孫 偉

摘 要:目前,青島地區(qū)農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中,表現(xiàn)出職業(yè)分工明顯、貧富差距日益增大、參與模式發(fā)展不平衡等諸多問(wèn)題;當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游正面影響的感知較強(qiáng),但對(duì)其負(fù)面影響的認(rèn)識(shí)不足;農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游人數(shù)多,但參與程度低。要解決這些問(wèn)題并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的全面參與,必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn),深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)民參與的真正內(nèi)涵,努力擴(kuò)大青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)并豐富農(nóng)民參與模式。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;鄉(xiāng)村旅游;參與模式;參與狀態(tài)

中圖分類(lèi)號(hào):D422.7;F592.752文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1008-6439(2009)06-0099-06

Study of the Peasants Participationin Rural Tourism in Qingdao Area

SUN Wei

(College of Arts and Social Science, Qingdao Agricultural University, Shandong Qingdao 266109, China)

Abstract: At the present stage, in the process of the peasants participation in the development of village tourism in Qingdao area, the occupation division is obvious and the gap between the rich and the poor is wide, the growth of participation pattern is imbalanced. The apperceiving of local peasants on positive influence of village tourism is relatively strong but they are short of recognizing negative influence. The number of peasants who participate in village tourism is numerous but the participating degree is lower. In order to solve these problems and to realize peasants overall participating, the peasants must be overall trained and educated, real connotation of peasants participation should be deeply recognized, the source of customer market in Qingdao area must be broadened and peasants participating patterns must be enriched.

Key words: peasant; rural tourism; participation pattern; participating state

鄉(xiāng)村旅游要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義就必須解決農(nóng)民的參與問(wèn)題。青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,無(wú)論是在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上,還是在產(chǎn)品規(guī)模上都有了很大的進(jìn)步,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游中的參與狀態(tài)也出現(xiàn)了新的情況和新的問(wèn)題。為了了解現(xiàn)階段青島地區(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際狀態(tài),課題組于2008年對(duì)青島地區(qū)的嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨市、平度市、膠州市和膠南市的15個(gè)社區(qū)或村莊進(jìn)行了走訪(fǎng),其中對(duì)嶗山區(qū)北宅街道的雙石屋社區(qū)和北澗社區(qū)、城陽(yáng)區(qū)紅島街道的東大洋社區(qū)、即墨田橫島旅游區(qū)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,共發(fā)放問(wèn)卷400份,回收397份,回收率99.2%。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)民職業(yè)分工情況、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的程度和農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)知等。

一、青島地區(qū)農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中的參與狀態(tài)

課題組在對(duì)青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中,不但掌握了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游發(fā)展的實(shí)際狀態(tài),而且也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民參與旅游發(fā)展過(guò)程中存在著諸多的問(wèn)題,現(xiàn)總結(jié)如下:

1.農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的職業(yè)分工明顯,貧富差距日益增大

(1)三種明顯的職業(yè)分工已經(jīng)形成

由于受到個(gè)人素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件和政治背景等因素的影響,青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游地的農(nóng)民基本形成了三種明顯的職業(yè)分工,它們分別是村級(jí)旅游管理者、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游打工者,[1]其中旅游經(jīng)營(yíng)者是主體。ニ 偉:青島地區(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的狀態(tài)研究

村級(jí)旅游管理者基本都由村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班組成員擔(dān)任,主要負(fù)責(zé)傳達(dá)和執(zhí)行上級(jí)對(duì)本村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的有關(guān)政策和策略,對(duì)鄉(xiāng)村旅游的全過(guò)程進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),他們既是管理者,也是經(jīng)營(yíng)者。據(jù)實(shí)地調(diào)查,98.4% 的村級(jí)旅游管理者自己本身就是本村較大的旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù),他們或以個(gè)人名義成立了旅游公司,或經(jīng)營(yíng)著本村最大的農(nóng)家宴,或成立了本村范圍內(nèi)最大的采摘園。旅游經(jīng)營(yíng)者的主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有采摘園和養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)家宴和農(nóng)家旅館、小商店和小攤位、出租土地給城市居民等。旅游打工者是指被旅游經(jīng)營(yíng)者雇用而參與旅游活動(dòng)的農(nóng)民,由于青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展處于剛剛起步階段,經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目大多處于個(gè)體經(jīng)營(yíng)階段,因此與旅游經(jīng)營(yíng)者相比,旅游打工者的數(shù)量較少。

