李廣森　雷振剛

“裸體做官”之所謂“裸體”，不是哪個官員真的脫了衣服裸奔，而是指那些老婆孩子都在國外，不僅拿了綠卡，而且已經(jīng)變成外國人的官員。

“裸體官員的出現(xiàn)，反映出貪官風(fēng)險意識的增強(qiáng)，這和反腐敗力度的逐漸加大成正比。對于這種留后路的官員應(yīng)該保持高度警惕，在提拔任用的時候應(yīng)該特別小心，加強(qiáng)監(jiān)控?！敝锤瘜＜摇⒅醒朦h校教授林喆 的話可謂一針見血。

“裸官”何其多

最近出現(xiàn)的“裸體做官”者除了陜西省原政協(xié)副主席龐家鈺外，還有福建省原工商行政管理局局長周金伙。“我勤奮為黨工作幾十年，沒有功勞也有苦勞，但一直被黨組織懷疑，很寒心。我已經(jīng)遠(yuǎn)走高飛，你們就不要再費(fèi)勁找我了。”前不久，當(dāng)周金伙得知福建省紀(jì)檢部門要找其談話后，留下寫有上面這段話的信件，之后從容出逃，取道第三地飛往北美，與早已持有美國“綠卡”的妻女相聚。

周金伙出逃之前，他的一個愛好在福州比較出名，那就是收集候選國石—壽山石。周金伙遍藏各類壽山石名品，有壽山石收藏家透露：近30年福州出品的壽山石名品，差不多有1/3在周金伙手上。該收藏家曾親眼看過周金伙收藏的4塊壽山名石，每塊價值都在200萬元之上。周金伙能收藏到如此眾多的壽山名石，主要靠強(qiáng)行索賄而來。

然而，使周金伙真正“暴富”的是任福建省直房地產(chǎn)公司（后改稱建閩集團(tuán)）總經(jīng)理期間的不法所得。據(jù)了解，公司沒有副總，僅有一位總經(jīng)理助理，且不用接受審計部門審核。該公司一位知情人透露，周金伙在公司的4年，可以說是對國有資產(chǎn)蠶食鯨吞的4年。

周金伙知道一旦東窗事發(fā)自己所面臨的是什么，于是就玩起了“裸官”的伎倆。在任福州市臺江區(qū)區(qū)長期間，他就把原是福州市橡膠廠普通工人的妻子陳淑貞調(diào)到鼓樓勞動局任監(jiān)察員。之后，他將陳淑貞送往美國，并獲得綠卡。

2006年6月2日，福建省紀(jì)檢部門找周金伙談話，周金伙預(yù)感不妙，決定外逃。于是，他謊稱有些事一時記不清了，要回去翻一下當(dāng)時的記錄本，并說想起來就馬上打電話來?；厝ズ?，周金伙立即給福建省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫了上述那封信，之后便逃之夭夭。

“裸體做官”之所以引起社會公眾的熱烈討論，很重要的一個原因在于這并不是一起孤立、偶然的個案，而是一個頗具爭議的群體。猶記得幾年前，商務(wù)部曾經(jīng)公布了一個數(shù)字：“4000名貪官卷走了500多億美元?！边@些貪官，絕大多數(shù)都是舉家出逃，而且絕大多數(shù)也都是先把配偶、子女以移民、經(jīng)商、留學(xué)等名義先行送往國外，最后自己再來一個“勝利大逃亡”。

就拿潛逃到加拿大溫哥華的原中行黑龍江分行哈爾濱河松街支行行長高山來說，他卷走的錢款多達(dá)10億元人民幣，數(shù)目可謂觸目驚心。

其實(shí)早在幾年前，高山就有了卷款出逃加拿大的計劃。他從來不讓妻子李雪及女兒高山雪蓮出現(xiàn)在熟人面前，并謊稱李雪在北京師范大學(xué)攻讀心理學(xué)碩士學(xué)位，女兒則在鄭州的外祖母家。實(shí)際上，李雪和高山雪蓮早在2002年便以學(xué)生的身份來到了溫哥華，抵達(dá)加拿大不久便緊鑼密鼓地辦理移民手續(xù)。

2004年12月30日，高山若無其事地給同事打了個電話，問支行里有沒有需要特別處理的事情、人手夠不夠等，隨后向上級部門打了個報告，要求請假去北京看病。被準(zhǔn)假后，他由一名同事陪同，談笑風(fēng)生地乘車趕赴哈爾濱太平國際機(jī)場。這一別，中行哈爾濱河松街支行的同事們就再也沒有見過他。當(dāng)然高山并沒有去北京看病，而是繞道飛到了加拿大，隨后便將自己深深地隱藏起來。

據(jù)了解，由于貪官妻子兒女情婦移民境外成風(fēng)，還形成了北美太平洋西海岸卓有特色的洛杉磯“二奶村”、溫哥華“大奶屯”。這兩個地方的女人們有一個共同特點(diǎn)：豪宅、名車、沒男人。洛杉磯的“二奶村”以妙齡美婦為主，溫哥華的“大奶屯”則以中年怨婦為主，昂貴的住宅區(qū)逐漸成了一群群帶著孩子獨(dú)身生活的大奶聚集地，在她們優(yōu)雅、悠閑的背后，隱藏著丈夫背叛愛情和丈夫被雙規(guī)的雙重?fù)?dān)心。

