王崇舉 張益?zhèn)? 張宏麗 熊 萍

摘 要:長江上游經(jīng)濟帶肩負(fù)著引領(lǐng)西部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要歷史使命,其發(fā)展在西部大開發(fā)中具有重要的戰(zhàn)略地位和作用。長江上游經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略取向應(yīng)為:對內(nèi)實施地區(qū)聯(lián)合發(fā)展模式,對外充分利用資源優(yōu)勢,實現(xiàn)與長江中下游的良好對接;其發(fā)展定位應(yīng)是:注重特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以成渝經(jīng)濟區(qū)為增長極。以城市化和工業(yè)化戰(zhàn)略輻射和帶動整個長江上游經(jīng)濟帶發(fā)展,并實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的有機結(jié)合。

關(guān)鍵詞:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;長江上游經(jīng)濟帶;戰(zhàn)略地位;發(fā)展定位;成渝經(jīng)濟區(qū)

中圖分類號:F127;F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1008-6439(2009)06-0025-06

Yangtze-upriver Economic Regions StrategicPosition and Development Orientations Basedon Regional Coordinated Development

WANG Chong-ju, ZHANG Yi-wei, ZHANG Hong-li, XIONG Ping

(Yangtze Upriver Economic Research Center, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China)

Abstract: The Yangtze-upriver economic region shoulders the important and historic mission for leading the vast underdeveloped western region to realize the coordinated and balanced program of economic and social development, and its development plays an important strategic role in the Western Development. The Yangtze-upriver economic region's strategic position should be regional joint-development patterns in domestic region and should be the pattern to make full use of resources for foreign countries and regions and so on, to achieve a good docking with the middle and lower reaches of Yangtze River. Its development orientations should be the open regional cooperation development pattern, highlight the two-way layout of productivity in both the traffic and the city area, become the growth pole at the upper reaches to radiate and lead holistic economic development at the upper reaches, and realize organic combination of ecological construction and economic construction.

Key words: regional coordinated development; Yangtze-upriver economic zone; strategic position; development orientation;Chengdu-Chongqing Economic Zone

引 言

長江從青藏高原發(fā)源后,干流流經(jīng)云南、四川、重慶等西南地區(qū)主要省區(qū),其主要支流更是覆蓋了滇、川、渝、黔的主要都市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。該流域區(qū)形成的長江上游經(jīng)濟帶是長江流域大經(jīng)濟帶的重要組成部分,在西部地區(qū)處于極為重要的地位。因此,在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)長江上游經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位與發(fā)展定位,以便發(fā)揮地區(qū)的綜合優(yōu)勢和各自的獨特作用,有利于長江上游地區(qū)共同利益的實現(xiàn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論可從兩個方面加以理解。一方面可將其理解為區(qū)域內(nèi)各行政單元之間經(jīng)濟社會交往日益密切、依賴日益加深、發(fā)展關(guān)聯(lián)互動的漸進(jìn)過程。另一方面也可將其定義為區(qū)域經(jīng)濟、社會、政治、文化、環(huán)境等諸因素在區(qū)域內(nèi)各級政府、企事業(yè)單位及個人的努力下日趨和諧并導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的和諧與協(xié)調(diào)。[1]就我國而言,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中共十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”的目標(biāo)之一。具體內(nèi)容為:積極推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性,通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制,逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢,形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。隨著我國經(jīng)濟的快速和非均衡發(fā)展,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將越來越受到人們的廣泛關(guān)注。王崇舉,張益?zhèn)?張宏麗,熊 萍:基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長江上游經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位與發(fā)展定位水系是以流域為單元組織和流動的,而經(jīng)濟區(qū)的形成和組織,并不是完全依據(jù)流域劃界和區(qū)分的。在長江上游流域中,青海、甘肅、陜西均屬于西北地區(qū),與西南的長江上游流域地區(qū)自然環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大,聯(lián)系也較弱,不能把該區(qū)域劃為長江上游經(jīng)濟區(qū);西藏雖與長江上游流域的四川、重慶、云南和貴州四省市相連,但西藏有其獨特的自然環(huán)境和經(jīng)濟類型,且在長江上游流域面積很小,所以,不宜將西藏與其他四省市一起作為長江上游經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃;湖北省是長江上游與中游的分界區(qū),其屬于長江上游流域的面積很小,且湖北在我國整體區(qū)劃上是劃入中部地區(qū)的,其上游流域的區(qū)縣經(jīng)濟與武漢和其他中部地區(qū)聯(lián)系更為緊密,所以,也不將湖北的長江上游流域的區(qū)縣劃為長江上游經(jīng)濟區(qū)。根據(jù)以上分析,本文將長江上游經(jīng)濟帶界定為四川、重慶、云南和貴州四省市的全部,這保持了省級行政區(qū)劃的完整性,有利于在整個省市的范圍研究區(qū)域經(jīng)濟問題并組織經(jīng)濟協(xié)作。