(2)農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中的貧富差距日趨增大

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),村內(nèi)旅游大戶(hù)大多是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班組成員或前任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班組成員或其親屬。他們利用職務(wù)之便為自己或親人謀取了最好的旅游資源和區(qū)位資源,獲得信息也更為便捷;同時(shí),相對(duì)來(lái)講其本身素質(zhì)較高、能力較強(qiáng),在旅游經(jīng)營(yíng)中與普通農(nóng)民不是在同一個(gè)起跑線(xiàn)上競(jìng)爭(zhēng),在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中獲利最多,成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的最大受益者,他們構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游地的富裕階層。問(wèn)卷調(diào)查中有 50 %左右農(nóng)民認(rèn)為開(kāi)發(fā)旅游的最大受益者是村干部及其親屬,只有27%的農(nóng)民認(rèn)為最大受益者是普通農(nóng)民,另外還有23%左右的農(nóng)民認(rèn)為最大受益者是政府。普通農(nóng)民雖然也參與旅游經(jīng)營(yíng),但所得旅游收入與富裕階層相差很多,甚至部分農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中已經(jīng)被邊緣化。鄉(xiāng)村旅游地貧富差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的傾向,應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。

2.農(nóng)民主要以三種模式參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)

青島地區(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的模式主要有三種:以北宅櫻桃節(jié)為代表的政府主導(dǎo)的農(nóng)戶(hù)加農(nóng)戶(hù)模式,以即墨田橫島和北九水風(fēng)景區(qū)為代表的景區(qū)加農(nóng)戶(hù)模式,以城陽(yáng)惜福鎮(zhèn)傅家埠村為代表的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)模式。

(1)政府主導(dǎo)下的農(nóng)戶(hù)加農(nóng)戶(hù)模式

北宅的櫻桃節(jié)和平度的葡萄節(jié)從開(kāi)辦之初就一直采用這種模式來(lái)組織農(nóng)民參與旅游開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng),后來(lái)發(fā)展起來(lái)的紅島蛤蜊節(jié)也基本采用這一參與模式。

區(qū)政府、辦事處和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子有組織地引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按照統(tǒng)一策劃的要求開(kāi)展各種旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。區(qū)政府和辦事處主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境整治、統(tǒng)一策劃和營(yíng)銷(xiāo)宣傳、總體上協(xié)調(diào)旅游秩序等方面的工作,村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子具體協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)參與旅游經(jīng)營(yíng)。在該模式下村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)體農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化的狀態(tài):一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以個(gè)人的身份參與旅游經(jīng)營(yíng)同時(shí),又以領(lǐng)導(dǎo)的身份協(xié)調(diào)本村經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為,農(nóng)戶(hù)則分散地自主經(jīng)營(yíng);另一些村級(jí)領(lǐng)班班子則發(fā)揮著更強(qiáng)的管理職能,不但執(zhí)行上級(jí)政府的有關(guān)政策,同時(shí)用自己的方式直接對(duì)本村的旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行管制和策劃。如城陽(yáng)區(qū)惜福鎮(zhèn)街道的超然村,采摘節(jié)前村集體對(duì)村民的果樹(shù)進(jìn)行評(píng)估,然后以一定的價(jià)格將村民的果樹(shù)的果實(shí)買(mǎi)斷,節(jié)慶期間村集體幾乎成為本村唯一的果樹(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù),這樣村集體就可以對(duì)本村的旅游經(jīng)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理,如統(tǒng)一收門(mén)票、統(tǒng)一設(shè)置停車(chē)場(chǎng)、統(tǒng)一旅游接待等,對(duì)衛(wèi)生等公共投入也由村集體統(tǒng)一支付。

