國企資產(chǎn)監(jiān)管亟待堵漏

楊興培

顯見問題就是國有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)貪污、侵吞國有資產(chǎn)行為的,往往是握有企業(yè)管理大權(quán)的一、二把手與掌控財(cái)權(quán)的財(cái)會人員聯(lián)手進(jìn)行的。

北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司,是一個(gè)不起眼的國有公司;于小蘭,北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司經(jīng)營發(fā)展部原部長,在整個(gè)國家工作人員級別繁多的中國是一個(gè)雖具有國家工作人員身份但又屬于芝麻綠豆級的國有企業(yè)管理人員;3800余萬元錢財(cái),在中國眾多的國有企業(yè)擁有龐大的國有資產(chǎn)中也算是一筆平常的數(shù)字。然而當(dāng)這三者被北京市第二人民中級法院以一紙刑事判決書連接起來后,就形成了一起在中國可以引起整個(gè)國有企業(yè)深思深省的經(jīng)濟(jì)犯罪大案。

2009年5月22日,北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司經(jīng)營發(fā)展部原部長于小蘭因貪污公款數(shù)額達(dá)3800余萬元,被一審判處死刑,緩期二年執(zhí)行。于小蘭案是北京市檢察機(jī)關(guān)近年查獲的利用國企改制之機(jī),侵吞國有資產(chǎn)數(shù)額最大的案件。于小蘭利用擔(dān)任原北京一清集團(tuán)財(cái)務(wù)主管的職務(wù)便利,將侵吞的巨額資金長年隱匿在只有她自己掌控的一清集團(tuán)下屬公司的賬戶中。案發(fā)后于小蘭稱,總公司賬外的巨額資金自己一直未曾動過,以此辯解自己并不想占有這些資產(chǎn)。然而,當(dāng)這些國有資產(chǎn)已經(jīng)脫離了原公司的有效控制和占有,于小蘭的“分文未動”仍不能掩蓋自己非法占有的主觀故意。檢察院的起訴指控,法院的有罪判決沒有任何差處,重刑之下,于小蘭也算是罪有應(yīng)得,罰當(dāng)其罪。

我們的國家,從政治制度上講,是人民的國家,國家工作人員不過是人民的“公仆”;從經(jīng)濟(jì)制度上講,我們依然是一個(gè)以公有制為主的社會主義經(jīng)濟(jì)體制,全體人民才是這些財(cái)產(chǎn)的主人;管理公共財(cái)產(chǎn)的國家工作人員包括國有企、事業(yè)單位的管理人員不過是人民的“管家”。國有資產(chǎn)是整個(gè)國家通過人民的創(chuàng)造和勞動不斷積累起來的財(cái)富,然而,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)體制的改革深入,傳統(tǒng)的國有企業(yè)正面臨著整體轉(zhuǎn)型的趨勢,于是,原先制度上的設(shè)定與理論上的應(yīng)然性,已不能掩飾和消除現(xiàn)實(shí)生活中眾多的作為“公仆”的“管家”肆意掏空國有企業(yè)和侵占國有資產(chǎn)的累累重案,一只只貪得無厭的“碩鼠”紛紛登臺亮相,“碩鼠”可恨可惡,但不難理解。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的理想信念破滅以后,暴露出一些“公仆”和“管家”意欲以金錢形式的拜物主義支撐全部人身的價(jià)值取向。當(dāng)然一旦東窗事發(fā),鋃鐺入獄,咎由自取,也算罪有應(yīng)得,一切皆在必然中。可以想象,只要這種信念不破不滅,類似的大案要案還將不斷出現(xiàn)。例如原健力寶董事長李經(jīng)緯與其三名老部下——原健力寶三名副總楊仕明、黎慶元、阮鉅源涉嫌轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)6000萬元;湖南省金環(huán)進(jìn)出口總公司總經(jīng)濟(jì)師(副廳級)的吳芬清,涉嫌貪污、侵吞國有資產(chǎn)5300余萬元;哈爾濱市吉星房屋土地開發(fā)建設(shè)公司(這家公司隸屬哈爾濱市規(guī)劃土地局,系國有公司)經(jīng)理、法定代表人尤箐彪及該公司的財(cái)務(wù)部長曲法順將1578萬元國有資產(chǎn)私存賬外賬,隱匿于自己控制的6個(gè)秘密賬戶予以侵吞?！绱酥惖倪^江之鯽簡直數(shù)不勝數(shù)。然而對于我們這個(gè)國家和社會來說,面對如此眾多的國企轉(zhuǎn)型改制過程中的經(jīng)濟(jì)犯罪大案要案,我們不能不從中引起深刻的警覺和做出應(yīng)有的預(yù)防。從已經(jīng)案發(fā)的眾多大案要案來看,這類因轉(zhuǎn)型改制而貪污、侵吞國有資產(chǎn)的犯罪案件大體上具有這樣一些表現(xiàn)特征。

