問題奶粉賠償，應追求程序正義

問題奶粉事件的社會關(guān)注度極高，并具有異乎尋常的象征意義，能否妥善、公平地處理此事已成為我們的社會是否保有底線公平和底線文明的標志，有關(guān)部門當慎重、再慎重。

臨近年關(guān)，問題奶粉事件似乎終于要有了結(jié)了。首先，河北地方法院開始審理與此相關(guān)的案件，生產(chǎn)、摻加三聚氰胺的犯罪嫌疑人和供貨商及三鹿集團相關(guān)責任人被起訴。其次，中國乳制品工業(yè)協(xié)會也透露，乳制品被檢出含有三聚氰胺的22家企業(yè)愿意“主動”承擔責任，對29萬多名確診患兒給予一次性現(xiàn)金賠償。這22家奶企還共同建立醫(yī)療賠償基金，以備報銷患兒后遺癥的治療費用。至于具體補償標準和補償分配方案，仍未最終確定，需要等待有關(guān)政府部門的文件。

對于不幸的結(jié)石寶寶和他們痛苦的家長來說，這肯定是個好消息，關(guān)心此事的公眾一直焦慮的心情也略有一點安寧。乳制品企業(yè)和政府為此將要承擔相當沉重的財務負擔。但是，如果要比較穩(wěn)妥地解決這些問題。顯然就需要做到一點：讓受害嬰兒的家長們覺得基本滿意，讓公眾和輿論也覺得，解決方案大體上比較公平。但現(xiàn)在透露出來的解決方案能否做到這一點嗎?

顯然，解決問題奶粉之類事件的方案，要讓受害人覺得滿意，就必須大體上滿足受害人的訴求。而這就要求有一種程序，讓每一個受害人能夠充分地表達自己的訴求，而一個中立的機構(gòu)能夠?qū)λ麄兊脑V求之合理性進行審查，并作出公平的裁決，獲得當事人覺得公平、旁觀者也同樣覺得公平的賠償。換言之，解決賠償問題的最佳渠道是司法。讓受害人向法院提起訴訟，法院按照法律規(guī)定和法律的精神給予這些受害人以看得見的救濟。透過這樣的程序，受害人得到自己滿意的賠償?shù)目赡苄允窍鄬^高的。

自從問題奶粉事件被揭露以來，也一直有一些受害者試圖提起訴訟，不少熱心的公益律師也向他們提供援助。令人遺憾的是，有關(guān)法院卻拒絕受理這些請求賠償?shù)陌讣?。法院的理由是，行政部門另有安排。這樣，整個問題奶粉的賠償作業(yè)完全走上了行政化的渠道，由行政部門統(tǒng)一安排資金，統(tǒng)一確定賠償標準，統(tǒng)一支付賠償資金。

這樣的操作方式自有其優(yōu)勢，比如，效率似乎比較高，行政部門只要出臺一份文件，就可以一攬子解決近三十萬受害者的賠償問題。借助行政系統(tǒng)，可以強制企業(yè)出資，也可以比較迅速地發(fā)放賠償金。

但是，這樣的操作方式也有難以克服的缺陷。比如，對受害人的賠償標準一刀切，然而，很顯然，受害人的處境不同，其對受傷害的感受不同，因而，所希望的賠償額度、方式也會大相徑庭。一刀切的行政操作方式必然忽略受害人的這種個別感受，而人們關(guān)于賠償是否公平的看法，卻正是由這種感受決定的。行政部門以為自己定的標準已經(jīng)足夠慷慨了，有些受害者固然滿意，但也會有受害者覺得不滿意。受害人一旦產(chǎn)生這種感覺，事情就會愈加復雜化。他同樣會選擇司法訴訟、甚至采取上訪的辦法來尋求他心目中的正義。

更大的問題在于，行政部門出面統(tǒng)一進行組織賠償，把自己從企業(yè)與受害者之間的協(xié)調(diào)者，變成了一方當事人。本來，加害者是那二十多家乳制品企業(yè)，但現(xiàn)在，在受害者眼里，行政部門成為賠償?shù)闹黧w。這樣，未來受害者家長很可能不是向企業(yè)索要賠償，而是向政府索要。這將使政府處于十分被動的位置。

由此人們不免奇怪，在結(jié)石寶寶賠償程序上，有關(guān)部門為什么會選擇這種具有嚴重缺陷的行政化的操作方式?一個可能的原因是，行政部門希望在賠償受害者的同時，也保護那些乳制品企業(yè)。行政部門可能擔心，任由受害者起訴索賠，很可能使不少乳制品企業(yè)陷入絕境，而這些企業(yè)是各個地方重要的財源。由政府統(tǒng)一確定賠償標準，企業(yè)的負擔相對可能會輕一些，企業(yè)也可以不受干擾，盡快投入正常經(jīng)營。

政府的苦心可以理解。但是，這種處理方式很可能會被事實證明是短視的。它很可能不能有效地滿足受害者家長的訴求。這樣的處理方式也不利于乳制品自我反省，和在干凈的商業(yè)倫理基礎(chǔ)重建行業(yè)經(jīng)營觀念和體系。同時，如此處理，也很可能難以滿足公眾、輿論對本案之公平的期望。而對于社會來說，維護公平、正義的價值，遠遠超出某個乳制品企業(yè)的死活。

為今之計，似乎可以采取下列補救措施：第一，對于行政部門擬定的賠償方案應予以公開，容許受害者及其代表表示意見，參與方案的制定，從而確保該方案能夠滿足大多數(shù)受害者家長的訴求。目前僅由行政部門和企業(yè)制定該方案，是很難取信于受害者的；第二，在行政部門確定的統(tǒng)一賠償方案之外，開放司法渠道，讓那些對統(tǒng)一賠償標準不滿的民眾繼續(xù)尋求救濟。

問題奶粉事件的社會關(guān)注度極高，并具有異乎尋常的象征意義，能否妥善、公平地處理此事已成為我們的社會是否保有底線公平和底線文明的標志，有關(guān)部門當慎重、再慎重。