投入,進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐,完善物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、交易大廳等基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)、網(wǎng)上交易等新型交易方式,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模和輻射能力。三是要積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”。鼓勵(lì)和支持大型超市企業(yè)以及重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè),通過(guò)與農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及中介機(jī)構(gòu)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)的合同契約關(guān)系,發(fā)展農(nóng)商合作和產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和供應(yīng)基地,以“超市+基地”、“超市+農(nóng)村合作組織+基地”等模式,穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)渠道,保障農(nóng)產(chǎn)品流通安全。

(七)加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)化建設(shè),擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口

安徽雖然在中西部地區(qū)率先進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),提高了農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平,但總體上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度仍比較低、產(chǎn)業(yè)集約化程度不高、出口規(guī)?？偭坎粔虼?特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還有相當(dāng)大的差距。圍繞加快農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)化建設(shè),一是要繼續(xù)加快出口基地建設(shè)。在鞏固提高已建成出口基地的基礎(chǔ)上,圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,加快建設(shè)出口示范基地。二是加強(qiáng)認(rèn)證和培訓(xùn)。支持基地企業(yè)通過(guò)開(kāi)展相關(guān)認(rèn)證工作,進(jìn)一步規(guī)范基地建設(shè),分批組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)開(kāi)展的針對(duì)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘等方面的培訓(xùn)。三是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接。利用跨國(guó)采購(gòu)會(huì)的平臺(tái),推動(dòng)安徽省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)直接與跨國(guó)零售企業(yè)對(duì)接,利用其全球采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的出口。四是提供政策支持,利用外貿(mào)促進(jìn)政策資金,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)助;建立“安徽省中小出口企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保資金”,為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保,支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。