(2)景區(qū)加農(nóng)戶(hù)模式

該模式是以重點(diǎn)旅游景區(qū)為核心,吸引旅游景區(qū)周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù),北九水風(fēng)景區(qū)、即墨田橫島和紅島韓家民俗村等都是采用這種模式來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)參與旅游經(jīng)營(yíng)的。景區(qū)加農(nóng)戶(hù)模式,由于景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的不同又可分為兩種類(lèi)型:一種是景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸政府所有,形成景區(qū)政府加農(nóng)戶(hù)的參與模式,如北九水風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸嶗山區(qū)政府所有;另一種是景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè),形成景區(qū)企業(yè)加農(nóng)戶(hù)模式,如韓家民俗村的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸韓家民俗村文化有限公司(通用鋁業(yè)有限公司為其最大股東)所有,田橫島度假區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸三聯(lián)集團(tuán)所有。

(3)綜合開(kāi)發(fā)模式

該模式把鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)納入到本村的綜合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)當(dāng)中來(lái),其最大特點(diǎn)在于沒(méi)有把鄉(xiāng)村旅游作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營(yíng),而是把它作為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的附加部分進(jìn)行開(kāi)發(fā),使其與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這種開(kāi)發(fā)模式下,鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)一樣,只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增加附加值的一種方式,它的開(kāi)發(fā)要為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)服務(wù),要在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的大框架下進(jìn)行。青島地區(qū)采用這種模式的鄉(xiāng)村旅游地只有惜福鎮(zhèn)的傅家埠村,該村的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)還處于初級(jí)階段。

3.政府主導(dǎo)下的農(nóng)戶(hù)加農(nóng)戶(hù)參與模式在青島鄉(xiāng)村旅游地參與模式中占主導(dǎo)地位,三種參與模式發(fā)展不平衡,運(yùn)行過(guò)程中存在諸多問(wèn)題

政府主導(dǎo)下的農(nóng)戶(hù)加農(nóng)戶(hù)的參與模式,由于具有參與經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻較低,農(nóng)民投入較少、參與人數(shù)較多、鄉(xiāng)村文化保留最真實(shí)、游客花費(fèi)少等優(yōu)勢(shì),成為青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游地占主導(dǎo)地位的農(nóng)民參與模式。但由于農(nóng)民管理水平低和資金投入少,旅游開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出規(guī)模小且分散的局面,互不協(xié)調(diào)和競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)民提供的旅游產(chǎn)品同質(zhì)性很高,競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,很難形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,更不容易培育出具有廣泛吸引力的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

采用景區(qū)加農(nóng)戶(hù)參與模式的鄉(xiāng)村旅游地不多,其中政府具有經(jīng)營(yíng)權(quán)的景區(qū)政府加農(nóng)戶(hù)模式運(yùn)行較早,如嶗山景區(qū)和北九水景區(qū)從20世紀(jì)80年代末期就開(kāi)始運(yùn)用此模式進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)了。在對(duì)這些旅游區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行訪(fǎng)談的過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)政府管理景區(qū)的很多做法極為不滿(mǎn),他們認(rèn)為在景區(qū)的經(jīng)營(yíng)中政府獲益最大,而政府在獲益的同時(shí)沒(méi)有給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供任何的幫助,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還要為景區(qū)的開(kāi)發(fā)承擔(dān)很多的不便,如北九水風(fēng)景區(qū)的封閉管理給山區(qū)內(nèi)的農(nóng)民走親串友造成很多的不便,區(qū)內(nèi)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要受到景區(qū)很多規(guī)章制度的制約。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在沒(méi)有任何指導(dǎo)和幫助的情況下自發(fā)地進(jìn)行各種旅游經(jīng)營(yíng),但由于缺乏相關(guān)的政策支持和培訓(xùn),他們開(kāi)設(shè)的旅游項(xiàng)目缺乏特色和文化內(nèi)涵,與景區(qū)收入相比,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

