鐘 禾

宋勇用非常規(guī)手段助推房地產(chǎn)開發(fā),引發(fā)上訪潮。多名開發(fā)商憑借城區(qū)改造工程成為億萬(wàn)富翁。

10月12日,遼寧省人大常委會(huì)副主任宋勇被雙規(guī)。次日,新華社援引中紀(jì)委消息稱,宋勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),正在接受組織調(diào)查。10月22日,中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí),宋勇因嚴(yán)重違紀(jì),中央免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),正在按程序辦理。

據(jù)悉,宋勇案發(fā)源于其主政遼寧省朝陽(yáng)市期間,以緩繳數(shù)億元土地出讓金的形式庇護(hù)地產(chǎn)商,從中受賄。

宋勇被“雙規(guī)”也掀開了國(guó)慶節(jié)后一波高官倒臺(tái)的大幕,寧夏自治區(qū)副主席李堂堂、貴州省政協(xié)主席黃瑤先后落馬。而此前,原國(guó)家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)王益、吉林省人大常委會(huì)副主任米鳳君、浙江省紀(jì)委書記王華元、廣東省政協(xié)主席陳紹基、深圳市市長(zhǎng)許宗衡、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任朱志剛、公安部部長(zhǎng)助理鄭少東、天津市委常委皮黔生、中核集團(tuán)總經(jīng)理康日新相繼落馬,今年以來(lái)落馬的省部級(jí)高官已達(dá)12名。

加上年內(nèi)被公開宣判的原北京市副市長(zhǎng)劉志華、中石化董事長(zhǎng)陳同海和廣西自治區(qū)副主席孫瑜,共計(jì)15人之眾。這一數(shù)字足以刷新改革開放31年來(lái)高官落馬的年度記錄——據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì),2003年至2007年的五年間,共有35名省部級(jí)以上官員落馬,年均7人。

媒體評(píng)論說(shuō),觀察這一年來(lái)落馬官員的貪腐記錄,無(wú)論是涉貪人數(shù)之眾、層級(jí)之高、數(shù)額之巨還是窩案之深、牽連之廣、女色之泛濫??均已達(dá)登峰造極的地步,令人拍案。

為人低調(diào),為政大膽

宋勇最近一次現(xiàn)身公眾場(chǎng)合,是9月24日上午出席遼寧省人大常委會(huì)的一次全體會(huì)議,聽取省政府、省檢察院有關(guān)工作報(bào)告。他自始至終沒(méi)有發(fā)言。

現(xiàn)年54歲的宋勇,曾當(dāng)過(guò)知青,團(tuán)干出身。1980年1月任共青團(tuán)遼寧省委組織部班干事,歷任團(tuán)省委秘書長(zhǎng)兼辦公室主任,團(tuán)省委副書記、黨組成員。

1994年6月起,宋勇先后擔(dān)任遼寧省盤錦市委常委、組織部長(zhǎng),盤錦市委副書記等職;2002年4月任朝陽(yáng)市委副書記、代市長(zhǎng),次年1月轉(zhuǎn)正為市長(zhǎng);2004年3月?lián)纬?yáng)市委書記。宋勇為人低調(diào),即便在當(dāng)?shù)氐氖形瘷C(jī)關(guān)報(bào)《朝陽(yáng)日?qǐng)?bào)》上,也鮮見(jiàn)其新聞,但在為政、為官上,宋勇素以“大膽、有魄力”著稱。

2008年1月,53歲的宋勇出任遼寧省人大常委會(huì)副主任,躋身副省級(jí)干部行列。僅半年之后,有關(guān)他的腐敗問(wèn)題便漸露端倪。

據(jù)報(bào)道,宋勇案發(fā)源于其主政朝陽(yáng)市期間的一宗土地大案,并與原朝陽(yáng)市國(guó)土資源局局長(zhǎng)宋久林案有關(guān)。2008年9月,已任朝陽(yáng)市委常委、凌源市委書記的宋久林被雙規(guī)。宋勇、宋久林主政朝陽(yáng)市期間,曾啟動(dòng)了針對(duì)朝陽(yáng)北大街的改造,其中涉及數(shù)億元土地出讓金未按程序使用,以緩繳的形式庇護(hù)地產(chǎn)商,從中受賄。

宋勇妻子崔某系遼寧省作協(xié)專業(yè)作家,兼朝陽(yáng)市義利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理。崔某和其弟曾于今年年中被查。此后,宋勇被限制出行,并于國(guó)慶節(jié)后被正式實(shí)施“雙規(guī)”審查。宋勇的秘書李云龍也被“雙規(guī)”。李系宋勇主政朝陽(yáng)期間的秘書,宋晉升省城后帶他隨往,兩人關(guān)系非同一般。