上下聯(lián)手,狼狽為奸。

這些大案暴露出的一個(gè)顯見問題就是國有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)貪污、侵吞國有資產(chǎn)行為的,往往是握有企業(yè)管理大權(quán)的一、二把手與掌控財(cái)權(quán)的財(cái)會人員聯(lián)手進(jìn)行的。事實(shí)也確可理解,沒有頭頭腦腦的授意指使、知情同意、提筆簽單,企業(yè)內(nèi)部的大規(guī)模的侵吞行為是很難實(shí)施的。以于小蘭案為例,北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)有限公司從其前身單位的成立到后來的企業(yè)重組(都屬國有獨(dú)資),擔(dān)任該單位“一把手”的唐文福對于小蘭一直重用有加,自1993年起在唐文福掌管整個(gè)企業(yè)的整個(gè)過程中,先后被委以財(cái)務(wù)科科長、總會計(jì)師、財(cái)務(wù)處處長等重任,始終掌管著一清車輛場和后來的一清集團(tuán)的全部財(cái)務(wù)工作。在一清車輛場的基本賬戶以外,唐文福又讓于小蘭在北京城市信用社以“北京第一清潔車輛廠財(cái)務(wù)科”名義開立賬戶,專門用于管理企業(yè)正常收支以外的款項(xiàng)。作為一清集團(tuán)及其所有這些下屬公司的法人代表,公司的事兒唐文福說了算,公司的財(cái)務(wù)于小蘭一竿子管到底,連出納都不用。這就為他們?nèi)蘸蟛倏v企業(yè)賬外資金以至最終貪污、侵占提供極大的方便。

巧立名目,私設(shè)金庫

應(yīng)當(dāng)說,現(xiàn)有的企業(yè)管理制度對國有資產(chǎn)的監(jiān)控也有相當(dāng)嚴(yán)格的規(guī)定。錢款的進(jìn)出需要經(jīng)過多道必定的程序,貪官污吏們也深知,要從正常的渠道攫取大量的錢款是不可能、也是不現(xiàn)實(shí)的。于是明修棧道、暗度陳倉,巧立名目,私設(shè)金庫、賬外設(shè)賬往往是最通常的做法。我國刑法制訂后第一起特大貪污大案中黑龍江省賓縣煤炭公司經(jīng)理王守信貪污人民幣50多萬元,就是通過工業(yè)用煤的雙軌價(jià)格乃至多軌價(jià)格截取貨款,靠疏漏的財(cái)經(jīng)制度秘密私立小金庫,然后加以侵吞實(shí)現(xiàn)非法占有目的的。前車之覆,后車之鑒變成了前車可見,后車相隨,其中的教訓(xùn)實(shí)在是太深刻了。

手段隱蔽,外人難知

在今天我們?nèi)圆坏貌怀姓J(rèn),現(xiàn)有眾多的國有企業(yè)的管理大權(quán)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)還掌握在少數(shù)人手中,這些人一旦良心泯滅,私欲膨脹,往往膽大妄為,無所顧忌。當(dāng)國企的管理事務(wù)還缺少陽光普照,那么再骯臟的行為仍然隱蔽在黑暗之中,外人就很難知曉。本來嘛,巧受賄,笨貪污,貪污容易留下蛛絲馬跡,所以在現(xiàn)實(shí)生活中受賄案數(shù)大大超過貪污案數(shù)。但貪污、侵吞國有資財(cái)一旦發(fā)生在國企轉(zhuǎn)制過程中,犯罪分子依仗著他們少數(shù)人一手遮天,大權(quán)獨(dú)攬。于是環(huán)境的黑暗和犯罪分子的膽大妄為,推波助瀾,相互作用,引發(fā)了一起又一起的重大案件。不到惡貫滿盈,形成天字號大案難以為外人知曉,有的罪案雖然東窗事發(fā)受到嚴(yán)厲懲處,但國有資產(chǎn)的流失卻已是覆水難收,而且已經(jīng)查處的大案也可能不過是冰山一角。

