陳 光

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,近年來采取了一系列重大措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,使全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是,煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故仍然居高不下,重特大事故時(shí)有發(fā)生,給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故,化解事故風(fēng)險(xiǎn),仍是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在促進(jìn)安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理功能,對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。

為了更好地貫徹《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號)文件精神,國家安監(jiān)總局2006年出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn),健全安全生產(chǎn)保障體系的意見》(安監(jiān)總政法辦[2006]207號)文件,并在近年來探索推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上,于2009年7月27日出臺《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總政法辦[2009]137號)文件(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),為今后在全國推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作提出了明確要求。

重要意義

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是在綜合分析研究工傷社會保險(xiǎn)、各種商業(yè)保險(xiǎn)利弊的基礎(chǔ)上,借鑒國際上一些國家通行的做法和經(jīng)驗(yàn),提出的一種帶有一定公益性質(zhì)、采取政府推動、立法強(qiáng)制實(shí)施、由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化運(yùn)營的新的保險(xiǎn)險(xiǎn)種和制度。它的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)各方主動參與事故預(yù)防,積極發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任和社會管理功能,運(yùn)用行業(yè)的差別費(fèi)率和企業(yè)的浮動費(fèi)率以及預(yù)防費(fèi)用機(jī)制,實(shí)現(xiàn)安全與保險(xiǎn)的良性互動。推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的目的是將保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機(jī)結(jié)合,通過強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防范,最終減少事故發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn),提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持綜合治理,充分調(diào)動和發(fā)揮一切有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的因素,從不同層面加大工作力度,這是安全生產(chǎn)方針和建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)長治久安的基本要求。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入保險(xiǎn)制度,特別是高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),是安全生產(chǎn)工作綜合治理的一項(xiàng)重要措施,在國際上被證明是一種行之有效的做法。

突出重點(diǎn)

國家安監(jiān)總局2009年出臺的《指導(dǎo)意見》,特別強(qiáng)調(diào)了抓好推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)中一些重點(diǎn)問題。

一是參保企業(yè)及保險(xiǎn)范圍。原則上要求煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、公眾聚集場所等高危及重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)范圍主要是事故死亡人員和傷殘人員的經(jīng)濟(jì)賠償、事故應(yīng)急救援和善后處理費(fèi)用。對傷殘人員的賠償,可參考有關(guān)部門鑒定的傷殘等級確定不同的賠付標(biāo)準(zhǔn),并在保險(xiǎn)產(chǎn)品合同中載明。

二是保額的確定與調(diào)整。由各省(區(qū)、市)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和安全生產(chǎn)實(shí)際狀況分別制定統(tǒng)一的保額標(biāo)準(zhǔn)。目前,原則上保額的低限不得小于20萬元/人。

三是費(fèi)率的確定與浮動。首次安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率可以根據(jù)本地區(qū)確定的保額標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)、行業(yè)前3年生產(chǎn)安全事故死亡、傷殘的平均人數(shù)進(jìn)行科學(xué)測算。各地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率根據(jù)上年安全生產(chǎn)狀況實(shí)行一年浮動一次。具體費(fèi)率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率浮動辦法由省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會同有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同研究制定。

四是處理好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金是安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的一種初級形式,在推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)時(shí),要按照國務(wù)院國發(fā)[2006]23號文件要求繼續(xù)完善這項(xiàng)制度。原則上企業(yè)可以在購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金中任選其一。已繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè)可以在企業(yè)自愿的情況下,將風(fēng)險(xiǎn)抵押金轉(zhuǎn)換成安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。未繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的企業(yè),如果購買了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),可不再繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

五是有關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的調(diào)整與轉(zhuǎn)換。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與工傷社會保險(xiǎn)是并行關(guān)系,是對工傷社會保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與意外傷害保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種是替代關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營單位已購買意外傷害保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種的,可以通過與保險(xiǎn)公司協(xié)商,適時(shí)調(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),或到期自動終止,轉(zhuǎn)投安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

