曾　瑩

美國(guó)對(duì)進(jìn)口紡織服裝產(chǎn)品有了新規(guī)定：從2009年2月開(kāi)始，不符合美國(guó)安全條例的進(jìn)口紡織服裝產(chǎn)品將直接徹底銷毀，并對(duì)企業(yè)處以1500萬(wàn)美元的罰款。很多服裝出口企業(yè)認(rèn)為，我國(guó)紡織業(yè)目前已處于低迷期，現(xiàn)在又遭遇安全壁壘，無(wú)疑是雪上加霜。然而，更多行業(yè)人士則持積極的態(tài)度，認(rèn)為此次美國(guó)新規(guī)出臺(tái)，并非“雪上加霜”，而是一次調(diào)整的機(jī)遇。行業(yè)要想在金融嚴(yán)冬中突破霜雪，應(yīng)該積極遵守新規(guī)，嚴(yán)格把住質(zhì)量關(guān)，同時(shí)積極思變，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

新規(guī)源于雙邊貿(mào)易摩擦

2008年8月14日美國(guó)頒布消費(fèi)品安全新規(guī)，自2008年11月12日起，美國(guó)將執(zhí)行新的消費(fèi)品進(jìn)口規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱新規(guī)）。新規(guī)指出：生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須提交書(shū)面證明以保證進(jìn)口產(chǎn)品符合美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員局(以下簡(jiǎn)稱CPSC)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)不符合美國(guó)安全條例的進(jìn)口紡織服裝產(chǎn)品將直接徹底銷毀，并對(duì)企業(yè)處以1500萬(wàn)美元的罰款。

據(jù)了解，所有出口到美國(guó)市場(chǎng)的紡織品和服裝產(chǎn)品必須從2009年2月開(kāi)始遵守美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。作為主要負(fù)責(zé)單位，CPSC指出，與以前違反安全條例的轉(zhuǎn)口產(chǎn)品處理方法不同，現(xiàn)在CPSC將直接徹底銷毀不符合安全條例的產(chǎn)品，而且，一旦企業(yè)被發(fā)現(xiàn)違規(guī)，將被罰1500萬(wàn)美元，大大高于以前的處罰。此外，新規(guī)加強(qiáng)了嬰兒服裝的安全管理，包括監(jiān)督面料、繩帶質(zhì)量以及其他裝飾品的質(zhì)量。向美國(guó)出口的商品必須通過(guò)國(guó)際實(shí)驗(yàn)室鑒定合作組織(ILAC)公認(rèn)的一家組織或者實(shí)驗(yàn)室的鑒定。

自從我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，中美雙邊貿(mào)易摩擦不斷，產(chǎn)品安全問(wèn)題、仿冒品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)扣押案、非法轉(zhuǎn)口等不利于中國(guó)出口商的消息時(shí)不時(shí)從美國(guó)海關(guān)傳出。特別是過(guò)去的18個(gè)月，違反外貿(mào)安全條例的案件增多。美國(guó)CPSC起訴過(guò)的玩具公司進(jìn)口和銷售劣質(zhì)玩具案、被三聚氰胺污染的有毒寵物的食品進(jìn)口案等案件還在追究中，美國(guó)進(jìn)口商和公司主管，以及中國(guó)徐州和蘇州的兩家出口企業(yè)和他們的主管還處于被起訴的麻煩中，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)人們對(duì)產(chǎn)品安全需求的呼聲不斷提高。

據(jù)悉，某些法制觀念淡薄的進(jìn)出口企業(yè)，為減少產(chǎn)品測(cè)試和認(rèn)證帶來(lái)的額外費(fèi)用而對(duì)輸美產(chǎn)品作出不實(shí)認(rèn)證和陳述，美國(guó)海關(guān)對(duì)他們申報(bào)的成衣價(jià)格提出疑問(wèn),要求提供材料證明成交價(jià)格的真實(shí)性；由于紡織品成衣的關(guān)稅占美國(guó)政府關(guān)稅收入的四成以上,美國(guó)海關(guān)今后對(duì)紡織品成衣完稅價(jià)格的核查還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。另?yè)?jù)報(bào)道，在中國(guó)最近采取的提高紡織品出口退稅的政策上, 美國(guó)一些貿(mào)易組織也多次指責(zé)，稱其為非法政府補(bǔ)貼，并要求美國(guó)新政府和國(guó)會(huì)采取措施；當(dāng)前，美國(guó)總統(tǒng)和副總統(tǒng)當(dāng)選人已在公開(kāi)場(chǎng)合表示支持明年對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口進(jìn)行監(jiān)測(cè)。這些因素或多或少給美國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)于雙邊外貿(mào)安全檢測(cè)一些微妙的示意。