“裸官”釋放腐敗信號

當(dāng)然，“裸體做官”者也并非都是貪官。林教授把裸體官群體分為三種情形。第一，有些官員子女成績優(yōu)異，憑借自己的努力出國。第二，歸國的學(xué)者官員沒有把子女帶回國內(nèi)。第三，如今網(wǎng)絡(luò)熱議的先把老婆孩子送出去、自己在國內(nèi)當(dāng)官，一有風(fēng)吹草動就伺機(jī)而逃的官員。

因此有網(wǎng)友指出，禁止“裸體做官”，明顯侵犯了公民的人權(quán)，無異于綁架。中國公民有自由遷徙的權(quán)利(國家要害部門職員與政府簽約的另議），并且在人格和法律上人人獨(dú)立平等，任何人都不是其他人的附庸。政府可以對公職人員本人設(shè)置某種限制，但不得以公職人員家人為抵押。否則，既不人道，也不合法。

此外，貪官不通過自己的家人，完全可以通過自己的情人、私生子，或是兄弟侄子等關(guān)系把贓款轉(zhuǎn)移海外，是不是也禁止官員的親戚朋友們移民海外呢？所以說，禁止“裸體做官”不但不治本，也不治標(biāo)，僅僅是提出這一建議者的一個自我安慰罷了。

話說回來，“裸體做官”雖并不能直接等同于腐敗證據(jù)，但官員將自己的家人接二連三移民國外，卻至少可視為一種腐敗的信號，應(yīng)該引起反腐敗部門的高度警惕。當(dāng)官員做官已經(jīng)做到“裸體”的地步，如果還不能引起反腐部門的重視，那么公眾就不得不質(zhì)問：我們的反腐機(jī)制為何如此遲鈍？

“裸體做官”現(xiàn)象，說到底反映了這些官員對國家的忠誠出了問題，也反映出他們根本不打算和自己的人民患難與共，而是隨時準(zhǔn)備腳底抹油。在任何國家，官員不忠于自己的國家，這都是一個極端嚴(yán)重的問題，因?yàn)橹挥袑腋叨戎艺\的官員，才會用積極行為來消除對國家的危害?！奥泱w做官”現(xiàn)象在不同地方多次出現(xiàn)，實(shí)際上使國家的政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事安全均處于一種危險的狀態(tài)，同時也使國家和民族的凝聚力、向心力受到嚴(yán)重破壞。

扼殺于“孕育”之初

應(yīng)該說“裸體做官”是一個預(yù)防腐敗機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域亟待攻克的“技術(shù)難題”。人類政治發(fā)展史表明，一個良好的制度安排無疑有助于抑制腐敗問題的發(fā)生，相反，制度設(shè)計上的缺陷卻會給腐敗的滋生提供條件。

1995年我國出臺了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。1997年1月31日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，?把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況”作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報告的事項(xiàng)之一。2006年修改后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》也明確，“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女出國（境）定居及有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)報告”。2004年7月起，中紀(jì)委也在湖北襄樊、山西朔州和北京石油機(jī)械廠、國華電力公司開展試點(diǎn)工作，把“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學(xué)定居”、“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部子女就業(yè)”，列入領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告內(nèi)容。

前不久，新疆阿勒泰地區(qū)出臺了《縣（處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報規(guī)定（試行）》要求“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時全面公開，以接受社會有效監(jiān)督”。消息一經(jīng)傳出，便贏得社會的廣泛叫好聲。從幕后推到臺前，這當(dāng)然是一大進(jìn)步，但此舉也只是解決了領(lǐng)導(dǎo)干部個人信息公開的問題。要想形成強(qiáng)有力的反腐監(jiān)督，還有賴于反腐本著“零容忍”原則，不放過腐敗的蛛絲馬跡，始終保持高壓態(tài)勢。

2008年8月30日鄭州市出臺了《鄭州市領(lǐng)導(dǎo)干部“四會一課”廉政教育暫行辦法》，該辦法指出，今后鄭州市領(lǐng)導(dǎo)干部子女出國自費(fèi)留學(xué)或定居，都要先經(jīng)過紀(jì)檢機(jī)構(gòu)審核，必要時還要接受廉政談話。龐家鈺也好，周金伙、高山也罷，他們的“裸體做官”舉動其實(shí)都是可控可防的，因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬出國，都是在有關(guān)部門辦理相應(yīng)合法手續(xù)后才能成行的。所以，嚴(yán)控、監(jiān)控“裸體做官”，對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬留學(xué)或定居要先經(jīng)過審核，鄭州市紀(jì)委倒真是先行了一步。至少，他們已經(jīng)意識到該對“裸體做官”現(xiàn)象采取必要的舉措。

此外，還有很多工作需要反腐機(jī)構(gòu)加緊落實(shí)。比如，繼續(xù)完善金融政策，繼續(xù)加大官員及其家人財產(chǎn)公開的力度。2007年9月中國國家預(yù)防腐敗局揭牌，無疑對有效開展預(yù)防腐敗工作是一個好消息。誠如中紀(jì)委副書記馬馼?所指出的，成立國家預(yù)防腐敗局，有利于協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力；有利于拓展工作領(lǐng)域，形成全社會預(yù)防腐敗的良好局面；有利于增強(qiáng)預(yù)防腐敗能力，提高預(yù)防腐敗工作專業(yè)化水平；有利于加強(qiáng)國際交流與合作。

（摘自《檢察風(fēng)云》2008年第19期）