六是發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。在推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作中,可以根據(jù)需要選擇保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司代理保險(xiǎn)的投保、賠付、參與事故預(yù)防工作等相關(guān)事宜。鼓勵(lì)選擇有實(shí)力、有信譽(yù)、有良好服務(wù)水平的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù),發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司專業(yè)化服務(wù)的作用。

七是保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的準(zhǔn)入。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)新的制度和險(xiǎn)種,涉及的領(lǐng)域多、范圍廣,社會敏感性大,有的事故賠付額度巨大,必須選擇有條件的保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行投保。國家安監(jiān)總局將組織有關(guān)專家對申請辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行審核,并公布審核結(jié)果。已經(jīng)選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展投保業(yè)務(wù)的地區(qū),省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將選擇情況報(bào)國家安監(jiān)總局備案。

八是加大在煤炭行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)力度,并逐步推廣到其他高危行業(yè)。煤炭行業(yè)作為一個(gè)危險(xiǎn)性較大的特殊行業(yè),推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)有較好的基礎(chǔ)和成功的經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,在煤炭行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),各方面的條件比較成熟,應(yīng)采取有效措施,加大力度,積極推進(jìn)。非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)也要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

法律支撐

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)不僅是一般意義上的商業(yè)保險(xiǎn),而且具有一定的社會公益性質(zhì),這一定位為將來從法律上強(qiáng)制推行奠定了基礎(chǔ)。目前,我們積極推行這項(xiàng)工作, 要堅(jiān)持立法強(qiáng)制和政策引導(dǎo)相結(jié)合。在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí),積極爭取通過立法的形式,強(qiáng)制推行。在稅收、資金、目標(biāo)責(zé)任考核、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面,研究制定一些有利于企業(yè)積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的政策,引導(dǎo)企業(yè)積極投保。通過立法強(qiáng)制推行這項(xiàng)工作是一種趨勢,最終要走立法強(qiáng)制的路子。國家安監(jiān)總局正著手解決這一問題。在今后《煤炭法》《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)的修改中,都將統(tǒng)一到“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”這一概念的提法上來。

預(yù)防為主

加強(qiáng)事故預(yù)防是推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的真正意義所在。在貫徹《指導(dǎo)意見》精神的過程中,作為各地安全監(jiān)管部門的重要職責(zé)是,通過采取各種措施,有效遏制重特大事故的發(fā)生,減少較大事故和一般事故,努力推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。這一職責(zé)決定了推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須把事故預(yù)防放在各項(xiàng)工作的首位。這也是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的基本要求。因此,各地在推進(jìn)工作中,必須突出事故預(yù)防。如何體現(xiàn)預(yù)防作用,除了保險(xiǎn)機(jī)制本身所具有的防災(zāi)防險(xiǎn)功能外,還必須在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)預(yù)防的功能,如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大安全生產(chǎn)的預(yù)防性投入,開展公益性、社會性的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè),在保費(fèi)中提取一定的比例用于安全生產(chǎn)的預(yù)防工作。各地可以積極探索費(fèi)用提取的辦法,在實(shí)踐中逐步規(guī)范。

試點(diǎn)先行

《指導(dǎo)意見》中指出, 試點(diǎn)先行,以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)是推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的基本原則之一。為了抓好這項(xiàng)工作,國家安監(jiān)總局選擇了重慶市、湖北省、河南省等作為全國推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn),目前各項(xiàng)工作正在積極開展,并取得了初步的效果。各地區(qū)應(yīng)按照國家安監(jiān)總局的《指導(dǎo)意見》要求,盡快確定試點(diǎn)城市和試點(diǎn)地區(qū),制定好推進(jìn)工作方案,積極穩(wěn)妥地抓好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)過程中,各地區(qū)要積極加強(qiáng)橫向交流,結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn),吸收和借鑒先行試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),力求把工作做細(xì)做實(shí)。同時(shí),要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步擴(kuò)大范圍, 在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在高危行業(yè)逐步推開。

編輯林 靜