一、長江上游經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展資源分析

1.自然資源

長江上游經(jīng)濟帶地處青藏高原與長江中下游平原、云貴高原與黃土高原的過渡地帶,土地肥沃,地形多樣。2007年全區(qū)總面積達(dá)113.7萬平方千米,占全國國土面積的11.8%。但是,由于該區(qū)域山地面積占絕大比重,可開墾的農(nóng)荒地絕對數(shù)小,未利用地的開發(fā)難度較大,因此后備土地資源相對不足。該區(qū)域水能資源理論蘊藏總量為27 945.35萬千瓦,占全國水能資源理論蘊藏總量的52.76%;水電資源總量達(dá)8 934.08億千瓦時,約占全國的70.94%,[2]是我國水能資源的主要聚集區(qū),也是我國最大的水電開發(fā)基地和西電東送基地的重要組成部分。該區(qū)域天然氣儲量豐富,礦產(chǎn)資源種類繁多、分布廣泛、門類齊全,是我國重要的能源、礦產(chǎn)資源富集地區(qū)。同時,長江上游經(jīng)濟帶具有許多珍稀、古老的動植物種類。

2.經(jīng)濟社會資源

由表1可以看出:人口方面,長江上游經(jīng)濟帶四省市總?cè)丝诮?億,占全國人口的14.5%,但除重慶外其他省的城鎮(zhèn)人口比重均低于全國平均水平,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不盡合理,城鎮(zhèn)建設(shè)水平較為落后;交通、信息設(shè)施方面,長江上游經(jīng)濟帶鐵路、公路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大,單位設(shè)施建設(shè)投資巨大;教育事業(yè)方面,長江上游經(jīng)濟帶四省市教育事業(yè)發(fā)展水平總體上在我國西部地區(qū)處于前列,但城鄉(xiāng)教育資源分配不公,制約了該地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展;衛(wèi)生事業(yè)方面,2007年全國每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)和衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)分別為2.26個和44.71人,貴州省和云南省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與全國有較大差距;資本市場方面,滇、黔利用外商直接投資與川、渝存在較大絕對差距,四省市資本市場發(fā)展不平衡、市場活力不夠,直接影響其經(jīng)濟發(fā)展。

二、長江上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)際比較

1.長江上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

長江上游經(jīng)濟帶總體發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。從人均GDP看(見表2),四省市經(jīng)濟發(fā)展均低于全國平均水平,且區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)嚴(yán)重不平衡。四省市GDP占全國GDP總量的10%,占西部地區(qū)的41.25%;其中以四川省所占比重較大,維持在4%左右的水平;其余三省市經(jīng)濟發(fā)展水平較穩(wěn)定但占全國比重較小,尤其是貴州省,其年均GDP僅為全國總值的1%左右,屬于典型的經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)。四省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國和西部地區(qū)的平均值基本一致,但三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)則差距較大;其中云南省和貴州省第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重偏大,第一產(chǎn)業(yè)具有勞動力過剩、生產(chǎn)率不高的特點;四川省和重慶市的第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重較大,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對較高,說明兩地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸收能力較強,均超過地區(qū)平均水平;云南省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)較少,但產(chǎn)值相對較高,說明其第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較高。需繼續(xù)通過減小農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力、資源配置合理化等方式改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定因素,采用與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的就業(yè)模式。