與景區(qū)政府加農(nóng)戶(hù)參與模式相比,景區(qū)企業(yè)加農(nóng)戶(hù)模式起步較晚,即墨市田橫島景區(qū)是最早運(yùn)用此模式進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的,但令人遺憾的是,經(jīng)過(guò)近十年的運(yùn)行,現(xiàn)在來(lái)看基本處于停滯狀態(tài)。城陽(yáng)紅島的韓家民俗村也是采用典型的景區(qū)企業(yè)加農(nóng)戶(hù)的參與模式進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的,但此景區(qū)的運(yùn)作才剛剛起步,企業(yè)加農(nóng)戶(hù)模式將來(lái)能否在此景區(qū)順利運(yùn)行還有待觀(guān)察。

傅家埠村的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)模式由于資金不足而進(jìn)展極為緩慢,農(nóng)民還沒(méi)有在開(kāi)發(fā)中見(jiàn)到利益,如果按照這樣的開(kāi)發(fā)進(jìn)度發(fā)展下去,農(nóng)民參與的信心和耐心將會(huì)消失殆盡。

出現(xiàn)以上問(wèn)題的主要原因在于政府和相關(guān)利益群體對(duì)各種參與模式本身的特點(diǎn)(包括優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì))認(rèn)識(shí)不足,同時(shí)也對(duì)自身在各種開(kāi)發(fā)模式中應(yīng)該履行的職能和責(zé)任認(rèn)識(shí)不清。

4.農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)給農(nóng)村和農(nóng)民帶來(lái)的積極影響的感知較強(qiáng),但對(duì)鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的和將來(lái)有可能帶來(lái)的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不足

在調(diào)研中,我們采用問(wèn)卷的形式,分別對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)給農(nóng)村和農(nóng)民帶來(lái)的積極影響和消極影響的感知度進(jìn)行了調(diào)查(結(jié)果見(jiàn)表1、表2)。

表中的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民普遍認(rèn)可鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民產(chǎn)生的積極影響,對(duì)鄉(xiāng)村旅游積極影響的感知遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于負(fù)面影響的感知。對(duì)“你是否贊同在本地開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游?”問(wèn)題的回答中,高達(dá)97%的農(nóng)民選擇了“贊同”選項(xiàng)。同時(shí)農(nóng)民對(duì)開(kāi)發(fā)旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)好處感知最強(qiáng),對(duì)社會(huì)治安、社會(huì)風(fēng)氣、鄰里關(guān)系、自身的地位和自豪感的變化感受相對(duì)較弱。

由于青島地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)基本處于初級(jí)階段,它所帶來(lái)的積極影響處于凸顯階段,消極影響則相對(duì)隱蔽。這使得農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的和將來(lái)有可能帶來(lái)的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不足,當(dāng)?shù)卣痛寮?jí)管理者對(duì)此問(wèn)題也沒(méi)有足夠的重視,這直接導(dǎo)致青島地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)處于一種盲目沖動(dòng)發(fā)展的狀態(tài)之中。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,疏于防范的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)可能給農(nóng)村和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)無(wú)法挽回的損失,同時(shí)也可能在不知不覺(jué)中將鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶入無(wú)路可走的絕境之中。

5.農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的人數(shù)較多,但參與的程度低

總體來(lái)看,農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)普遍持肯定態(tài)度,參與的積極性很高,參與人數(shù)較多,約占當(dāng)?shù)厝丝诘乃姆种?。我們的調(diào)查問(wèn)卷顯示71%的農(nóng)民認(rèn)為靠旅游可以賺到錢(qián),這主要是由于旅游業(yè)的快速發(fā)展給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)收益。如北宅櫻桃節(jié)經(jīng)過(guò)12年的發(fā)展,短短的20天左右的節(jié)慶活動(dòng),就能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造3 300萬(wàn)元的收入,戶(hù)均收入3 500元,為那些沒(méi)有能力或不愿意外出打工的農(nóng)民開(kāi)拓出一條守土式的致富之路。在農(nóng)民轟轟烈烈地參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的大背景下,我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到,雖然農(nóng)民參與的人數(shù)較多但參與的程度還很低,具體表現(xiàn)為:

