王富鵬 王意芬

明水縣是黑龍江省級貧困縣。位于黑龍江省中南部,松嫩平原腹地。全縣共有12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),99個行政村,其中貧困村79個,全縣農民人均可支配收入1 450元,前三批已經整村推進42個村,第四批扶貧開發(fā)整村推進實施村達20個,全縣有耕地面積208萬畝,有貧困人口10.5萬人。

近年來 ,明水縣委、縣政府始終將扶貧開發(fā)作為重中之重,高度重視,每年召開一次總結表彰大會,研究部署整村推進扶貧開發(fā)工作?？h委書記李慶卓、縣長劉曉光多次強調,扶貧開發(fā)整村推進是一項德政工程、民心工程,也是構建和諧社會的根本要求,各級部門一定要把落實扶貧規(guī)劃、推進扶貧工作作為學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動來抓好落實。明水縣扶貧辦按照省扶貧辦的要求,在縣委、縣政府的正確領導下,積極外引內聯,牽線搭橋,爭取國家和省的支持,堅持把項目作為扶貧開發(fā)的有效載體抓實抓緊不松勁,使明水的扶貧開發(fā)工作在資金爭取、項目建設,以及扶貧思路上都有了新的突破。

制定規(guī)劃:落實扶貧項目實施工作

項目扶貧,是徹底解決貧困村農民群眾溫飽問題的戰(zhàn)略選擇,確定的扶持項目,必須因地制宜,符合村情,優(yōu)中選優(yōu),達到資源、市場、效益和上級要求的高度統一,突出了項目支撐原則。

明水縣扶貧辦專門組織力量對20個重點村進行了調研,制定扶貧規(guī)劃,從貧困村的實際情況出發(fā),廣泛動員群眾醞釀討論,最大限度地發(fā)揮群眾的主動性和積極性,尊重群眾的意愿從群眾要求最迫切的問題入手,全面規(guī)劃建設內容,做到了突出重點,扶貧規(guī)劃的實施要分輕重緩急,整村推進關鍵是增加和集中投入,既要從增量上想辦法,又要從存量上想辦法,發(fā)揮積聚效應和規(guī)模效益,把有限的人、財、物用在與解決貧困群眾溫飽關系最密切的項目上,用在解決制約貧困村發(fā)展最根本的問題上。調動了廣大群眾積極性,形成氛圍,發(fā)揚了民主,做到了公開、公正、公平,突出了自力更生原則。讓群眾參與項目規(guī)劃,尊重和引導群眾對項目進行決策,切實使貧困村群眾充分享有知情權、選擇權、監(jiān)督權。 爭取資金:加強扶貧資金和項目管理

2009年,明水縣扶貧辦對上爭取整村推進項目資金共計1 100萬元。其中:爭取財政扶貧項目資金1 030萬元,爭取貧困勞動力培訓轉移項目資金70萬元。主要是扶持到戶項目、通村公路項目、基礎設施建設項目,以及貧困勞動力培訓轉移資金項目,用于實施重點村能夠促進貧困戶群眾增收的產業(yè)和改善群眾生活條件的基礎設施建設等5個建設項目。

一是增強了做好整村推進扶貧工作的信心和決心;二是選準了扶持對象,定好項目,為整村推進工程項目做好了前提條件;三是明確了任務,強化了措施,為整村推進扶貧工程提供了保障;四是加強了指導,嚴格了管理,為整村推進工作做好了準備;五是嚴格管理,強化監(jiān)督,為整村推進工作制定了有效措施;六是做到了與構建和諧社會及建設社會主義新農村相結合,為整村推進工作埋下了伏筆。

整村推進:走建設社會主義新農村的路子

明水縣本著政府引導、群眾參與、確保成效”的原則,先后選擇了15個有代表性的貧困村作為試點,通過整合各部門的扶貧資金,激發(fā)社會力量廣泛投入,使一份資金擴散出五六倍的效應,產生了良好的扶貧效果。到2008年底,明水縣共整合扶貧資金1.4億元,這些資金如一股股新鮮血液,輸進了貧困山鄉(xiāng),增強了貧困地區(qū)的“造血”功能,加快了貧困群眾脫貧致富的步伐,全縣的貧困村數量由79個減少到17個。

產業(yè)扶貧:走特色農業(yè)扶貧的路子

產業(yè)扶貧激發(fā)農民的熱情。明水縣不斷轉變扶貧理念,緊扣當地原有的種養(yǎng)傳統優(yōu)勢或資源優(yōu)勢,做到宜畜則畜,宜糧則糧,宜菜則菜,形成各具特色的立村產業(yè)。并積極鼓勵和扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),不斷延長產業(yè)鏈條,轉變經營方式,強力帶動農戶發(fā)展生產,實現企業(yè)與農戶的“雙贏”。 如今的許多貧困村,都已經發(fā)展成遠近聞名的“蔬菜村”、“肉羊村”、“生豬村”,人均收入較全縣農民人均收入高出近200元。

扶貧培訓:走培養(yǎng)新農民的路子

技能培訓指明前進的方向。2008年,家住繁榮鄉(xiāng)繁榮村的農家婦女鄭麗霞參加完“雨露計劃”服裝裁剪培訓班后,來到北京發(fā)展,從給別人做服裝到擁有自己的門市,徹底擺脫了貧困。如今,像鄭麗霞一樣經過培訓常年在外的貧困農民有6萬多人,一年可掙回人民幣2.2億元。這個縣的扶貧工作人員深入農戶,向農民宣傳外出務工的好處,講述“出去一個勞動力,等于多種10畝地”和“一人輸出,全家脫貧”的事實。并結合“陽光工程”和“雨露計劃”對農村貧困勞動力進行培訓,提升他們的自身素質,整合培訓基地9個,有近20個工種。幾年來,全縣通過各種途徑培訓的農民累計超過2萬人,務工人員勞動技能和就業(yè)競爭力得到提高,加快了脫貧致富步伐。

展望未來:描繪2010年宏偉藍圖

今年的工作已經接近尾聲,明水縣扶貧辦要全力做好各項工作的掃尾工作,逐個項目進行梳理,力爭按要求、按標準完成好所有的項目,充分做好迎接省市業(yè)務部門的檢查驗收工作,為明水縣第四批扶貧開發(fā)整村推進工作畫上一個圓滿的句號。

按照縣委、縣政府的總體部署,規(guī)劃好2010年明水縣的扶貧開發(fā)工作:一是申報好第五批扶貧開發(fā)整村推進重點村工作,力爭將剩余的17個村都納入第五批扶貧項目的實施范圍;二是要利用和結合國家拉動內需這個契機,積極與上級相關部門溝通好關系,力爭多為明水縣爭取一些扶貧項目和資金;三是要結合明水縣實際,按照省辦的要求,進一步推進土地流轉規(guī)模經營工作,在搞好試點村建設的同時,把工作面擴大;四是進一步加快農村貧困勞動力轉移培訓工作力度,使更多的貧困勞動力學到技術,得到轉移就業(yè),實現增收和脫貧;五是加大對發(fā)展畜牧業(yè),特色及非農產業(yè)工作投入力度。找準優(yōu)勢,突出特色,因地制宜的發(fā)展優(yōu)勢特色及非農產業(yè);六是要按照省辦的部署,認真做好下十年扶貧規(guī)劃工作,為今后更好工作奠定基礎。

(編輯/丹桔)