2.長江上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)際比較

從總體看,長江上游經(jīng)濟帶與我國三大增長極(“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤?！?還存在較大差距,人均GDP僅分別相當(dāng)于三大增長極的30%、35%和41%,進(jìn)出口總額則僅分別相當(dāng)于三大經(jīng)濟區(qū)的4%、5.2%和7%。與全國相比,經(jīng)濟密度是全國平均水平的74.8%;人均指標(biāo)同樣低于全國平均水平,如人均GDP、人均社零總額、人均固定資產(chǎn)投資額、人均出口貿(mào)易額分別相當(dāng)于全國平均水平的60.9%、60.8%、65.2%和10.9%。相對于西部而言,長江上游經(jīng)濟帶面積占西部的19.4%,人口占西部的52.9%,國內(nèi)生產(chǎn)總值占西部的46.2%;經(jīng)濟密度是西部的2.4倍多;固定資產(chǎn)投資、社零總額、進(jìn)出口總額、出口等指標(biāo)占西部總量的40%以上;但長江上游經(jīng)濟帶的主要人均經(jīng)濟指標(biāo)在西部卻并不占先,如人均GDP、人均社零總額分別是西部平均的87.2%和94.8%。

三、長江上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力比較分析

1.自然資源競爭力

長江上游經(jīng)濟帶是我國主要的能源富集區(qū),能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭和水能為主;石油、天然氣和鈾礦也有一定儲量,特別是天然氣是我國重要的蘊藏和開采地區(qū)。長江上游經(jīng)濟帶的煤炭和水能資源占該地區(qū)能源總量的98.3%,煤炭和水能分別占60.6%和37.7%;其中,煤炭集中分布在滇東、黔西、川南相毗鄰的三角地帶內(nèi),占總量的80%。四川、云南、貴州和重慶是我國水能資源的富集區(qū),占全國的50%以上;該地區(qū)擁有7個大型水電基地,占全國58.33%;其中貴州水資源理論儲存量為14 268.85萬千瓦,年發(fā)電量為4 017.64億千瓦時。四川盆地的天然氣儲量較豐富,在我國開發(fā)較早。年供氣20億~30億立方米。石油資源主要集中在四川、重慶。此外,重慶、成都、貴陽和昆明擁有較豐富的中低溫地?zé)豳Y源。盡管長江上游經(jīng)濟帶的一次性能源資源豐富,能源結(jié)構(gòu)中煤炭和水能的比例大,但開發(fā)利用率較低,使得該地區(qū)具備發(fā)展耗能產(chǎn)業(yè)和天然氣化工、煤化工工業(yè)的巨大潛在優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)競爭力

長江上游經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征是第一產(chǎn)業(yè)占較大比重,但農(nóng)業(yè)發(fā)展較晚和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較落后,導(dǎo)致其產(chǎn)品仍以初級產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品為主,缺乏比較優(yōu)勢。改革開放后該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)得到了一定發(fā)展,但除重慶都市區(qū)和成都、綿陽、德陽等幾個中心城市外,大多數(shù)中小城市的工業(yè)體系基本都以在“三線”建設(shè)時期和計劃經(jīng)濟時代建立起來的傳統(tǒng)資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,缺乏強有力的競爭力且發(fā)展后勁不足,有的甚至面臨生存危機;支柱產(chǎn)業(yè)的重疊度比較高,趨同化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。長江上游經(jīng)濟帶第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)中金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重小,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大,其中由于自然生態(tài)條件好、人文歷史厚重,旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀最好;科技創(chuàng)新能力不足、人口素質(zhì)低等原因直接影響了該地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。[3]