(1)旅游項(xiàng)目的季節(jié)性強(qiáng),經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出缺乏穩(wěn)定性,多數(shù)農(nóng)民將旅游事業(yè)當(dāng)作副業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)

總體來(lái)看青島地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)還處于初級(jí)發(fā)展階段,開(kāi)發(fā)規(guī)模有限,旅游項(xiàng)目季節(jié)性強(qiáng),這些都使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益與其他產(chǎn)業(yè)相比優(yōu)勢(shì)并不十分明顯。旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出也缺乏穩(wěn)定性,多數(shù)青年農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入感知較弱,大多選擇外出打工以尋求自身的發(fā)展,這導(dǎo)致參與旅游發(fā)展的農(nóng)民的年齡明顯偏大,而且其中相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民也只是把旅游事業(yè)作為一種副業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。

(2)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的范圍很窄

農(nóng)民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的各種意見(jiàn)和訴求得不到合理的重視,沒(méi)有有效的途徑去表達(dá)自己的意見(jiàn)。問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示76%的農(nóng)民沒(méi)有被征求過(guò)任何與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的意見(jiàn),高達(dá)96%的農(nóng)民不知道有意見(jiàn)和建議應(yīng)該去哪里反映。政府和管理者只是簡(jiǎn)單地向農(nóng)民宣傳開(kāi)發(fā)旅游的好處(在回答“有沒(méi)有人向你宣傳過(guò)開(kāi)發(fā)旅游對(duì)你有好處?”的問(wèn)題時(shí),71%的農(nóng)民選擇了肯定的答案),并沒(méi)有重視農(nóng)民在旅游開(kāi)發(fā)中的主體地位。

二、引導(dǎo)農(nóng)民全面參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的策略和措施

通過(guò)走訪(fǎng)鄉(xiāng)村旅游的各個(gè)利益主體,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作的欠缺、對(duì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位、鄉(xiāng)村旅游客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不充分和對(duì)多種參與模式認(rèn)識(shí)不足等因素是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題的原因。因此筆者認(rèn)為,要想從根本上解決青島地區(qū)鄉(xiāng)村旅游地農(nóng)民的參與問(wèn)題,也必須從這幾方面入手,采取針對(duì)性的措施和策略,引導(dǎo)農(nóng)民全面地參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來(lái)。

1.對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)

(1)要重視對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn),豐富教育和培訓(xùn)的具體內(nèi)容。鄉(xiāng)村旅游地一定要樹(shù)立產(chǎn)業(yè)教育超前的觀(guān)念,旅游開(kāi)發(fā)教育先行。同時(shí),這種教育和培訓(xùn)不能只局限于服務(wù)接待知識(shí)、服務(wù)技能等內(nèi)容, 它至少還要包括鄉(xiāng)村旅游基本知識(shí)、資本意識(shí)、旅游審美意識(shí)和文化差異認(rèn)識(shí)、衛(wèi)生教育、可持續(xù)發(fā)展教育等方面的內(nèi)容。

(2)要根據(jù)各地特點(diǎn)采取靈活多樣的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)。各個(gè)鄉(xiāng)村旅游地一定要建立各級(jí)政府支持、社會(huì)贊助和群眾參與的多元化教育培訓(xùn)體系,教育培訓(xùn)方式可以采取多種方式靈活進(jìn)行。如可以充分利用村內(nèi)的宣傳欄、宣傳畫(huà)、廣播等設(shè)施進(jìn)行宣傳和教育,舉辦各種講座和培訓(xùn)班或發(fā)放光盤(pán)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)教育,還可以聘請(qǐng)旅游專(zhuān)家協(xié)同區(qū)旅游局一起對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭環(huán)境整治、室內(nèi)裝修進(jìn)行全程的指導(dǎo)和幫助,從游客視角對(duì)農(nóng)家宴和農(nóng)家旅館等項(xiàng)目的氛圍提出整改要求,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地的培訓(xùn)和教育等。