從2009年起，中國(guó)出口美國(guó)的紡織品不再受配額限制。專家分析，屆時(shí)，美國(guó)市場(chǎng)消費(fèi)能力一旦復(fù)蘇，美國(guó)進(jìn)口紡織品將進(jìn)一步增加，某些類別的產(chǎn)品市場(chǎng)份額甚至?xí)〉脙?yōu)勢(shì)地位。美國(guó)的金融危機(jī)對(duì)于服裝行業(yè)來(lái)說(shuō)是雪上加霜，為了保護(hù)本國(guó)的服裝行業(yè)，美國(guó)行業(yè)欲對(duì)我國(guó)的服裝進(jìn)口進(jìn)行阻撓，但是，受到WTO貿(mào)易規(guī)則的限制以及美方以國(guó)內(nèi)立法的形式可以采取的新限制措施有限，有關(guān)專家認(rèn)為，美國(guó)國(guó)內(nèi)很有可能采取反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查措施，新規(guī)就是反傾銷的一個(gè)法制項(xiàng)目。

在這種外患內(nèi)憂的狀況下，CPSC為了保證國(guó)內(nèi)對(duì)紡織產(chǎn)品絕對(duì)安全的需求，作出了“新規(guī)”。隨著新規(guī)的出臺(tái)，一直困擾我國(guó)服裝外貿(mào)業(yè)的紡織品安全標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)問(wèn)題，目前也急劇升溫，并再次成為行業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)。

給紡織業(yè)“雪上加霜”

自2008年以來(lái)，受要素成本上漲、人民幣持續(xù)升值因素的影響，中國(guó)紡織業(yè)已經(jīng)面臨一些困境。聽(tīng)聞美國(guó)新規(guī)即將出臺(tái)的消息，很多服裝出口企業(yè)驚呼：“金融海嘯已經(jīng)讓外商不再下單了，現(xiàn)在新規(guī)定又要實(shí)施，即使有單，我們也不敢接！”

2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，按照新法計(jì)算，中小民營(yíng)紡企將直接增加勞動(dòng)力成本20%以上。與此同時(shí)，人民幣長(zhǎng)期升值趨勢(shì)直接吞噬企業(yè)純利。據(jù)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，人民幣匯率每升值1%，紡織行業(yè)利潤(rùn)將減少70億元，2007年全年人民幣升值幅度達(dá)7%，預(yù)測(cè)2008年繼續(xù)升值7%。人民幣持續(xù)升值導(dǎo)致紡織企業(yè)不斷提高產(chǎn)品出口報(bào)價(jià)，造成產(chǎn)品出口增速下滑。據(jù)相關(guān)部門(mén)報(bào)告，因?yàn)椴荒艹惺苤袊?guó)產(chǎn)品增長(zhǎng)過(guò)快，一些外商將訂單轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家與地區(qū)。雖然近期人民幣對(duì)美元大幅跳水，但是銀行家認(rèn)為，目前市場(chǎng)還不能肯定人民幣下跌是暫時(shí)的反彈還是長(zhǎng)期的趨勢(shì)。

目前，金融海嘯造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷。中國(guó)作為其最大出口國(guó)之一, 此次的危機(jī)必然影響雙邊貿(mào)易關(guān)系。特別是我國(guó)的紡織業(yè)，由于出口比重較大，在這場(chǎng)金融危機(jī)中受到的打擊更大。不少國(guó)外的客戶減少了訂貨，有的客戶還取消了原有的訂貨。據(jù)相關(guān)權(quán)威報(bào)道，2008年前9個(gè)月，中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品累計(jì)出口增幅同比下降10.8個(gè)百分點(diǎn)，出口增幅連續(xù)8個(gè)月回落，九成紡織企業(yè)的出口訂單出現(xiàn)了超過(guò)10%的降幅，有部分企業(yè)甚至無(wú)單可接。珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)相當(dāng)數(shù)量工廠停業(yè)，2008年上半年超過(guò)1萬(wàn)家紡織服裝廠倒閉，1至5月全國(guó)紡織業(yè)實(shí)際就業(yè)人數(shù)減少4.6萬(wàn)人。雖然國(guó)家于8月1日和11月1日兩度提高紡織服裝產(chǎn)品出口退稅率，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)近期很難走出低迷狀態(tài)。目前，不少企業(yè)采取了大量裁員、關(guān)門(mén)停產(chǎn)或半停產(chǎn)的做法。近日?qǐng)?bào)刊上經(jīng)?？吹綇V州、深圳的一些紡織服裝企業(yè)打起了價(jià)格戰(zhàn)，竟然以一元錢(qián)的價(jià)格甩賣(mài)服裝。