3.知識經(jīng)濟競爭力

長江上游經(jīng)濟帶四省市中,四川省的科技和教育發(fā)展程度最佳;重慶市科教事業(yè)和科技創(chuàng)新也有了快速發(fā)展;而云南省和貴州省的科教發(fā)展相對落后,對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)作用不明顯。但從發(fā)展的角度看,云南省和貴州省近年來不斷優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,增加對教育的投入,使其科教發(fā)展趨勢較四川省和重慶市好,科教各指標(biāo)項增幅較大。從四省市在全國8項競爭力指標(biāo)得分與排名看,四川省表現(xiàn)出較高的政府作用競爭力水平,而其余三省區(qū)則處于中、下游水平,說明該地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公平保障等方面,地方政府還未能發(fā)揮出強有力的保障和推動作用。

四、長江上游經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位

長江上游經(jīng)濟帶四省區(qū)位于我國西南,銜接中原和華南,經(jīng)長江和華東相連;北連西安、蘭州等西北的中心城市,連接歐亞大陸橋(隴海蘭新經(jīng)濟帶);毗鄰東南亞各友邦,是我國南下印度洋的主要陸上通道;具有左右逢源、承東啟西、貫通南北的重要戰(zhàn)略地位。[4] 長江上游經(jīng)濟帶以重慶(主城)、成都、貴陽、昆明等特大中心城市作為重要的增長極,必將是西部大開發(fā)的重點區(qū)域,肩負(fù)著引領(lǐng)西部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)大發(fā)展的重要歷史使命。

長江上游經(jīng)濟帶包含了重慶、四川、貴州和云南四個西部地區(qū)相對發(fā)達(dá)的省市,2007年四省市經(jīng)濟總量占西部十二省區(qū)(市)的41.25%,人口占西部十二省區(qū)(市)的52.95%,在西部地區(qū)處于極為重要的地位。長期以來,川、渝、黔、滇各地一直保持著密切的人員和經(jīng)濟往來與交流,文化習(xí)俗互相滲透和影響,在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨著諸多共同的問題,也存在著很大的互補性和很多的利益共同點。因此,長江上游經(jīng)濟帶的形成是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然,它應(yīng)當(dāng)在國家西部大開發(fā)中扮演重要戰(zhàn)略角色,發(fā)揮重要的戰(zhàn)略作用。

從長江流域的三大經(jīng)濟板塊看,位于長江下游的“長三角”已經(jīng)處于較高的發(fā)展階段,確立了在整個長江流域的龍頭和核心地位;而長江中游較上游經(jīng)濟帶雖相對發(fā)達(dá),但兩者總體上處于相近的發(fā)展階段,未來一段時期,在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素爭奪等方面可能會存在一定的競爭。因此,長江上游經(jīng)濟帶作為我國發(fā)育程度相對偏低的區(qū)域,其戰(zhàn)略取向應(yīng)為:對內(nèi)實施地區(qū)聯(lián)合發(fā)展模式,對外充分利用資源優(yōu)勢等,實現(xiàn)與長江中下游的良好對接。

五、長江上游經(jīng)濟帶發(fā)展定位

長江上游經(jīng)濟帶是實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心基地,找準(zhǔn)長江上游經(jīng)濟帶的發(fā)展定位可帶動整個西南乃至西部地區(qū)的發(fā)展。

1.充分發(fā)揮富集資源的資源優(yōu)勢,發(fā)展長江上游經(jīng)濟帶特色產(chǎn)業(yè)