完全可以想象,這類犯罪還將繼續(xù)存在和發(fā)生。但作為一個(gè)公有制依然是我國的主要經(jīng)濟(jì)制度,國有企業(yè)依然是國家主要經(jīng)濟(jì)單位的今天,當(dāng)國有企業(yè)必然要繼續(xù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和改制,那么如何預(yù)防這類犯罪的大量存在與繼續(xù)發(fā)生,就成了當(dāng)前擺在中國社會面前的一個(gè)重大問題。借用馬克思的一句名言,過去的理論者只不過用各種方式解釋國企轉(zhuǎn)型改制過程中貪污、侵吞國有資財(cái)?shù)默F(xiàn)象,但問題是如何改變這種現(xiàn)象。

如何改變原先預(yù)防觀念不超前、制度設(shè)計(jì)不合理、監(jiān)督手段不到位,是當(dāng)前的理論與實(shí)踐必須要解決的問題。

一、必須要真實(shí)解決誰是國企真正主人的這一既是歷史又是現(xiàn)實(shí)的重大問題,由此徹底扭轉(zhuǎn)少數(shù)人借助一手遮天,竟敢肆無忌憚貪污、侵吞國有資產(chǎn)的嚴(yán)重現(xiàn)象。然而工人真正成為國企的主人,就意味著每個(gè)人將對自己的財(cái)產(chǎn)負(fù)起責(zé)任來,而每個(gè)人負(fù)責(zé)任時(shí)所睜眼掃視的目光就是一道道陽光,有了這一道道陽光,魑魅魍魎就會有所收斂。對于經(jīng)濟(jì)犯罪的作惡者,我們雖一時(shí)還無法徹底消滅之,但我們要盡可能預(yù)防、控制。

二、監(jiān)督、監(jiān)管的力量不但需要來自于內(nèi)部的“自律”,更需要借助于外部的“他律”。讓工人成為主人,擔(dān)當(dāng)起看管“公仆”和“管家”的責(zé)任,固然有一定成效,但在企業(yè)內(nèi)部,這仍然是屬于“自律”的問題。應(yīng)當(dāng)看到,國有企業(yè)是國家財(cái)產(chǎn),對國有資產(chǎn)的監(jiān)管實(shí)際上是一個(gè)社會的系統(tǒng)工程。由此我們想到,如果國有企業(yè)的財(cái)會人員由國家統(tǒng)一派遣,定期輪替。這些財(cái)會人員不屬于企業(yè)內(nèi)人員,與企業(yè)不存在一定的人身依附,又不會影響企業(yè)財(cái)務(wù)的內(nèi)部作業(yè)。這樣就在很大程度上扭轉(zhuǎn)國企內(nèi)部管理人員與財(cái)會人員聯(lián)手貪污、侵吞國有資產(chǎn)等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn),使一些意欲貪污、侵吞國有資產(chǎn)未然的行為苗頭,在風(fēng)起于青萍之末時(shí)就得到有力地遏止。

三、對于已頒的法律法規(guī)必須做到言必行、行必果、令行禁止。對于國有企業(yè)中的私設(shè)小金庫的整頓與清理,國家有時(shí)猶有婦人之仁,往往苦口婆心而收效不顯,以致經(jīng)常性的三令五申,重復(fù)提及。其實(shí)對于經(jīng)濟(jì)犯罪(當(dāng)然也包括其他犯罪),刑罰于已然之后,無論對于國家與個(gè)人都屬于一種雙輸?shù)默F(xiàn)象。因此預(yù)防于未然之前,方能收雙贏之效。令行禁止,嚴(yán)而不厲,就是一種最好的預(yù)防措施。在當(dāng)前公共安全領(lǐng)域,人們正在討論醉酒駕車能否一律采取絕殺措施(即一律從嚴(yán)處置,甚至作為犯罪處理),那么對于那種頂風(fēng)違法,一而再、再而三的私設(shè)小金庫之類的行為,國家決不能姑息養(yǎng)奸。國家每隔一段時(shí)間頒布一個(gè)通知、通告,苦口婆心進(jìn)行反復(fù)規(guī)勸,實(shí)際上是自損權(quán)威、自傷法紀(jì),自毀法制長城,由此預(yù)防此類違法舉動和犯罪行為,當(dāng)然猶如緣木求魚,收效甚微。此等教訓(xùn),尤為深刻,不可不汲取?！?/p>

編輯:盧勁杉lusiping1@gmail.com