宋勇的司機(jī)則因幫助宋的妻子轉(zhuǎn)移“財(cái)物”一度被查。專案組根據(jù)其交代,從崔某姐姐家起獲“巨額財(cái)物”。知情人介紹,“宋勇兒子的一張卡上有存款4000萬(wàn)元”。

案發(fā)老部下落馬

一年前,朝陽(yáng)市委常委、凌源市委書記宋久林落馬,宋勇案浮出水面。

宋久林同為團(tuán)干出身,與宋勇關(guān)系密切。2002年4月,宋勇由盤錦調(diào)任朝陽(yáng)市代市長(zhǎng)、市委書記,不久開始朝陽(yáng)北大街改造,時(shí)任朝陽(yáng)市委常委、國(guó)土資源局局長(zhǎng)的宋久林成為其干將,二人分任項(xiàng)目正副總指揮。

2005年4月,宋久林任朝陽(yáng)市委常委、凌源市委書記,直至2008年9月事發(fā)。據(jù)遼寧省紀(jì)委今年年初下發(fā)的《關(guān)于宋久林嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的通報(bào)》、《關(guān)于宋久林受賄賣官問(wèn)題的通報(bào)》,宋在任朝陽(yáng)市委常委、凌源市委書記期間,收受6家企業(yè)賄賂300余萬(wàn)元;在凌源市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部調(diào)整提拔任用等方面為他人提供幫助,先后收受17人所送人民幣34.3萬(wàn)元、美元1萬(wàn)元;其父葬禮收取禮金45萬(wàn)元。據(jù)悉,宋久林案將進(jìn)入司法程序。

宋久林任凌源市委書記時(shí),宋勇將福建商人汪長(zhǎng)任介紹給他。汪長(zhǎng)任1960年生,福建古田縣人,其通過(guò)宋勇的妻弟認(rèn)識(shí)宋勇。此后經(jīng)由宋久林的幫助,汪控制了凌源市萬(wàn)元店鐵礦,短短兩年多獲利數(shù)億元,打造了宋久林和宋勇之間的另一個(gè)利益通道。

2005年9月13日,汪長(zhǎng)任在凌源注冊(cè)成立天源礦冶有限公司,注冊(cè)資本200萬(wàn)元,身為董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的他占股34%。

凌源市鐵礦資源豐富,主要集中在萬(wàn)元店鎮(zhèn)。宋久林主政凌源半年,即將原本集體所有、開發(fā)尚未到期的萬(wàn)元店鐵礦,以超低的價(jià)格2000萬(wàn)元轉(zhuǎn)賣給天源公司。另將萬(wàn)元店5平方公里資源區(qū)的18家小型鐵礦采礦點(diǎn)也以2000萬(wàn)元的價(jià)格全部劃給天源。

如此,天源以4000萬(wàn)元價(jià)格掌控了萬(wàn)元店鎮(zhèn)全部的鐵礦資源,注冊(cè)資本由200萬(wàn)元增至4070萬(wàn)元,其中汪長(zhǎng)任占33%,一些官員獲得不等的干股。眾礦主血本無(wú)歸,怨聲載道。

2008年,天源公司被估價(jià)2.1億元,以1.72億元的價(jià)格將83%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓出手。初步查證,宋久林、宋勇在此中亦有斬獲。

作為回報(bào),“兩宋”長(zhǎng)期動(dòng)用行政力量為天源公司提供庇護(hù)。天源公司開采區(qū)長(zhǎng)期存在農(nóng)企矛盾,當(dāng)?shù)卮迕褚欢葦r阻天源的運(yùn)礦車輛通行。2006年7月13日,在宋久林的指示下,凌源市動(dòng)用政府工作人員和150余名警力,與百余名堵路的村民發(fā)生沖突。39名村民被毆傷住院,其中年齡最大的72歲,最小的僅3歲。

“7?13事件”后,凌源市將此次事件定性為聚眾擾亂社會(huì)秩序,組織專案組調(diào)查。先后有11名村民被判刑,另有6名村民被拘留。此后,天源采礦和車輛通行未再受到任何阻攔。

震驚高層的該起群體性事件,一年多后成為導(dǎo)致宋久林落馬的導(dǎo)火索。與其同時(shí)被查的,還有凌源市主管工業(yè)的副市長(zhǎng)張興隆,凌源市公安局局長(zhǎng)張林,副局長(zhǎng)楊明輝、董志明,治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉大山等。

北大街政績(jī)工程

宋勇主政朝陽(yáng)市近6年,房地產(chǎn)開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)。2007年1-9月,朝陽(yáng)市即完成房地產(chǎn)開發(fā)投資60.21億元,與該市“十五”期間的投資量持平。他用非常規(guī)手段助推房地產(chǎn)開發(fā),引發(fā)上訪潮。多名開發(fā)商憑借城區(qū)改造工程成為億萬(wàn)富翁。