長江上游地區(qū)資源豐富,鐵、鋁、鉛、鋅、錳、釩、鈦等金屬和稀有金屬以及天然氣、煤、鹽、貢、硅、石灰石、碳酸鍶及其他礦產(chǎn)蘊含較為豐富;同時,由于氣候適宜、雨水充沛、土地肥沃,致使各種動植物資源富饒,是我國糧食、水果和多種經(jīng)濟作物、藥用植物的重要產(chǎn)地。長江上游地區(qū)是我國江河分布密度高、水流量大且穩(wěn)定、水能蘊藏量最高的區(qū)域,目前,也已經(jīng)成為我國水電的主要生產(chǎn)區(qū)。此外,長江上游地區(qū)也是我國勞動力資源十分豐富的地區(qū)。長江上游地區(qū)開發(fā)建設(shè)的一個重要任務(wù)就是要在整治和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,加快該地區(qū)優(yōu)勢資源的適度開發(fā)與利用,發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè),把長江上游地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,取得較好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益,從而加快西部地區(qū)的發(fā)展。

2.以成渝經(jīng)濟區(qū)為增長極,以城市化和工業(yè)化戰(zhàn)略輻射和帶動整個長江上游經(jīng)濟帶發(fā)展

成渝經(jīng)濟區(qū)歷來是我國一個重要的經(jīng)濟核心區(qū)和城市富集帶,該區(qū)域人口密集度高,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強,經(jīng)濟相對發(fā)達(dá),社會結(jié)構(gòu)良好,自然資源豐富,基礎(chǔ)設(shè)施齊備,交通較為便利,交通運輸設(shè)備、成套裝備、電子信息、醫(yī)藥化工、儀器儀表、金屬與非金屬材料等產(chǎn)業(yè)在全國有特殊地位,是我國新一輪經(jīng)濟發(fā)展被國家寄予厚望的重要經(jīng)濟增長極和功能區(qū)。以成渝高速公路、長江水道及沿江鐵路為依托,以線串點、以點帶面,充分發(fā)揮成渝中心城市的集聚功能和輻射作用,加快建設(shè)以重慶、成都、昆明、貴州、綿陽、萬州等特大和大型城市為中心的支撐西南開發(fā)的經(jīng)濟核心地區(qū),輻射帶動其他大中城市,加強長江上游地區(qū)與長江中下游地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系,以帶動片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;與武漢城市群、合肥、九江城市群、長三角城市群聯(lián)合互動,促進(jìn)長江流域經(jīng)濟帶的進(jìn)一步加快發(fā)展,使之成為推進(jìn)未來我國各地區(qū)均衡發(fā)展的試驗區(qū)和示范帶。

3.注重生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的有機結(jié)合

長江上游地區(qū)地處江河源頭,氣候類型多樣,物種資源豐富,是我國長江流域重要的生態(tài)屏障,但長江上游地區(qū)又存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。該區(qū)必須改變原有產(chǎn)業(yè)粗放經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營模式;關(guān)停對環(huán)境污染大,尤其是可能對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的企業(yè);注重有利于節(jié)能減排的技術(shù)改造和工藝升級,延長產(chǎn)業(yè)鏈,充分挖掘和利用好寶貴的自然資源。同時,還應(yīng)減少耕地占用、注重造林護(hù)林、加大退耕還林力度,在經(jīng)濟發(fā)展的同時,為全國人民建設(shè)一個良好的長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障。

4.利用特殊區(qū)位優(yōu)勢,挖掘產(chǎn)業(yè)潛能,發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

長江上游經(jīng)濟帶雖然山嶺縱橫,但經(jīng)過“三線”建設(shè)和改革開放后的快速發(fā)展,已形成了縱橫交錯的空、鐵、路、水立體交通運輸網(wǎng)絡(luò),便于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)能培育。應(yīng)充分利用已有相當(dāng)基礎(chǔ)的兵器、特種船舶、航天航空、電子信息、核能、新材料等產(chǎn)業(yè),培育核心競爭力、打造的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要注重軍民共用的新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)與儲備;注重對“三線”建設(shè)時期等國家重點投入的生產(chǎn)要素的挖掘和補充;涵養(yǎng)、利用對內(nèi)對外開放加快人才培養(yǎng)與人力資源開發(fā),不斷提升現(xiàn)有和新企業(yè)的研發(fā)能力和優(yōu)化配置水平。