于是，部分行業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡地表示，全年的下降趨勢(shì)已成定局，紡織業(yè)進(jìn)入了“冬天”?！澳壳爸猩郊徔椃b出口企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，特別是2008年來(lái)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣和金融危機(jī)影響，部分企業(yè)困難重重，美國(guó)新規(guī)等于又筑起一道‘技術(shù)壁壘，1500萬(wàn)美元的罰款無(wú)疑把企業(yè)逼向絕境?！?/p>

嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

針對(duì)美國(guó)新規(guī)出臺(tái)的問(wèn)題，有分析師表示，出口企業(yè)首先要盡快了解國(guó)際市場(chǎng)的最新規(guī)定，特別是輸美紡織品涉及到的安全性能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。其次，要對(duì)生產(chǎn)的主要原輔材料進(jìn)行備案登記，嚴(yán)格對(duì)生產(chǎn)關(guān)鍵原輔材料安全項(xiàng)目檢測(cè)，嚴(yán)格按照輸入國(guó)或技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，做到不合格原輔材料不投產(chǎn)，不合格產(chǎn)品不出門(mén)，最大限度避免出口風(fēng)險(xiǎn)。

為化解新的技術(shù)壁壘可能給紡織服裝出口企業(yè)帶來(lái)的出口瓶頸，順德紡織商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮結(jié)芳認(rèn)為，確保產(chǎn)品的安全是企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)首先要與客戶溝通好美國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品安全要求，協(xié)商好合作責(zé)任，抓好產(chǎn)品從材料到成品各環(huán)節(jié)的安全指標(biāo)，確保產(chǎn)品符合要求出口。

有專家指出，目前我國(guó)紡織品服裝出口企業(yè)注重質(zhì)量關(guān)，但是產(chǎn)品安全、環(huán)境保護(hù)卻不盡完美。尤其是金融危機(jī)以來(lái)，在主要市場(chǎng)由美國(guó)轉(zhuǎn)向歐盟的今天，歐洲注重紡織品生態(tài)環(huán)保的檢測(cè)對(duì)我紡織業(yè)出口產(chǎn)生重要影響。由于這個(gè)原因，大部分人士贊同產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！凹徔椥袠I(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。”中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜鈺洲指出，從行業(yè)的結(jié)構(gòu)變化中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰進(jìn)程加快，兩極分化現(xiàn)象明顯，有2/3企業(yè)陷入困境，2008年其平均利潤(rùn)率由上年的0.74%降為-0.67%，其中虧損企業(yè)相比去年增加47.51%。杜鈺洲進(jìn)一步表示，2008年，內(nèi)外部壓力的共同作用將逼迫行業(yè)放慢增長(zhǎng)步伐，反思前期高速增長(zhǎng)掩蓋下的粗放本質(zhì)，促使行業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、品牌和渠道建設(shè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，最終改善行業(yè)整體的發(fā)展環(huán)境，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)也要關(guān)注需求市場(chǎng)。行業(yè)內(nèi)某專家認(rèn)為，美國(guó)受到最大損失的應(yīng)該是中產(chǎn)階級(jí)，中高端層的消費(fèi)面受到了很大沖擊，很多消費(fèi)向中下端偏移，如果說(shuō)以前的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是“W”形，就是中、高、低端都表現(xiàn)不錯(cuò)，那么現(xiàn)在是一個(gè)“M”形，即基本的消費(fèi)面沒(méi)有被破壞掉，只是消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化和位移。筆者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的紡織工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算，2007年紡織出口交貨值的同期比重已下降至少兩成，而從2000年至2007年底，我國(guó)內(nèi)銷比從66.8%上升到75.04%，上升接近一成，內(nèi)銷占比呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的良好勢(shì)頭。與此同時(shí)，2007年國(guó)內(nèi)紡織品類商品零售額保持20%以上的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這些數(shù)字有力地證明了我國(guó)出口業(yè)比重在不斷下降的今天，內(nèi)需正持續(xù)上漲。

總之，面對(duì)美國(guó)設(shè)置的安全壁壘，我國(guó)紡織業(yè)首先必須配合好新規(guī)，行業(yè)要想突破，就必須思變，必須著力于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和需求市場(chǎng)。另外，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，每一次金融危機(jī)或者行業(yè)重整之后又會(huì)有一次大的漲潮。因此，對(duì)于中國(guó)紡織外貿(mào)業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前時(shí)期應(yīng)加快優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)準(zhǔn)確把握需求市場(chǎng)，以待沖破霜雪后的陽(yáng)光。