宋勇案發(fā)后,與其最親密的朝陽(yáng)華新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)孫躍武、朝陽(yáng)義利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司劉宏偉均被控制接受調(diào)查。

2003年朝陽(yáng)市北大街改造工程是時(shí)任市長(zhǎng)宋勇的“政績(jī)工程”,實(shí)際上卻是“傷民工程”。北大街是老城區(qū)及城鄉(xiāng)接合部,都是破舊老平房,改造工程總面積達(dá)2平方公里,差不多占朝陽(yáng)城區(qū)面積的1/4。

按照義利公司的整體規(guī)劃,該公司圈得朝陽(yáng)市最核心的400畝地,打造該市中心商務(wù)圈。原朝陽(yáng)市總工會(huì)大廈及工人文化宮,亦在義利公司規(guī)劃之內(nèi)。工會(huì)原來(lái)僅一樓就有3800平方米的臨街店鋪,年租金不下300萬(wàn)元。工會(huì)提出自己掏錢按市規(guī)劃建設(shè)新的商業(yè)大廈,但被宋勇斷然否決。大廈于2006年被強(qiáng)制拆除。

中華全國(guó)總工會(huì)曾派人前來(lái)協(xié)商,與朝陽(yáng)市政府達(dá)成“等值交換”協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,政府出資另選體育館地塊蓋成新的工會(huì)大樓,開發(fā)商再補(bǔ)償工會(huì)5300萬(wàn)元。但到宋勇、劉宏偉案發(fā)為止,義利公司一分錢補(bǔ)償未給。

義利公司董事長(zhǎng)劉宏偉,曾因盜竊柴油機(jī)被判7年有期徒刑。他與宋勇稱兄道弟,仗后者權(quán)勢(shì)橫行于朝陽(yáng)市,甚至雇用黑勢(shì)力打傷被拆遷者。宋妻崔某則在義利公司任副總經(jīng)理。

更令工會(huì)方面氣憤的是,全國(guó)總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)剛走,體育館地塊即被賣給另一房地產(chǎn)商孫躍武,蓋起了朝陽(yáng)市最大的商廈——“興隆大家庭”。

華新房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)孫躍武原為木匠出身,朝陽(yáng)市雙塔區(qū)人。宋勇從盤錦調(diào)任朝陽(yáng)后,孫躍武尾隨承攬一些小工程,后獲得北大街最好地段“仿古街”開發(fā)項(xiàng)目和朝陽(yáng)最大的商廈“興隆大家庭”等。

據(jù)披露,雙塔街是北大街改造中最好的一塊地,但沒(méi)有走“招拍掛”程序,直接被孫躍武拿走開發(fā)。北大街3億元土地出讓金沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)入財(cái)政的賬戶,而是直接抵付開發(fā)商墊資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房以及其他基礎(chǔ)設(shè)施。

北大街改造征地涉及動(dòng)遷戶5000余戶,政府從國(guó)家開發(fā)銀行貸款1億元進(jìn)行補(bǔ)償。其中雙塔區(qū)扣北村所有土地都被征用,村民自己丈量的數(shù)據(jù)是全村土地4816.45畝,但政府僅認(rèn)定2775.50畝;實(shí)際村民2700多口,征地后突然多了100多戶“村民”來(lái)領(lǐng)征地補(bǔ)償費(fèi)。村民最終人均獲得3.48萬(wàn)元補(bǔ)償,從此失去生存資源。

2006年7月5日,開發(fā)商劉宏偉派推土機(jī)將村民的房屋推倒。在大棚住了一年多的村民,無(wú)奈選擇搬進(jìn)宏達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的四個(gè)安置小區(qū),卻發(fā)現(xiàn)每平方米高出補(bǔ)償款200元,且新房是嚴(yán)重的“豆腐渣工程”——其中“夏雨”小區(qū)七棟房子經(jīng)政府鑒定為險(xiǎn)房,開發(fā)商至今未予理睬。

失去土地、陷入赤貧的村民對(duì)補(bǔ)償金額、官商的種種黑幕不滿,多年上訪。2006年5月19日晚上9點(diǎn),扣北村210名上訪村民在國(guó)家信訪局門外遭到了群體毆打,當(dāng)場(chǎng)倒地15人。65歲的姜守?zé)ū货邤嗬吖?從此一病不起,2009年逝世。

據(jù)介紹,中紀(jì)委、遼寧省紀(jì)委等部門組成的專案組,已在今年4-5月進(jìn)駐朝陽(yáng)調(diào)查,充分掌握了北大街工程及其他涉案情況。9月,一個(gè)30多人的調(diào)查組再次進(jìn)駐朝陽(yáng),調(diào)查工作目前仍未結(jié)束。