六、對策建議

第一,提升區(qū)域?qū)哟?將成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,并納入國家“十二五”規(guī)劃。具體說來,將一些關(guān)系成渝經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展的重大項目納入國家支持范圍,加快長江上游地區(qū)交通運輸、江河疏理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極爭取國家支持;組織跨區(qū)域高層協(xié)調(diào)機構(gòu),全面推進(jìn)成渝經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二,做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。以農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為抓手,以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為目標(biāo),在推進(jìn)農(nóng)村土地依法、自愿、有償、實效地流轉(zhuǎn)和建立城鄉(xiāng)居民社會保障的全面覆蓋等方面做好工作、做出實效,凸顯長江上游經(jīng)濟帶以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新特征。

第三,構(gòu)建協(xié)同、共生、共贏的區(qū)域發(fā)展機制。從實現(xiàn)國家戰(zhàn)略部署以及提升長江上游經(jīng)濟帶綜合競爭力的高度,來謀劃長江上游經(jīng)濟帶各區(qū)域的發(fā)展。樹立協(xié)同、共生、共贏的區(qū)域發(fā)展理念,建立健全各項溝通、合作、協(xié)調(diào)機制,共同出臺鼓勵要素流轉(zhuǎn)、推動資源優(yōu)化配置、企業(yè)與政府和社會互惠共贏的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財政稅收政策。

第四,吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設(shè)西部地區(qū)的開放經(jīng)濟高地。積極吸引國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)國內(nèi)外融資,加大資本運作力度,大力發(fā)展對外貿(mào)易,擴大與東南亞國家及發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。同時,還要適應(yīng)建立和完善全國統(tǒng)一市場體系的要求,抓住對內(nèi)開放機遇,打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷,采取有效措施加強東西合作,支持東中部地區(qū)到西部地區(qū)以投資設(shè)廠、參股入股、收購兼并、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式進(jìn)行合作,進(jìn)一步加強東西對口支援,努力形成地區(qū)間相互支持、相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好格局。充分利用整個長江流域沿江地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)位優(yōu)勢,加大對外招商引資力度,擴大區(qū)際貿(mào)易和區(qū)際合作,打破行政壁壘,建立共同市場,構(gòu)建產(chǎn)品互相準(zhǔn)入、資本自由流通、要素自由流動、企業(yè)跨區(qū)運作的統(tǒng)一市場。

第五,不斷提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力,以推動區(qū)域內(nèi)部的全面合作,進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域的共同發(fā)展、共同繁榮。一是加快建立有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)的激勵機制,鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)為核心的創(chuàng)新要素參與分配,調(diào)動各方的創(chuàng)新熱情;二是建設(shè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基地,構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新平臺;三是增加科技投入,拓展融資渠道;四是積極發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu);五是加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn);六是加強交流合作,按照“互補、協(xié)同、互惠、共生”的原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新體系。

第六,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和適當(dāng)?shù)姆止?引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,按照資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢布局新的產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整;引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,形成若干產(chǎn)業(yè)群,打造產(chǎn)業(yè)高地;加大同類企業(yè)重組力度,依托優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,通過兼并破產(chǎn)、收購、參股等方式實現(xiàn)長江上游經(jīng)濟帶優(yōu)勢企業(yè)的強強聯(lián)手,依托優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七,建立健全生態(tài)補償機制。[7]長江上游地區(qū)既是我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的區(qū)域,也是生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū),長江上游經(jīng)濟帶的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)長江上游生態(tài)屏障是區(qū)域發(fā)展的雙重任務(wù)?；陂L江上游生態(tài)屏障建設(shè)的“正外部性”,應(yīng)建立以公共支付為主、包括多種支付方式在內(nèi)的生態(tài)補償機制。オ

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[7] 劉世慶等.長江上游經(jīng)濟帶西部大開發(fā)戰(zhàn)略與政策研究[M].四川:四川科學(xué)技術(shù)出版社,2003.

(編輯:夏 冬;校對:朱德東)